文/張加祥

創(chuàng)新監(jiān)管 優(yōu)化服務(wù)構(gòu)建糧食流通新秩序
——新頒《糧食收購(gòu)資格審核管理辦法》學(xué)習(xí)體會(huì)

文/張加祥

近日，國(guó)家糧食局頒布了《糧食收購(gòu)資格審核管理辦法》（國(guó)糧政〔2016〕207號(hào)，下稱《辦法》），對(duì)糧食收購(gòu)資格審核管理進(jìn)行進(jìn)一步明確與規(guī)定，相比同日廢止的《糧食收購(gòu)資格審核管理暫行辦法》（國(guó)糧政〔2004〕121號(hào)，下稱《暫行辦法》），《辦法》更加注重市場(chǎng)作用，更加注重和強(qiáng)調(diào)治理理念，也更加符合我國(guó)糧食流通市場(chǎng)化實(shí)際。同時(shí)要求糧食行政管理部門，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化服務(wù)，正確理解和處理好“放管服”關(guān)系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，構(gòu)建糧食流通市場(chǎng)新秩序。

一、出臺(tái)背景不同

（一）《暫行辦法》出臺(tái)于國(guó)家結(jié)束糧食計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、糧食市場(chǎng)全面放開的關(guān)鍵時(shí)期。上世紀(jì)50年代初，國(guó)家對(duì)糧食實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，排斥市場(chǎng)作用。改革開放后通過四輪糧食流通體制改革，糧食流通逐步向市場(chǎng)化邁進(jìn)。2004年5月23日出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》明確提出要在全國(guó)范圍放開糧食收購(gòu)和價(jià)格，建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的糧食市場(chǎng)體系，并要求轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革。同年5月26日，《糧食流通管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，國(guó)有購(gòu)銷企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的格局被打破，糧食收購(gòu)和銷售市場(chǎng)主體得到多元化發(fā)展。在此情況下，2004年7月9日，國(guó)家糧食局、國(guó)家工商行政管理總局制定印發(fā)了《暫行辦法》。

（二）《辦法》出臺(tái)于糧食市場(chǎng)經(jīng)過十多年發(fā)育發(fā)展、糧食市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)成熟的時(shí)期。經(jīng)過十多年改革發(fā)展，糧食市場(chǎng)主體得到進(jìn)一步發(fā)展和優(yōu)化。同時(shí)，農(nóng)村生產(chǎn)要素、結(jié)構(gòu)也在進(jìn)一步變化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速，農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展加快。2015年10月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》發(fā)布，各?。ㄊ校┫群蟪雠_(tái)了實(shí)施意見。在此重要時(shí)候，國(guó)家糧食局適時(shí)出臺(tái)了《辦法》。

二、《辦法》體現(xiàn)國(guó)家“放管服”改革精神

（一）《暫行辦法》設(shè)定行政許可的范圍較廣。《暫行辦法》著眼點(diǎn)是有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在糧食資源配置中的基礎(chǔ)性作用，有利于推進(jìn)和鞏固糧食流通體制的市場(chǎng)化改革。對(duì)從事糧食收購(gòu)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體工商戶，規(guī)定都必須依法取得收購(gòu)資格，僅對(duì)年收購(gòu)量低于50噸的個(gè)體工商戶從事糧食收購(gòu)活動(dòng)網(wǎng)開一面。《暫行辦法》是一過渡性辦法，使市場(chǎng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向糧食流通市場(chǎng)化過渡。糧食市場(chǎng)放開后，國(guó)有糧企獨(dú)家經(jīng)營(yíng)（收購(gòu)）格局被打破，一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體被有條件的許可參與到糧食收購(gòu)業(yè)務(wù)中來(lái)。

（二）《辦法》注重市場(chǎng)在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用，僅對(duì)企業(yè)入市開展糧食收購(gòu)設(shè)定行政許可，對(duì)農(nóng)民、糧食經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)糧食交易者等從事糧食收購(gòu)活動(dòng)，確定無(wú)須辦理糧食收購(gòu)資格。《辦法》的出臺(tái)，是深入推進(jìn)“放管服”改革的重要舉措，更能激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，它同時(shí)要求糧食行政管理部門轉(zhuǎn)變職能，要從過去重“審批”轉(zhuǎn)向重“事中事后”監(jiān)管，放管結(jié)合，將“優(yōu)化服務(wù)”作為重點(diǎn)。

三、《辦法》更加強(qiáng)調(diào)治理理念

（一）《辦法》對(duì)糧食（收購(gòu)）經(jīng)營(yíng)者履行義務(wù)要求沒有降低標(biāo)準(zhǔn)。雖然對(duì)部分糧食收購(gòu)主體取消了市場(chǎng)準(zhǔn)入，但履行相關(guān)義務(wù)的要求沒有降低。依照《糧食流通管理?xiàng)l例》、《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》等法規(guī)規(guī)章及有關(guān)糧食政策，糧食收購(gòu)經(jīng)營(yíng)者必須依法、誠(chéng)信開展糧食（收購(gòu)）經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不得克扣農(nóng)民，不得有拖欠、“打白條”等損害農(nóng)民利益的行為，必須建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬、按要求報(bào)送基本數(shù)據(jù)及有關(guān)情況等。

（二）《辦法》推進(jìn)糧食主管部門轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念與監(jiān)管方式，樹立治理理念。《條例》明確了糧食行政管理部門依照規(guī)定對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者從事糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸活動(dòng)和政策性用糧的購(gòu)銷活動(dòng)，以及執(zhí)行國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，開展質(zhì)量監(jiān)管等?！掇k法》出臺(tái)于國(guó)家進(jìn)行商事登記制度改革的重要時(shí)期，雖然農(nóng)民、糧食經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)糧食交易者等從事糧食收購(gòu)活動(dòng)事前無(wú)需準(zhǔn)入，但這并不意味著這部分對(duì)象開展糧食收購(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不需要監(jiān)管，這實(shí)質(zhì)上是弱化行政許可事前監(jiān)管，更加強(qiáng)調(diào)事中事后監(jiān)管的重要舉措，體現(xiàn)在由管理理念向治理理念的轉(zhuǎn)變，它要求相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步完善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。

四、樹立治理理念，開展事中事后監(jiān)管主要措施

《辦法》實(shí)施后，農(nóng)民、糧食經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)糧食交易者、新興烘干主體及農(nóng)業(yè)（農(nóng)村）合作社等入市收購(gòu)經(jīng)營(yíng)將變得更加容易，糧食行政管理部門必須積極適應(yīng)糧食收購(gòu)市場(chǎng)新變化，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，在政府主導(dǎo)下，開展部門、鎮(zhèn)區(qū)協(xié)作，推進(jìn)糧食收購(gòu)主體依法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，打造糧食流通市場(chǎng)新秩序。

（一）嚴(yán)格依法規(guī)范審批行為。切實(shí)貫徹落實(shí)“先照后證”改革，嚴(yán)格審批權(quán)力邊界，按照法定條件和法定程序規(guī)范審批行為，實(shí)現(xiàn)審批行為的公開便利。市場(chǎng)監(jiān)督管理局在登記注冊(cè)環(huán)節(jié)應(yīng)切實(shí)做好信息“雙告知”，糧食部門在收購(gòu)資格證辦理環(huán)節(jié)應(yīng)做好相關(guān)審查和信息反饋。

（二）履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。堅(jiān)持按照誰(shuí)審批、誰(shuí)主管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管的原則，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。一是明確監(jiān)管責(zé)任。糧食行政管理部門在發(fā)現(xiàn)糧食經(jīng)營(yíng)者違法違規(guī)行為后，嚴(yán)格依據(jù)法定職權(quán)，依法依規(guī)進(jìn)行處罰。強(qiáng)化部門協(xié)作，建立跨區(qū)域跨部門糧食行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，切實(shí)完善相關(guān)協(xié)作配合的工作程序，在監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為線索，屬于其他部門監(jiān)管職責(zé)的，要及時(shí)告知相關(guān)部門，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接。二是嚴(yán)格執(zhí)法程序。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)格按照法定程序，認(rèn)真執(zhí)行調(diào)查取證、行政處罰事先告知、聽證、罰沒收入管理等規(guī)定，依法維護(hù)糧食收購(gòu)市場(chǎng)秩序。

（三）建立信息公示及聯(lián)合懲戒機(jī)制。要依托地方政府及省級(jí)糧食系統(tǒng)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，糧食、市場(chǎng)等部門及時(shí)將登記、許可、監(jiān)管、行政處罰信息以及監(jiān)管“黑名單”歸集、上傳、推送至公共信用信息系統(tǒng)，同時(shí)將一些糧食經(jīng)營(yíng)個(gè)體失信信息推送至個(gè)人信用信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信用信息在各部門、企業(yè)、社會(huì)的交換和共享，實(shí)現(xiàn)多部門、跨地區(qū)聯(lián)合懲戒，形成褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的良好機(jī)制和氛圍，規(guī)范糧食流通市場(chǎng)秩序。

（四）建立防范化解風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。要通過信息公示、抽查、抽檢等方式，綜合運(yùn)用提醒、約談、告誡等多種方式，強(qiáng)化對(duì)糧食市場(chǎng)主體及參與人員的事中監(jiān)管。要針對(duì)存在違法違規(guī)行為的糧食市場(chǎng)主體強(qiáng)化事后監(jiān)管，依法及時(shí)認(rèn)定違法行為的種類和性質(zhì)，進(jìn)行處置。

（五）引導(dǎo)糧食市場(chǎng)主體自治。采取守信激勵(lì)和失信懲戒措施，促使糧食市場(chǎng)主體強(qiáng)化主體責(zé)任，在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、營(yíng)銷宣傳、售后服務(wù)、信息公示等各方面切實(shí)履行法定義務(wù)。引導(dǎo)糧食市場(chǎng)主體充分認(rèn)識(shí)到信用狀況對(duì)自身發(fā)展的關(guān)鍵作用，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，提高誠(chéng)信自治水平。鼓勵(lì)支持糧食市場(chǎng)主體通過互聯(lián)網(wǎng)為交易當(dāng)事人提供公平、公正的信用評(píng)價(jià)服務(wù)，客觀公正記錄、公開交易評(píng)價(jià)和消費(fèi)評(píng)價(jià)信息。

（六）推進(jìn)行業(yè)自律。要高度重視并切實(shí)創(chuàng)造有利條件，充分發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要作用，推動(dòng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管與行業(yè)自律的良性互動(dòng)。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，制定相應(yīng)質(zhì)量規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)質(zhì)量，借助行業(yè)協(xié)會(huì)在權(quán)益保護(hù)、資質(zhì)認(rèn)定、糾紛處理、失信懲戒和“黑名單”等行業(yè)信用管理制度，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行約束和懲戒，促進(jìn)協(xié)會(huì)參與政府部門事中事后監(jiān)管，維護(hù)糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

普法驛站

國(guó)有倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施的保護(hù)

哪些設(shè)施屬于國(guó)有糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施？

包括中華人民共和國(guó)境內(nèi)國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位的糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，混合所有制糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位中涉及政府性資金資產(chǎn)投入建設(shè)、維修改造的糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施。

糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施包括從事糧油倉(cāng)儲(chǔ)活動(dòng)所需的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，倉(cāng)房、油罐等存儲(chǔ)設(shè)施，專用道路、鐵路、碼頭等物流設(shè)施，以及烘干設(shè)施、器材庫(kù)、清理維修車間等附屬設(shè)施。。

若拆除、遷移糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，需履行什么程序？

因重大項(xiàng)目建設(shè)或涉及糧食流通格局優(yōu)化調(diào)整，確需拆除、遷移糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施或改變其用途的，組織拆除、遷移或者改變用途行為的單位應(yīng)當(dāng)征得相關(guān)糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位同意，并事先經(jīng)設(shè)施所在地糧食行政管理部門逐級(jí)報(bào)告至省級(jí)人民政府糧食行政管理部門。

糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)自拆遷、改變用途行為發(fā)生之日起30個(gè)工作日內(nèi)向所在地糧食行政管理部門備案。

被拆除、遷移糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施所在地糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照“功能不降、先建后拆”的原則，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重建，確保轄區(qū)內(nèi)糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施總量、布局及結(jié)構(gòu)滿足糧食安全需要。

(作者單位：江蘇省寶應(yīng)縣糧食局）