碩果盈枝這一年

2016年成績單

國家糧食局黨組成員、副局長徐鳴在全國糧食流通工作會議上指出，2016年糧食流通工作成效明顯。

面對嚴重自然災(zāi)害，糧食流通運行平穩(wěn)健康

2016年，南方遭遇了1998年以來的特大洪澇；東北和華東的超強臺風，局部地區(qū)的地震，都給糧食收購、儲存、供應(yīng)帶來了嚴重困難。糧食系統(tǒng)的同志迎難而上，有效應(yīng)對，各項工作取得明顯成效。糧食收購方面，認真落實國務(wù)院確定的糧食收購政策，適時啟動小麥和稻谷最低收購價執(zhí)行預案，強化監(jiān)督檢查和市場監(jiān)管，全年各類糧食企業(yè)共收購糧食9200億斤。針對夏糧受災(zāi)較重情況，江蘇、安徽、河南、湖北、新疆等地出臺省級臨儲、專項收購、設(shè)備購置補貼、貸款貼息等政策措施，積極抓好超標小麥收購，有效防止了農(nóng)民“賣糧難”。“去庫存”方面，會同有關(guān)部門先后啟動臨儲玉米劃轉(zhuǎn)輪換銷售、超期和席茓囤儲存糧食定向銷售、2013年“分貸分還”臨儲玉米和大豆銷售等。2016年累計銷售政策性糧油1185億斤，同比增加216%。江蘇、安徽兩省政府安排專項資金，對企業(yè)競買國家政策性糧食給予補貼。儲糧管理方面，面對超高庫存的巨大壓力，始終把儲糧管理放在突出位置來抓。連續(xù)兩年開展中央儲備糧專項檢查，儲備糧日常管理和監(jiān)管工作得到加強。制定《安全儲糧責任制暫行規(guī)定》，各地認真貫徹落實，層層壓實安全儲糧責任。編制《糧油安全儲存守則》和《糧庫安全生產(chǎn)守則》，各省區(qū)市下功夫培訓，努力使兩個《守則》成為一線職工的職業(yè)準則和作業(yè)規(guī)范。11月中旬召開全國安全儲糧和安全生產(chǎn)視頻會議后，各地將秋冬安全大檢查引向深入，及時發(fā)現(xiàn)和整治安全隱患。目前全國庫存糧情總體安全穩(wěn)定。保供穩(wěn)市方面，加強市場調(diào)控和產(chǎn)銷對接，市場供應(yīng)數(shù)量充足、質(zhì)量良好、價格總體穩(wěn)定。受災(zāi)地區(qū)群眾和救災(zāi)部隊的糧食供應(yīng)得到有力保障。地方儲備糧增儲任務(wù)基本落實到位，特別是廣東、浙江、福建、重慶等省市地方儲備大幅增加，地方政府調(diào)控區(qū)域市場的能力顯著提升。北京、天津、河北建立了京津冀一體化糧食局長聯(lián)席會議制度，協(xié)同保供。

“糧安工程”極大增強了國家糧食安全保障能力

“糧安工程”去年投資53.7億元，加上前3年中央投資累計達300多億元，帶動地方和企業(yè)配套投資近1000億元，極大改善了糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施條件。一是糧食現(xiàn)代倉儲體系基本形成。近年來新建倉容1582億斤，其中去年新建近200億斤，現(xiàn)代化倉型比例大幅提高，“危倉老庫”維修改造帶動了功能提升。二是糧食物流設(shè)施得到加強。近年來安排中央預算內(nèi)投資30.3億元支持建設(shè)糧食物流設(shè)施，形成了一批多功能糧食物流園區(qū)。三是行業(yè)信息化建設(shè)取得積極進展。制定發(fā)布行業(yè)信息化建設(shè)指導意見，安排17個省區(qū)市開展省級糧食管理平臺建設(shè)和糧庫智能化改造。安徽、江蘇、湖北已率先開發(fā)建設(shè)了省級綜合信息平臺。四是糧食質(zhì)量監(jiān)測體系進一步健全。近幾年安排中央預算內(nèi)投資6.2億元，347個國家糧食質(zhì)量監(jiān)測站的能力和水平得到明顯提升。同時，節(jié)糧減損、放心糧油、應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)、市場監(jiān)測、農(nóng)戶科學儲糧等工作扎實穩(wěn)步推進。

省長責任制強化了糧食安全的制度保障

如果說“糧安工程”極大地奠定了糧食安全的物質(zhì)保障，糧食安全省長責任制則是保障國家糧食安全的一項重要制度安排?！秶鴦?wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》下發(fā)以來，各地高度重視，及時出臺貫徹意見措施，切實承擔保障區(qū)域糧食安全的主體責任。2016年啟動了考核工作，各省區(qū)市政府都出臺了考核辦法，成立了考核工作領(lǐng)導小組，天津、山西、吉林、上海、江蘇、安徽、江西、湖南、廣西、海南、四川、云南、甘肅等省區(qū)市將糧食安全責任落實情況納入省政府績效考核，絕大部分省級政府下達了2016年糧食安全責任書?？己讼嚓P(guān)工作的有力推進，為“首考”做了充分準備。

發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開拓了糧食工作的新空間

去年全國糧食流通工作會議提出發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟后，各地積極響應(yīng)，努力推進。山東、湖北糧油加工業(yè)總產(chǎn)值均超過3000億元，河北、黑龍江、江蘇、安徽、河南、湖南、廣東、四川等8省超過千億元。各地積極推動品牌化、集約化發(fā)展，山東涉糧企業(yè)有中國名牌產(chǎn)品40個。湖北的“荊楚糧油”經(jīng)過幾年發(fā)展，品牌效應(yīng)開始顯現(xiàn)。黑龍江省政府明確糧油加工業(yè)由省糧食局負責管理。安徽、山東、河南、廣西、四川、陜西、青海、寧夏等省區(qū)主食產(chǎn)業(yè)化快速推進。浙江、福建省政府出臺了促進糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的指導意見，陜西制定了糧食產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展五年規(guī)劃。

深化改革為糧食流通工作增添了新的動力

近幾年，各級糧食部門高度重視改革，去年取得了新成效。一是玉米收儲制度改革取得突破。玉米收儲制度改革是黨中央、國務(wù)院的一項戰(zhàn)略部署，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一場硬仗。改革的內(nèi)容是取消玉米臨儲政策，改為“市場定價、價補分離”，實行“市場化收購”加“補貼”的新機制。國務(wù)院高度重視，成立了由國家發(fā)展改革委牽頭20個部門參加的部際協(xié)調(diào)機制，明確由國家糧食局負責日常工作。內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江糧食部門主動擔當、積極作為，制定工作方案，協(xié)調(diào)落實鼓勵加工轉(zhuǎn)化、強化信貸支持、加強運力調(diào)度等政策措施，引導多元主體積極入市；三家央企堅持始終在市均衡收購；銷區(qū)糧食部門積極組織企業(yè)到產(chǎn)區(qū)采購，共同推動玉米收儲制度改革順利開展。二是推進行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。出臺的指導意見，明確了改革目標和重點任務(wù)，各地認真貫徹落實，湖北、貴州、云南、安徽等省結(jié)合實際制定了實施意見。三是國有糧食企業(yè)改革取得新進展。去年全國國有糧食企業(yè)實現(xiàn)統(tǒng)算盈利110億元。湖南已有6家糧油企業(yè)上市。

與此同時，編制發(fā)布《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》以及信息化、物流、加工、科技4個子規(guī)劃。推進《糧食法》立法進程，修訂糧食收購資格審核管理辦法，優(yōu)化中央儲備糧代儲資格認定程序。加快職能轉(zhuǎn)變政社分開，中國糧食行業(yè)協(xié)會順利脫鉤。舉辦全國糧食科技活動周暨首屆糧食科技成果轉(zhuǎn)化對接活動、第四屆行業(yè)職業(yè)技能競賽，首次召開行業(yè)人才興糧工作會議，成立國家糧食安全政策專家咨詢委員會。認真做好世界糧食日和全國愛糧節(jié)糧宣傳周活動，充分發(fā)揮《中國糧食經(jīng)濟》等行業(yè)媒體作用。全國糧食系統(tǒng)與西藏、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、江西、安徽等地糧食部門共同努力，扎實開展援藏援疆、對口支援革命老區(qū)和定點扶貧工作。