文/何曉昭

民營糧食企業(yè)在糧食流通中發(fā)揮生力軍作用
——對江西省泰和縣糧食流通情況的調(diào)查

文/何曉昭

糧食流通體制改革以來，糧食流通發(fā)生了新的變化，與計劃經(jīng)濟時期相比，可以說是顛覆性的變化，尤其是在糧食主產(chǎn)區(qū)，民營糧食企業(yè)在糧食流通中發(fā)揮的作用越來越突出。筆者對泰和縣民營企業(yè)參與糧食流通情況進行了深入的調(diào)查研究。

一、泰和縣糧食流通概述

（一）糧食生產(chǎn)基本情況

江西省泰和縣是首批全國商品糧基地縣，糧食生產(chǎn)是該縣農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。泰和縣現(xiàn)有人口56.03萬人，戶數(shù)19.25萬戶，其中農(nóng)業(yè)人口44.60萬人，農(nóng)戶數(shù)11.61萬戶，農(nóng)村勞動力24.45萬人，外出從業(yè)人員15.25萬人。

全縣現(xiàn)有水稻播種面積121.7萬畝，糧食（水稻）總產(chǎn)量5.7億公斤，其中，早稻播種面積57.8萬畝，產(chǎn)量2.4億公斤，中稻播種面積4.2萬畝，產(chǎn)量1650萬公斤；晚稻播種面積60.1萬畝，產(chǎn)量26816萬公斤。年可提供商品糧2.7億公斤。

在糧食品種結(jié)構(gòu)中，早稻常規(guī)品種占60%，主要是由于補庫和政策性糧食，優(yōu)質(zhì)品種占40%；晚稻常規(guī)品種占30%，優(yōu)質(zhì)品種占70%。

（二）糧食企業(yè)情況

泰和縣目前有糧食流通企業(yè)79家，國有企業(yè)6家，其中，中儲糧企業(yè)1家，民營企業(yè)73家。 400噸以上的糧食經(jīng)營企業(yè)22家，400噸以下的糧食經(jīng)營企業(yè)57家。糧食企業(yè)73家，飼料加工企業(yè)4家，油脂加工企業(yè)2家。省級龍頭企業(yè)6家，市級龍頭企業(yè)5家。

（三）糧食倉儲設(shè)施情況

全縣現(xiàn)有糧油倉房數(shù)388座，總倉容量4.44億公斤。其中，中儲糧企業(yè)倉房數(shù)32座，倉容量1.41公斤；國有糧食企業(yè)倉房數(shù)196座，倉容量1.73 億公斤；其他企業(yè)倉房數(shù)160座，倉容量1.3億公斤。

從倉容設(shè)施建設(shè)情況來看，中儲糧企業(yè)倉庫設(shè)施較為良好，各種器材充足；國有糧食企業(yè)的倉庫中，建于上世紀90年代的倉庫173座，之后建立的有23座，大多數(shù)為簡易磚瓦結(jié)構(gòu)，瓦房面，瀝青防潮地面，由于年代久遠，大部分存在質(zhì)量問題。近兩年，國家加大了對“危倉老庫”維修改造力度，倉庫條件有很大改善，各種保防器材雖然可以滿足儲糧需要，但是保防器材設(shè)施老化而且不足。民營糧食企業(yè)起步于上世紀90年代后期，發(fā)展于2000年中期，之后逐步壯大成熟。其倉儲設(shè)施從起步時的簡易倉庫或租借倉庫或民房儲糧，發(fā)展為現(xiàn)代化的倉庫和倉儲設(shè)施。從泰和縣來看，5000噸以上倉容量的民營企業(yè)有12家，其中10000噸以上的有4家。隨著民營企業(yè)的不斷發(fā)展和國家對糧食產(chǎn)業(yè)扶持政策的加大，民營企業(yè)的倉儲設(shè)施、保防器材，更新?lián)Q代速度超已經(jīng)過國有企業(yè)。

（四）糧食購銷情況

目前，泰和縣糧食流通購銷比較順暢，一般年份，全年糧食購銷總量在6億公斤左右。其中，中儲糧企業(yè)購銷總量1.3億公斤左右，國有糧食企業(yè)年平均購銷總量1.8億公斤；民營糧食企業(yè)及各種主體的糧食購銷量2.87億公斤左右，其中，本縣的糧食收購和銷售總量分別為2.5億公斤左右，外縣采購、銷售0.5億公斤左右。在糧食購銷中，收原糧、銷原糧占的比量達70%；主要是用于補庫或直接銷售。糧食加工企業(yè)主要是民營糧食企業(yè)，中儲糧及國有糧食企業(yè)幾乎不加工糧食。

值得重視的是，民營糧食企業(yè)在糧食流通購銷中發(fā)揮的作用越來越大。以2016年為例，泰和縣早稻種植面積約為57.8萬畝，總產(chǎn)量在25萬噸左右，商品量在15萬噸左右；而轄區(qū)內(nèi)中儲糧企業(yè)和地方國有糧食企業(yè)有效收購倉容只有3.8萬噸，倉容壓力極大。面對2016年早稻收購倉容緊張的問題，泰和縣糧食局積極引導(dǎo)，充分發(fā)揮民營企業(yè)、糧食經(jīng)紀人作用，向企業(yè)宣傳“糧食企業(yè)離不開種糧農(nóng)民，種糧農(nóng)民需要糧食企業(yè)”，要求民營企業(yè)主動承擔社會責任，積極引導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)主動入市收購，利用糧食經(jīng)紀人走村串戶、點多面廣、經(jīng)營靈活、快購快銷的優(yōu)勢，深入到農(nóng)戶家庭、田間地頭，及時化解農(nóng)戶存糧難題，緩解農(nóng)戶的心理壓力。2016年，泰和縣民營企業(yè)早稻收購約有8000多萬公斤，比2015年同期增加4500多萬公斤；民營企業(yè)收購量超過托市糧收購量，形成社會化收購和托市收購齊頭并進的新格局，加快了早稻收購進度，縮短了收購時間，有效緩解了糧食倉容壓力，有效化解早稻收購倉容難問題，避免農(nóng)民賣糧難，民營糧食企業(yè)功不可沒。

二、民營企業(yè)對糧食生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的作用和影響

從調(diào)研數(shù)據(jù)來看，民營糧食企業(yè)無論是數(shù)量上，還是生產(chǎn)規(guī)模、加工能力、品牌運作、購銷總量上，已經(jīng)超過國有糧食企業(yè)，對糧食生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)產(chǎn)生了一定作用和影響。

（一）對糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的影響

由于國家的扶持政策到位，種糧效益有所增加，農(nóng)民種糧的積極性有所提高，農(nóng)民種糧積極性有所提高，糧食產(chǎn)量年年增加。一是國家的惠農(nóng)政策，如減免農(nóng)業(yè)稅，增加種糧補貼，實行農(nóng)資補貼、農(nóng)機補貼，使農(nóng)民的種糧積極性進一步提高；二是良種良法的推廣，如拋秧技術(shù)、直播技術(shù)，優(yōu)良稻種的推廣和普及科學種糧，糧食單產(chǎn)提高較快；三是由于實行退耕還林、土地整理、農(nóng)業(yè)水利基本建設(shè)，使種糧面積逐年增加，荒田、荒地逐年減少。這些政策的扶持、科技的提高、條件的改善，使泰和縣糧食產(chǎn)量連續(xù)三年突破5億公斤。

同時，在農(nóng)村外出務(wù)工人員的不斷增加，農(nóng)村青壯年勞動力減少的現(xiàn)實情況下，民營糧食企業(yè)、糧食專業(yè)合作社在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)中發(fā)揮了不可或缺的作用。他們利用資金、市場、信息的優(yōu)勢，一是采取土地承包、土地租賃、土地流轉(zhuǎn)種植糧食，把獨家種植向合作經(jīng)營轉(zhuǎn)變，把人工作業(yè)向機械作業(yè)轉(zhuǎn)變，使糧食生產(chǎn)向規(guī)?；较虬l(fā)展。二是利用規(guī)模種植，實現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一條龍，減少中間環(huán)節(jié)，增加種糧效益。三是利用企業(yè)的經(jīng)營信息，種植市場上適銷對路、增產(chǎn)增收的品種，改變品種結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一條龍，減少中間環(huán)節(jié)，起到了糧食生產(chǎn)的示范、引領(lǐng)作用，帶動了周邊農(nóng)民改良品種結(jié)構(gòu)，增加了種糧收入。泰和縣豐穎稻業(yè)、嘉泰米業(yè)、昌峰源稻業(yè)等民營企業(yè)，土地租賃、流轉(zhuǎn)面積在300到1000畝，全部種植市場暢銷的優(yōu)質(zhì)水稻，并且實行從糧食種子、生產(chǎn)技術(shù)、糧食收購、加工、銷售一條龍，不僅企業(yè)自身增加效益，更帶動了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民。

（二）對糧食流通環(huán)節(jié)的影響

流通環(huán)節(jié)對糧食安全有著重大的影響，無論是產(chǎn)區(qū)還是銷區(qū)，都忽視不得。由于民營糧食企業(yè)的興起，糧食流通環(huán)節(jié)發(fā)生了很大的變化，主要體現(xiàn)在一下三個方面。

1.從糧食流向來看——流向不定。泰和縣現(xiàn)在生產(chǎn)的糧食只有1/5左右用于農(nóng)民自留口糧或通過市場式糧供應(yīng)城鄉(xiāng)居民及當?shù)氐募Z食加工行業(yè)；1/10左右用于政策性糧食如專儲糧、省儲糧等輪換；其余大部分糧食是由民營企業(yè)的購銷活動，流向廣東、福建等主銷區(qū)市場，而且哪個地方價格高，糧食就流向那里。

2.從參與糧食流通的主體來看——主體多元化。參與糧食經(jīng)營的主體大幅增加且呈現(xiàn)多元化格局。泰和縣有79家有糧食收購資格的各種主體。在激烈的市場競爭中，國有糧食企業(yè)的經(jīng)營比重不斷下降，“主渠道”地位逐漸削弱。多元市場經(jīng)濟成分大幅上升，逐漸成為糧食市場的生力軍。

3.從糧食收購庫存量來看——收購多庫存少。正常年景下，國有糧食企業(yè)與民營企業(yè)收購的糧食平分秋色，各占一半；市場糧價下跌時，國家啟動最低收購價或臨時存儲收購，國有糧食企業(yè)發(fā)揮主渠道作用，常規(guī)品種的稻谷收購量可達70%~80%，但優(yōu)質(zhì)品種稻谷依然是隨行就市，多數(shù)被民營企業(yè)收購；市場糧價看漲時，國有糧食企業(yè)年收購量約只占社會糧食商品總量20%~40%，主要是完成各級儲備糧的輪換計劃，其余部分除少量的農(nóng)戶自留或市民產(chǎn)銷見面外，均被民營企業(yè)或其他主體收購。在收購的糧食中，除政策性糧食要長期儲存外，其他的糧食都是即購即銷、快購快銷，流到銷區(qū)，很少庫存。總的規(guī)律是：用于庫存的少，用于流通的多；坐庫坐店收購的少，邊購邊銷的多，收購的糧食立即外運，甚至不入庫。

（三）對糧食質(zhì)量的影響

在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，民營糧食企業(yè)涉入糧食生產(chǎn)，對糧食品質(zhì)的提升，糧食品種結(jié)構(gòu)的改善，起到了積極的促進作用；特別是在優(yōu)質(zhì)稻的推廣種植方面，在目前地方國有糧食企業(yè)普遍不景氣，也無力進行糧食品種改良、難以發(fā)展訂單糧食的困境中，起到了不可或缺的替補作用，為農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財政增長奠定了基礎(chǔ)，也為糧食流通順利進行創(chuàng)造了好的基礎(chǔ)。所謂“賣糧難”，主要是指品種劣質(zhì)、口感較差、食味品質(zhì)較低的糧食品種，難以找到銷路。優(yōu)質(zhì)糧食品種深受市場歡迎，深受消費者喜愛，是不愁銷路的。

但在收購環(huán)節(jié)上，民營企業(yè)參與糧食經(jīng)營，實現(xiàn)糧食質(zhì)量監(jiān)管越來越難。一是現(xiàn)在農(nóng)村青壯年勞力少，又多數(shù)是機械收割，水稻一般不曬或曬不干，而收購主體又多，為競爭糧源，市場處于你不收我收的現(xiàn)狀，造成收購的糧食水分、雜質(zhì)、普遍超標。二是儲存環(huán)節(jié)上，條件好的企業(yè)將收購的高水分、高雜質(zhì)通過整理、烘干、鼓風達到降低水分，其他主體收購的糧食或立即外銷，或現(xiàn)收現(xiàn)加工。三是“多龍”治水，根據(jù)《糧食流通管理條例》，糧食收購、儲存、運輸環(huán)節(jié)的質(zhì)量由糧食行政管理部門監(jiān)管，糧食加工環(huán)節(jié)由質(zhì)檢局負責，糧食銷售渠道環(huán)節(jié)由工商局負責，形成不了合力，勢必影響糧食質(zhì)量監(jiān)管。

綜上所述，民營糧食企業(yè)對糧食流通的貢獻和力量不可小覷。民營糧食企業(yè)走村串戶上門收購糧食，適應(yīng)糧食市場放開后農(nóng)民賣地頭糧的需求，有效緩解了農(nóng)村勞動力緊張的矛盾；民營糧食企業(yè)解決農(nóng)民就地就業(yè)，緩解了社會就業(yè)的矛盾；民營糧食企業(yè)亦產(chǎn)亦商，在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外獲得另一份收入，緩解了部分農(nóng)民種糧增收難的矛盾；民營糧食企業(yè)將農(nóng)村小生產(chǎn)與社會大市場有機連接起來，在國有糧食企業(yè)、農(nóng)民、糧食流通市場之中，起到了橋梁和紐帶作用，促進了糧食有序流通，及時將農(nóng)民生產(chǎn)的糧食售出，減少了糧食資源浪費，也保證了糧食均衡銷售，糧食買方市場糧源有保障。

三、存在的問題和對策

就當前的情況來看，民營企業(yè)從事糧食流通活動中，還存在一些問題和弊端。一是收購數(shù)量難掌握。民營企業(yè)在收購過程中，往往是即購即銷、快購快銷，并且除了少數(shù)的大型民營企業(yè)有較完善的會計統(tǒng)計賬外，多數(shù)是家族式或者家庭式經(jīng)營，資金是左口袋和右口袋的關(guān)系，收多少、銷多少、銷往何方難以掌控，糧食統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真。二是價格難以掌控。一方面不承擔政策性糧食收購的民營企業(yè)，其收購價格是隨行就市收購；另一方面政策性糧食收購是到庫價，民營企業(yè)收購是田間地頭、上門收購價，其收購時的運費、人工費用、合理利潤無法準確測定，是根據(jù)距離遠近、搬運難易、雇工多少隨時調(diào)整價格，難以界定是否壓級壓價、還是抬級抬價，也難以反映糧食的真實價格。三是質(zhì)量難監(jiān)管?，F(xiàn)在農(nóng)民收割習慣已經(jīng)改變，絕大多數(shù)是機械收割，大部分糧食不會再次整曬。再者，水分高、雜質(zhì)高的糧食可以通過烘干、除雜處理后入庫，水分高的甚至可以先入庫后通風處理，第三，部分質(zhì)量不合格的糧食，還可以通過加工處理，入庫質(zhì)量難以界定。四是市場難監(jiān)管。民營企業(yè)點多面廣、遍地開花，而糧食行政管理部門機構(gòu)萎縮、人員缺少，管理起來極為尷尬。上述這些現(xiàn)狀和問題，應(yīng)當引起高度重視。

一要強化糧食安全責任制。古人云，“不謀全局者不足以謀一域”?！懊状印眴栴}在省長責任制的前提下，完善和落實糧食安全行政首長分級負責制。各級行政首長一定要認清形勢，增強糧食安全意識、憂患意識、責任意識，明確縣政府對本縣域糧食安全和糧食宏觀調(diào)控負總責，糧食工作管理不到位或者沒有管好的地方，行政首長必須承擔責任。

二要充實縣級糧食行政管理崗位。縣級糧食行政管理部門是最基層的糧食行政管理部門，承擔著糧食流通安全的具體責任。一個縣對糧食行政管理機構(gòu)的定位、設(shè)置，直接關(guān)系到糧食工作全局，更反映了對糧食工作的重視程度。鑒于當前糧食生產(chǎn)和糧食流通工作實際，民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大的實際，應(yīng)在政策措施上進一步建立健全各級糧食行政管理機構(gòu)，加強糧食行政管理機構(gòu)，不降格，不撤并，不削弱，建立健全在政府組成部門中獨立行使職能的各級糧食行政管理機構(gòu)，特別是增加糧食行政執(zhí)法機構(gòu)，落實好機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費，讓缺失的崗位不再缺失，以便能有足夠的力量開展糧食監(jiān)督檢查和糧食行政執(zhí)法，確保糧食市場秩序。

三要創(chuàng)新縣級糧食行政管理工作。糧食行政管理機構(gòu)要列為各級政府的職能部門，要切實履行“指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)”八字職能，義不容辭、守土有責。糧食行政管理部門要在三大管理創(chuàng)新上下功夫。一是在加強市場監(jiān)督管理創(chuàng)新上下功夫。如何實施對全社會（包括國有、民營、其他主體）糧食流通的監(jiān)管是糧食行政管理的全新課題，比如糧食宏觀調(diào)控實施、保供穩(wěn)價應(yīng)急措施制定、糧食經(jīng)營行政許可、糧油市場流通秩序監(jiān)查、糧食食品質(zhì)量安全檢測，都需要通過創(chuàng)新的工作制度設(shè)計推動工作落實到位。二是在宣傳引導(dǎo)創(chuàng)新上下功夫。糧食行業(yè)進入市場經(jīng)濟較晚，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展較之于其他產(chǎn)業(yè)更為滯后，要積極宣貫和引導(dǎo)各種主體的糧食企業(yè)，牢固樹立“為耕者謀利，為食者造?！钡睦砟睿窦o守法，合法經(jīng)營。三是在行政執(zhí)法創(chuàng)新上下功夫，要建立部門聯(lián)合執(zhí)法機制，糧食、市場和質(zhì)量監(jiān)督管理、物價、農(nóng)業(yè)、公安等部門組成的糧食市場管理聯(lián)席會議制度，部門聯(lián)動，形成合力，共同管理糧食流通市場。

四要建立糧食行業(yè)自律組織。規(guī)范多元糧食收購主體，制定糧食行業(yè)經(jīng)營管理制度，并加強民營企業(yè)、糧食經(jīng)紀人行為管理，發(fā)揮自律中介作用，為糧食經(jīng)濟服務(wù)，為種糧農(nóng)民服務(wù)。要把國有、民營企業(yè)、糧食經(jīng)紀人聚攏起來，發(fā)揮其積極的的作用，讓農(nóng)民、國有糧食購銷企業(yè)、用糧單位結(jié)成利益共同體。

（作者單位：江西省泰和縣糧食局）