陳雪

摘 要：本文從基層衛(wèi)生單位這一具體化的機構(gòu)的入手進行研究，結(jié)合十八大報告中論述的依法行政的要求，解釋了依法行政的含義和要求，論述了其必要性。不可否認(rèn)，我國在依法治國方面取得了巨大成就，但具體到基層單位執(zhí)行過程中還存在著一些問題，制約著我國依法行政向基層延展推進的步伐。本文主要說明一些近年來我國在基層單位踐行依法行政中透露的問題，以基層衛(wèi)生行政部門為例，如基層衛(wèi)生執(zhí)法的法律體系尚不完善、衛(wèi)生執(zhí)法工作人員素質(zhì)有待提高、由內(nèi)到外的行政監(jiān)督不強力等，最后就這些問題提出相應(yīng)的解決方法。

關(guān)鍵詞：基層單位；依法行政；存在問題；解決方法

黨的十八大報告中明確提出，要全面推進依法治國。要全面落實這一方略，必須推進嚴(yán)格執(zhí)法，確定依法行政的核心地位。加強重點領(lǐng)域依法行政，例如衛(wèi)生部門，推進向基層行政部門的延伸，這是建設(shè)中國特色社會主義法律體系不可或缺的一環(huán)。對基層衛(wèi)生行政部門來講，擔(dān)負(fù)著“最后一道門”、“最后一公里”的重任，是聯(lián)系上級單位和人民群眾的橋梁，在依法行政中最重要的是強調(diào)有法必依，規(guī)范程序，文明執(zhí)法。

一、依法行政的含義

依法行政具體到基層衛(wèi)生行政部門，則可以表述為衛(wèi)生行政機關(guān)及其工作人員按照法律規(guī)定的內(nèi)容和程序辦事。依法行政是當(dāng)今社會醫(yī)務(wù)工作人員和患者對衛(wèi)生部門提出的要求，要踐行依法行政，必須堅持以法律法規(guī)為核心，以懂法用法為先導(dǎo)，以嚴(yán)密監(jiān)督為保障，以健全程序為手段，不斷推進法制化、程序化和規(guī)范化的進程。

二、依法行政的要求

全面推進依法行政，必須以黨的群眾路線重要思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把憲法和法律賦予衛(wèi)生行政人員的職責(zé)放在第一位。

1.合法行政

基層衛(wèi)生行政機關(guān)在執(zhí)行管理職能時必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國母嬰保健法》、《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行。如果沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，基層衛(wèi)生行政部門不得做影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益實現(xiàn)的決定。

2.合理行政

基層衛(wèi)生行政機關(guān)執(zhí)法人員應(yīng)遵循公平、公正的原則，對待行政管理相對人一律平等，不因私廢公，不歧視偏袒，不怠政賴政。

3.程序正當(dāng)

首先，程序正當(dāng)要求告知相對人、利害關(guān)系人，他們擁有知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。其次，基層衛(wèi)生行政機關(guān)執(zhí)行管理工作時，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密及個人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開聽取管理工作相對人的意見。最后，基層衛(wèi)生行政工作人員履行職責(zé)時若有利害關(guān)系存在，應(yīng)當(dāng)回避。

4.高效便民

嚴(yán)格落實衛(wèi)生事業(yè)行風(fēng)建設(shè)，在規(guī)定的時間完成審核、確認(rèn)等工作，不得推諉拖延；履行法定職責(zé)，不得濫用職權(quán)；提高工作效率，不得拖沓懶散。

5.誠實守信

基層衛(wèi)生行政機關(guān)公布的信息必須保證全面、準(zhǔn)確和真實性。非因法定事由并經(jīng)法過定程序，行政機關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的決定；因國家利益、公共利益或其他法定事由需要撤回或變更決定的，應(yīng)依照法定權(quán)限和程序執(zhí)行，并對行政管理相對人因此受到的財產(chǎn)損失依法給予補償。

6.權(quán)責(zé)統(tǒng)一

基層衛(wèi)生行政部門只能應(yīng)用法律、法規(guī)賦予的相應(yīng)執(zhí)法手段。行政機關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

三、我國基層衛(wèi)生行政部門踐行依法行政存在的問題

1.我國衛(wèi)生專項行政法律體系不完善

衛(wèi)生領(lǐng)域的法律法規(guī)，只有當(dāng)各地基層衛(wèi)生行政部門能夠全面正確地履行法律規(guī)定的各項職能時，才能真正保護相對人的合法權(quán)益。但基層情況復(fù)雜，世情多變，且相關(guān)的配套法律法規(guī)不完善，法律實施難是基層法治建設(shè)長期面臨的突出難題?，F(xiàn)行的衛(wèi)生法律、法規(guī)即缺乏系統(tǒng)性有很少有關(guān)聯(lián)性，沒有相應(yīng)的配套法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章、地方規(guī)章的完善，一項法律提出的原則性要求，在基層執(zhí)法人員的實施過程中是很難把握好的。

2.執(zhí)法人員思想作風(fēng)需要扭轉(zhuǎn)

“重實體輕程序”是基層執(zhí)法人員的普遍思維誤區(qū)，他們往往只將程序法當(dāng)作一種工具，必要和有利時才會應(yīng)用，甚至于自身都不清楚因何依法行政，如何依法行政。

3.衛(wèi)生部門行政監(jiān)督力度不足

行政機關(guān)內(nèi)部的審查監(jiān)督則多限于文字和紙面，上下迎合居多，打不開局面；行政管理相對人多數(shù)法律意識淡薄無法利用法律為武器保護自身合法權(quán)益，也無力監(jiān)督衛(wèi)生行政部門依法行政；地方行政部門起草的監(jiān)督性質(zhì)的規(guī)范性文件有弱化制約機制的傾向。

四、基層衛(wèi)生行政部門依法行政存在問題的解決對策

1.完善衛(wèi)生領(lǐng)域配套法律體系建設(shè)

當(dāng)前最迫切的是制定一部衛(wèi)生領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，作為落實《憲法》公民健康權(quán)的保障，通科學(xué)縝密的頂層設(shè)計，迅速出臺《中醫(yī)藥法》、《公共場所控制吸煙條例》等相對已經(jīng)成熟的法律，統(tǒng)籌完善《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》等法律法規(guī)的體系化。為基層衛(wèi)生行政部門指明工作方向，解決衛(wèi)生治理過程中法律依據(jù)不足，程序、制度、機制短缺甚至重點領(lǐng)域法律空白的問題。

2.加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)

一是明確主體責(zé)任，集中行政執(zhí)法權(quán)，將之授予合格的執(zhí)法人員。二是行政執(zhí)法去“利益化”，將基層衛(wèi)生執(zhí)法隊伍的經(jīng)費來源和罰款收費分開。三是提高基層執(zhí)法人員素質(zhì)，去除違法執(zhí)法、野蠻執(zhí)法的風(fēng)氣。

3.健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系

一是確立人大監(jiān)督的主體地位，落實權(quán)責(zé)，使得監(jiān)督程序簡單易于操作；二是加大外部監(jiān)督的力度，充分運用黨政團體、新聞媒體、人民群眾的力量，形成監(jiān)督的合力。

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