摘 要：在網(wǎng)絡時代日益發(fā)達的今天，人們可以更加方便和快捷地表達自己的觀點，參與到政府的日常管理活動中，同時也更加主動地行使監(jiān)督權(quán)從而監(jiān)督政府，促進社會民主化進程。但是，由于網(wǎng)絡的虛擬性以及其他社會因素，公民在行使監(jiān)督權(quán)力的時候，可能會出現(xiàn)濫用的情形，從而造成國家、社會以及他人的合法權(quán)益的損害。在網(wǎng)絡環(huán)境下，這就需要對公民監(jiān)督權(quán)的行使進行必要的規(guī)范。本文試圖從現(xiàn)行憲法中關于公民監(jiān)督權(quán)的規(guī)定為出發(fā)點，闡釋公民監(jiān)督權(quán)基本概念、特征和作用，指出公民在行使監(jiān)督權(quán)存在的問題，最后針對性提出對策。

關鍵詞：網(wǎng)絡環(huán)境安全；公民監(jiān)督權(quán)；規(guī)范

一、公民監(jiān)督權(quán)概述

法律監(jiān)督主要是指法律監(jiān)督主體對客體行為的合法性所進行的監(jiān)察、控制和督導，其最重要的功能在于它的制控性。具體而言，公民監(jiān)督權(quán)的基本構(gòu)成要素包括以下四種要素：

1.公民監(jiān)督權(quán)的主體要素

公民監(jiān)督權(quán)的主體應該包括公民個人和社會組織兩類。公民監(jiān)督權(quán)有憲法的明文規(guī)定，但從憲法條文上卻無法將法人等社會組織歸入到監(jiān)督權(quán)主體范圍內(nèi)。但是，隨著憲法理論研究地不斷發(fā)展，已有學者提出“憲法權(quán)利”的概念來作為統(tǒng)攝憲法中各種權(quán)利關系的總括性概念，用來補充憲法條文在規(guī)定公民政治權(quán)利方面的不足和缺陷。當然，在現(xiàn)實政治生活中，法人等社會組織比如媒體監(jiān)督政府部門日常管理活動的行為在我國已經(jīng)成為監(jiān)督政府權(quán)力的一種有效途徑和方式。

2.公民監(jiān)督權(quán)的客體要素

一般而言，公民監(jiān)督權(quán)的客體也就是公民監(jiān)督的對象，主要是指一個國家的中央和地方政府權(quán)力機關以及政府部門中的公職人員。中國共產(chǎn)黨作為我國的執(zhí)政黨，在管理國家和社會的活動中具有顯著的政治地位，也應當納入公民監(jiān)督權(quán)的對象范圍。另外公民的身份不僅可以是私法領域的權(quán)利個人，還可以是公法領域的公職人員身份，只有當公民以國家公職人員的身份在公法領域活動時，公民個人才能成為公民監(jiān)督權(quán)的客體[1]。

3.公民監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容要素

從最低層次要求方面而言，公民監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容主要指的是國家政府機關及其公職人員在日常管理國家公共事務過程中運用權(quán)力的行為及其結(jié)果的合法性。在這一層面上我們僅僅強調(diào)行使權(quán)力行為和結(jié)果的合法性這一要素。同時憲法應該在其條文中包涵具有社會一般價值內(nèi)容的生活方式，從而使得憲法條文的內(nèi)容不僅具有合法性的要求而且還符合社會生活正當性的要求?；趹椃ㄔ谖覈审w系中根本大法的顯著地位，公民監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容要素不僅要符合合法性的標準規(guī)定而且還要遵循一般社會生活價值的正當性和合理性要求。

4.公民監(jiān)督權(quán)的法律依據(jù)要素

任何一種權(quán)利都需要有法律條文上的明確規(guī)定才能為本國公民在現(xiàn)實生活中所享有和行使。公民監(jiān)督權(quán)也不例外，我國現(xiàn)行憲法第41條對此作了明文規(guī)定規(guī)定。但是我們也應該清楚地看到憲法關于公民監(jiān)督權(quán)的規(guī)定只是憲法條文中給予宏觀和抽象的確認，缺乏具體的程序和規(guī)定以便操作。

二、網(wǎng)絡環(huán)境下公民監(jiān)督權(quán)的特征與積極作用

1.網(wǎng)絡環(huán)境下公民監(jiān)督權(quán)的特征

網(wǎng)絡不僅改變了我們對于傳統(tǒng)公民監(jiān)督權(quán)表現(xiàn)方式和手段的認識，而且在很大程度上完善了公民監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督形式和方法，同時網(wǎng)絡環(huán)境下公民監(jiān)督權(quán)出現(xiàn)了不同于以往的表現(xiàn)特征，具體而言主要有以下幾個方面：

（1）公民監(jiān)督權(quán)主體的廣泛性和平等性。由于網(wǎng)絡世界的虛擬性，人們只要進入網(wǎng)絡空間就都是平等的網(wǎng)民和評論者身份，任何人都可以對國家大事和社會問題發(fā)出自己的聲音，其它任何人都是平等的參與者和監(jiān)督者。在網(wǎng)絡這一平臺上，任何人的身份是平等的和獨立的，公民行使監(jiān)督權(quán)是不受網(wǎng)絡世界其它任何人約束和限制的。

（2）公民監(jiān)督權(quán)主體的匿名性。由于網(wǎng)絡上每個人的身份都具有隱秘性，人們通過借助網(wǎng)絡這一平臺發(fā)表言論，檢舉揭發(fā)官員濫用職權(quán)時，網(wǎng)絡世界可以為其提供一個避免風險的屏障，為舉報人免除后顧之憂，從而提高公民參與政治生活的積極性和安全性。

（3）監(jiān)督者的言論具有極強的擴散性。在網(wǎng)絡時代，互聯(lián)網(wǎng)是一個發(fā)散性的傳播系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)中，沒有一個固定的信息發(fā)送中心，任何網(wǎng)民都可以通過網(wǎng)絡發(fā)送信息或從網(wǎng)絡中接收信息，一旦信息進入網(wǎng)絡就會被自動分散復制。

2.網(wǎng)絡環(huán)境下公民監(jiān)督權(quán)的積極作用

（1）對我國的政治生活民主化進程產(chǎn)生積極作用。政治生活的民主化離不開社會大眾的廣泛參與和支持。普通的社會大眾在憲法上享有廣泛的政治權(quán)利和自由，在現(xiàn)實政治生活中人們行使憲法賦予的權(quán)利對國家和社會的發(fā)展產(chǎn)生積極影響，進入互聯(lián)網(wǎng)時代，社會大眾借助網(wǎng)絡平臺將現(xiàn)實政治生活中發(fā)生的事件通過網(wǎng)絡言論發(fā)表出去并在網(wǎng)絡空間形成強大的輿論力量，從而對國家的政治活動產(chǎn)生積極影響和監(jiān)督效果。

（2）對我國的政治決策科學化產(chǎn)生積極促進作用。在網(wǎng)絡環(huán)境下，普通民眾借助網(wǎng)絡空間這一開放的平臺，將每個人對于國家和社會中重大事件和熱點問題的看法和建議發(fā)表在各大網(wǎng)站和論壇中。不同的意見和看法在網(wǎng)絡世界中相互交織，就是在不同意見持續(xù)不斷的爭論和辯論過程中，持不同觀點的人們會慢慢地找到兩種意見的平衡點從而減少不必要的沖突和矛盾。政府決策部門通過對網(wǎng)絡空間上民眾不同意見的整合、消化和吸收，從而最大限度地制定出符合社會各個階層利益需要并且更加科學的政治決策。

（3）對全面實現(xiàn)公民政治權(quán)利和自由起到積極推動作用。在現(xiàn)實的政治生活實踐中，公民實際享有和行使的政治權(quán)利還并不是那么全面和完善，還是受到現(xiàn)實客觀因素和條件的限制和阻礙，所以，要讓公民在現(xiàn)實政治生活中真正享有憲法賦予的政治權(quán)利，就必須為公民排除外在干擾因素并且提供一定的監(jiān)督保障和制度支持[2]。網(wǎng)絡環(huán)境下，人們通過借助網(wǎng)絡空間和平臺可以積極廣泛地參與國家政治活動并且與政府部門進行積極有效的互動，在這種交流互動過程中，公民可以對政府部門的政治事務進行有效的監(jiān)督，同時公民在積極行使憲法賦予的公民監(jiān)督權(quán)的過程中也在間接上有效地促進和推動公民其它政治權(quán)利和自由的全面實現(xiàn)。

三、網(wǎng)絡環(huán)境下公民監(jiān)督權(quán)行使過程中存在的問題

網(wǎng)絡環(huán)境下公民行使監(jiān)督權(quán)必須嚴格按照憲法和法律的規(guī)定合法地行使，不能在憲法和法律限定的權(quán)利范圍外濫用公民監(jiān)督權(quán)。具體而言，網(wǎng)絡環(huán)境下由于公民個人不正當?shù)匦惺构癖O(jiān)督權(quán)所產(chǎn)生的問題主要有以下幾個方面：

1.對公民的個人隱私利益造成侵害

網(wǎng)絡環(huán)境下，公民在行使憲法賦予的公民監(jiān)督權(quán)時，往往通過借助于網(wǎng)絡空間廣闊的信息平臺，可以收集和整理有關政府部門公職人員的個人違法行為信息這其中也包括了公職人員的個人隱私。由于網(wǎng)絡環(huán)境的虛擬性和人們行使公民監(jiān)督權(quán)的隨意性，導致社會公眾在行使公民監(jiān)督權(quán)的過程中雖然檢舉和揭發(fā)了政府機關公職人員的違法行為，但是也在不同程度上侵害了公職人員在私人活動中受到私法保護的個人隱私，甚至案件中已受到傷害的非公職人員的個人隱私也受到侵害[3]。

2.對司法機關獨立審判案件造成消極影響

網(wǎng)絡環(huán)境下，公民通過網(wǎng)絡平臺可以快捷地了解到司法機關審理案件的進程，并且在網(wǎng)絡空間參與案件的分析和討論，表達個人對于案件審理的意見和看法。這其中既有法律專業(yè)人士對于案件的梳理分析，但大部分參與案件的討論者只是基于情感、道德等非理性因素去指責被告人和同情被害人。無形中在網(wǎng)絡環(huán)境下形成了強大的社會輿論力量，使司法機關的獨立審判工作受到輿論的導向，影響公正。

3.對政府機關的日常社會管理活動帶來新的難題

不同于現(xiàn)實生活，網(wǎng)絡世界的虛擬性使得社會民眾可以不用顧忌自己身處的外部環(huán)境和周遭壓力，充分利用互聯(lián)網(wǎng)廣闊的平臺暢所欲言，表達自己的政治見解和利益訴求并且與他人平等地互動討論，從而形成了公民參與政治生活的良好氛圍。在這一過程中，不僅社會公民的政治參與意識逐漸增強，也使得政府機關日常的管理活動更加完善。在公民積極參與政治活動和監(jiān)督政府機關的日常管理活動的過程中，由于我國相應的制度規(guī)范的不完善，使得公民在網(wǎng)絡空間上行使公民監(jiān)督權(quán)的時候，也會給政府機關在管理社會活動的過程中帶來了新情況和新問題。

四、網(wǎng)絡環(huán)境下公民監(jiān)督權(quán)制度的完善

1.建立完善的政務信息交流的網(wǎng)絡平臺

網(wǎng)絡世界中開放而廣闊的平臺，使得人們可以很容易地通過各種網(wǎng)站和論壇散布虛假的政治信息和抵制政府的過激言論，影響其他民眾對于政府的良好形象和看法，從而在一定程度上造成社會民眾錯誤的政治選擇，這時候就需要政府機關合法有效地干預和管理。網(wǎng)絡的自由開放不會從根本上否認國家的干預作用，而是需要在網(wǎng)絡的自由性和有序性之間尋求國家干預的最佳平衡點。針對社會民眾在網(wǎng)絡上發(fā)布關于公共生活和政府管理的虛假不實信息等濫用公民監(jiān)督權(quán)的行為，政府部門不能對網(wǎng)絡信息傳播采取“一刀切”等強制管制措施?？尚械淖龇ㄊ钦块T順應互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢，積極利用網(wǎng)絡的便捷優(yōu)勢，在網(wǎng)絡上建立與公民良性互動交流的政務信息公開平臺。在這一平臺上，政府部門要定期按時發(fā)布本部門的政務信息，方便社會民眾及時全面地了解政府部門日常管理活動，從而也在一定范圍內(nèi)抑制虛假政府信息的蔓延和擴散。另一方面，在網(wǎng)絡政務信息平臺上，政府機關還可以充分利用網(wǎng)絡平臺的開放性和便利性，同時發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風，加強與網(wǎng)民的交流和溝通并且善于傾聽普通社會民眾的訴求，對于人民群眾提出的批評建議要虛心接受和采納，對于政府機關工作過程中存在的問題要及時有效地妥善解決。

2.對網(wǎng)絡信息傳播進行必要的技術防范

網(wǎng)絡信息傳播過程中存在大量的不良信息和內(nèi)容，需要我們運用網(wǎng)絡技術對網(wǎng)絡上不良信息進行篩選和凈化。一方面，在網(wǎng)絡信息傳播過程中，我們可以運用專門的網(wǎng)絡過濾軟件通過事前的程序設計把一些具有社會危害性的言語詞匯設定為過濾內(nèi)容從而使得這些言語詞匯在網(wǎng)絡上開始傳播時就被網(wǎng)絡系統(tǒng)自動屏蔽和刪除，以達到凈化網(wǎng)絡監(jiān)督環(huán)境的效果[4]。當然，這得要求政府部門的操作過程和方法必須要遵循一定的法律規(guī)范和技術標準。另一方面，在網(wǎng)絡空間中要設立網(wǎng)絡防火墻，運用防火墻技術防止個人信息的意外泄露并且可以將公民的網(wǎng)絡言論限定在特定的網(wǎng)絡空間范圍之內(nèi)，從而防止虛假網(wǎng)絡言論的肆意擴散。同時，在防火墻保護的網(wǎng)絡空間范圍內(nèi)，由于只允許特定身份認證的相關人員進入和發(fā)表言論，在這一特定的網(wǎng)絡范圍內(nèi)，社會民眾可以不受外來因素的影響，發(fā)表對政府部門管理活動的意見，從而更加有效地行使公民監(jiān)督權(quán)監(jiān)督政府行為。

3.完善互聯(lián)網(wǎng)的法律管理制度

互聯(lián)網(wǎng)作為一種新的事物的出現(xiàn)，在其發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新問題需要有相應的規(guī)則加以完善。同樣的，在網(wǎng)絡環(huán)境下公民行使監(jiān)督權(quán)的行為也需要法律制度的制約和保障，如果沒有相應法律制度的規(guī)范和完善，社會民眾在網(wǎng)絡空間中進行的活動可能會陷入混亂無序的狀態(tài)中，從而也會對公民監(jiān)督權(quán)的行使造成一定的影響。近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)技術在我國的不斷發(fā)展和完善，人們已經(jīng)意識到在互聯(lián)網(wǎng)領域要有法律規(guī)則的存在才能保證網(wǎng)絡空間的正常運行。但是，我國現(xiàn)行的網(wǎng)絡立法層面較低，難以建立體系化的網(wǎng)絡法律制度，同時，對于網(wǎng)絡發(fā)展過程中出現(xiàn)的新領域和新問題也沒有涉及，這就需要我們建立符合我國互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展趨勢的網(wǎng)絡法律規(guī)范制度。

參考文獻：

[1]許崇德主編.《憲法學》（中國部分）.高等教育出版社，2005年版。

[2]齊愛民，劉穎.《網(wǎng)絡法研究》.法律出版社，2003年版。

[3]張楚主編.《網(wǎng)絡法學》.高等教育出版社，2003年版。

[4]胡鴻高，趙麗梅.《網(wǎng)絡法概論》.法律出版社，2003年版。

作者簡介：

劉萬里（1989.3.4～），男，漢族，江蘇邳州人，單位：江蘇師范大學。