高 翔/中鐵二十一局集團(tuán)第二工程有限公司

工程量清單計價方法在工程造價控制中的應(yīng)用研究

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總的來說，造成施工工程投資額超計劃額的原因有很多。一般來說，為避免出現(xiàn)施工工程投資額超支，多會采取調(diào)整概算的方法來調(diào)整投資額，但這也只是在問題表面打轉(zhuǎn)，不能從根本意義上解決問題。鑒于此控制工程造價的問題，本文對采用工程量清單計價控制工程造價進(jìn)行了相關(guān)闡述。

工程量清單；控制；工程造價

引言

隨著近年我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種各樣的工程建設(shè)項目越來越多，規(guī)模也越來越大，投入資金也一并隨著急速增加，但很多時候整個工程項目在完成之后出現(xiàn)投資額超出計劃額的情況，尤其是對于一些國家投入的重點工程項目，投資超出計劃現(xiàn)象顯得特別嚴(yán)重，工程施工中有一個重要的環(huán)節(jié)，就是工程造價控制。工程造價對確保工程施工質(zhì)量起著關(guān)鍵性的作用。簡單來講，工程造價的意思就是對整個工程項目的價格評估，大體由幾個部分組成：間接費用+直接費用+計劃利潤以及稅金。其實工程造價就是一個逐步深化再到工程實際反映的確定過程。工程施工要想節(jié)省工程成本，必須通過利用有限的投資去發(fā)揮巨大的經(jīng)濟(jì)效益，因此控制工程造價的重要性就顯得特別明顯。通過控制工程造價能使工程施工單位投資的費用得到充分的利用。所以能否科學(xué)合理的控制工程造價是所有工程施工單位密切關(guān)注的問題。

我國現(xiàn)行的工程造價體質(zhì)是定額計價模式，主要遵循的是“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”。這種計價模式難以體現(xiàn)企業(yè)水平，難以充分體現(xiàn)公平競爭的原則，難以滿足招投標(biāo)競爭的要求。2003年2月17日國家發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003），適應(yīng)了建設(shè)工程市場定價機(jī)制，規(guī)范了市場計價行為，深化了工程造價管理改革。為工程造價指導(dǎo)建設(shè)項目成本控制提供了有利的依據(jù)。

一、工程量清單計價遇到的困難分析

（一）自主報價能力不夠

控制造價的一個有效方法就是工程量清單計價方法的適用。工程量清單計價目前在國際上發(fā)展和使用的已經(jīng)相當(dāng)成熟，這種方法科學(xué)合理，大大推動了其在工程領(lǐng)域中的應(yīng)用。由于工程量清單計價在國內(nèi)還處于推薦發(fā)展階段，所以難免會遇到各種各樣的問題。

我們知道，自主報價是企業(yè)實際操作工程量清單計價方法過程中很重要的環(huán)節(jié)，可對當(dāng)下建筑行業(yè)放眼望去，很多施工單位都沒有自己的企業(yè)定額，他們在制定工程綜合單價時，主要是依據(jù)各地區(qū)定額完成一個單項報價?？墒?，經(jīng)仔細(xì)推敲，這種做法和之前相比也只是換湯不換藥，實質(zhì)上并沒有大的變化，依然沒走出定額計價模式。和之前不大相同的只是拆分掉定額中的各個項目，然后再對各個獨立的部分和項目工程進(jìn)行金額計價。由此可見，要很好的推動工程量清單計價工作的順利進(jìn)行，企業(yè)定額體系是很重要的。

（二）配套造價管理制度不完善

目前，所有的工程施工項目都是依據(jù)統(tǒng)一的制度和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，主要依據(jù)的就是國家制定的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》。《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的主要內(nèi)容就是對全國工程量清單編制的規(guī)則進(jìn)行了規(guī)范。但從多年大量的實踐經(jīng)驗分析，工程量清單計價還要有專門的相關(guān)管理制度，設(shè)置詳細(xì)配套的工程合同管理辦法。如今隨著工程量清單計價方法在國內(nèi)的廣泛推廣和使用，國家現(xiàn)有的建設(shè)工程規(guī)范制度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需要，一旦出現(xiàn)缺少新的計價管理辦法的問題，就很容易導(dǎo)致招投標(biāo)階段所確定的工程合同價格在工程項目實施的過程中得不到相應(yīng)的合同管理措施支持。

（三）對工程量清單計價認(rèn)識不夠

我們從計價模式的角度上來分析，定額計價并列于工程量清單計價。工程量清單計價之所以被引入國內(nèi)主要就是期望工程量清單計價對工程造價管理制度模式的改革能起到推動作用。但目前存在的問題是很多主管部門依然停留在傳統(tǒng)的觀念和管理理念上，完全沒有一個新的理念升華，這樣一來就給制度的執(zhí)行上帶來很大的難度。而且，管理層觀念的陳舊給相關(guān)工作的順利開展造成嚴(yán)重影響，同時也給工程項目的改革帶來了很大的阻力。

二、工程量清單計價控制工程造價的應(yīng)用

（一）工程量清單計價方式介紹

工程量清單計價是指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清

單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金。

工程量清單計價方式，是在建設(shè)工程招投標(biāo)中，招標(biāo)人提供自行或委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報價的計價方式。在工程招標(biāo)中采用工程量清單計價是國際上較通用的做法。

工程預(yù)算定額計價是指根據(jù)招標(biāo)文件，按照國家建設(shè)行政主管部門發(fā)布的建設(shè)工程預(yù)算定額的“工程量計算規(guī)則”，同時參照省級建設(shè)行政主管部門發(fā)布的人工工日單價、機(jī)械臺班單價、材料以及設(shè)備價格信息及同期市場價格，直接計算出直接工程費，在按規(guī)定的計算方法計算出間接費、利潤、稅金，匯總確定建筑安裝工程造價。

（二）工程量清單計價模式在工程造價控制中的應(yīng)用策略

1.工程招標(biāo)階段。

在一個擬建工程的初步設(shè)計、部分施工圖設(shè)計以及工程方案初步確定之后，工程的招標(biāo)單位就可以自行或者委托標(biāo)底編制單位進(jìn)行工程計量，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)制定并將單位工程看做對象，詳細(xì)的列出各個分項目工程的工程量清單，并對部分施工內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充，并當(dāng)做招標(biāo)文件的重要組成部分，從而發(fā)放給各個投標(biāo)的單位。而這個過程中，編制人員良好的技術(shù)和經(jīng)驗會讓招標(biāo)文件更加的詳細(xì)和準(zhǔn)確。例如工程方案不同、工程量不同、施工機(jī)械不同、勞動力設(shè)備不同、材料供應(yīng)方式不同對于工程質(zhì)量也有著一定的影響。

2.投標(biāo)單位做標(biāo)書階段。

在招標(biāo)文件送到投標(biāo)單位之后，投標(biāo)單位首先要對招標(biāo)文件做深入的研究，對圖紙的研究也一定要透徹。隨后詳細(xì)的核對和審核招標(biāo)文件中所列出的工程清單，在這個審核過程中，審核辦法的確定要考慮招標(biāo)單位是夠允許去調(diào)整所列清單中工程量的清單。如果可以被調(diào)整，就需要詳細(xì)的核對每一個工程量以及每個施工項目對應(yīng)的工程量，對于初入較大的，可以尋求向招標(biāo)單位進(jìn)行協(xié)商提出調(diào)整的建議，并從招標(biāo)單位獲得許可后才能進(jìn)行調(diào)整，并將調(diào)整后的文件交給招標(biāo)單位進(jìn)行核查。如果調(diào)整是禁止的，則無需對工程量做詳細(xì)的審核，僅對工程中較大的工程以及施工項目進(jìn)行核對，一旦發(fā)現(xiàn)這些重大項目和工程中存在問題，可以通過改變工程單價的形式來解決。采用工程量清單計價模式編制投標(biāo)預(yù)算使得各投標(biāo)單位都根據(jù)統(tǒng)一的工程量清單報價，達(dá)到了投標(biāo)計算口徑統(tǒng)一，不再是傳統(tǒng)預(yù)算定額招標(biāo)。避免出現(xiàn)各投標(biāo)單位各自計算工程量，各投標(biāo)單位計算的工程量均不一致等問題

另外也要重視工程量的單價和統(tǒng)計，通常采用的兩種工程量單價的套用方法，一種是綜合單價法，另一種是工料單價法，從我國當(dāng)前形式的工程量清單計價來說，一般采用前者。

3.評標(biāo)階段。

評標(biāo)階段對于投標(biāo)單位的分析可以從兩個方面進(jìn)行，一方面看分部分項工程的綜合單價制定，另一方面看投標(biāo)單位最終的總報價。由于采用了工程量清單計價的方式，因此在這個過程中每個投標(biāo)單位的起點都是一樣的，因此競爭也更加的激烈，更加有利于選出更加優(yōu)質(zhì)的投標(biāo)單位，而且低價中標(biāo)的過程也更加的合理。在評標(biāo)階段，仍然可以采用綜合計分的方式來進(jìn)行，這里一方面要綜合考慮報價因素，另一方面也可以綜合的分析投標(biāo)單位的企業(yè)信譽(yù)、企業(yè)等級、施工方案、施工組織等，按照其對于工程質(zhì)量和施工的影響做合理的加權(quán)分，最后求得一個總分，按照總分高低完成投標(biāo)?；蛘卟捎脗鹘y(tǒng)的兩段式評標(biāo)也可，即現(xiàn)評定其技術(shù)方案如果合格在考慮其他因素，在技術(shù)可行的基礎(chǔ)上在再結(jié)合投標(biāo)單位的報價進(jìn)行綜合考慮，這樣既能夠確保施工質(zhì)量，同樣也利于招標(biāo)單位找到更優(yōu)質(zhì)的單位中標(biāo)。

4.工程量變更。

如果綜合單價發(fā)生了改變，那么除了合同中的規(guī)定外還需要按照以下方式來解決：由工程設(shè)計改變或者由于工程量清單漏項導(dǎo)致的工程量清單項目改變，可以由承包方提出對應(yīng)的綜合單價，并經(jīng)過發(fā)包人的核對和認(rèn)可后才能給予結(jié)算上的確認(rèn)；當(dāng)設(shè)計變量導(dǎo)致了工程量的增減時，如果變更包在合同約定的幅度內(nèi)，還按照原有的綜合單價來執(zhí)行，相反如果超出了合同約定范圍，需承包人提出變更，并獲得發(fā)包人認(rèn)可后才能作為結(jié)算依據(jù)；如果工程量變更后導(dǎo)致了合同規(guī)定外的經(jīng)濟(jì)損失，承包人可以按照損失提出賠償，經(jīng)過雙方協(xié)商核對后，給予合理的賠償。

（三）下面就如何運用“工程量清單計價”做如下舉例

例1：人工挖一個地面長為a=1.5m，寬為b=0.5m，深為h=1m（k系數(shù)為0.33）的基坑土方（綜合土），求開挖土方量。

1.定額計價的工程量計算要考慮增加的工作面和放坡因素：

2.工程量清單計價中工程量不考慮增加的工作面和放坡因素：

V=a*b*c=1.5*0.5*1=2.25 m3

工程量清單計價規(guī)范的工程量計算規(guī)則以工程實體凈尺寸計算，且沒有包含工程量合理損耗的編制原則，這是工程量清單計價與定額計價計算規(guī)則根本的區(qū)別。

三、結(jié)語

隨著工程量清單計價形式的推廣和報價實踐的增加，使用工程量清單計價規(guī)則招投標(biāo)已成為建設(shè)工程工程造價的趨勢。這樣可以促使投標(biāo)單位把投標(biāo)重點轉(zhuǎn)移到如何合理的確定企業(yè)投標(biāo)標(biāo)價上來，以市場價格進(jìn)行計價，充分實現(xiàn)投標(biāo)報價和市場價格相吻合，做到科學(xué)、合理的反映工程造價在建設(shè)工程中的作用。

相對來說，工程造價是一個系統(tǒng)工程，包括的項目繁多，具有較強(qiáng)的復(fù)雜性。工程造價對整個實施過程比較嚴(yán)格，每個環(huán)節(jié)和每個具體項目都要考慮到都要經(jīng)過認(rèn)真地分析和整理。如果合理的應(yīng)用工程量清單計價來控制工程造價可以避免很多不利因素，對提高項目投資效益有很好的推動作用。

[1]龔維麗.工程造價的確定與控制[j]．中國計劃,2009.

[2]胡德明.建筑工程定額原理與概預(yù)算[M]．北京：中國建筑工業(yè)出版社．1996.

[3]尹怡林"工程造價計價與控制,中國計劃,2010(9).