劉陽

摘 要：公證債權(quán)文書強制執(zhí)行是指通過公證賦予債權(quán)文書的強制執(zhí)行的效力，當(dāng)事人愿意接受法院執(zhí)行措施承諾的債權(quán)文書，如果債務(wù)人到期不履行，債權(quán)人可以向人民法院提出申請，要求強制執(zhí)行的制度，這種制度為債權(quán)人的利益提供了保障，現(xiàn)在已經(jīng)成為越來越多的人運用的一種手段，這就督促債務(wù)人履行其債務(wù)，保護債權(quán)人的合法權(quán)益，但是由于目前政策不夠完善，相關(guān)立法不全面，導(dǎo)致在司法領(lǐng)域中有很多爭議，存在許多問題，本文主要對公證債權(quán)文書強制執(zhí)行中存在的問題進行分析，并提出相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞：公證；債權(quán)文書；強制執(zhí)行；對策

強制執(zhí)行力是公證的三個基本效力之一，公證債權(quán)文書強制執(zhí)行力有利于保障債權(quán)人的權(quán)利有利于規(guī)范社會市場經(jīng)濟活動，減少因為此而產(chǎn)生的糾紛，債權(quán)文書公證制度作為一個新興的法律制度，已經(jīng)逐漸被人們接受和運用，但同時也面臨著一些問題。解決這些問題可以更好的穩(wěn)定社會秩序和實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。

一、賦予公證債權(quán)文書強制執(zhí)行力的價值

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，利益的多元化趨勢逐漸明顯，產(chǎn)生的糾紛也越來越多，法院所承受的壓力也成倍的增長，運用多元化的方法解決這種糾紛問題已經(jīng)成為一種趨勢，賦予公證債權(quán)文書的強制執(zhí)行力，能夠預(yù)防這種糾紛的發(fā)生，它產(chǎn)生的法律效力督促債務(wù)人履行債務(wù)，保障債權(quán)人的權(quán)利，如果債務(wù)人到期不履行，那么根據(jù)法律就會讓他強制執(zhí)行。這樣既省去了走司法的繁瑣程序，又降低了訴訟的成本，能夠很快的解決糾紛，所以說公證債權(quán)文書強制執(zhí)行具有重要的司法價值和社會價值。

1.公證債權(quán)文書強制執(zhí)行制度的司法價值

公證債權(quán)文書強制執(zhí)行制度可以明確債權(quán)債務(wù)的關(guān)系，明確他們所要承擔(dān)的法律責(zé)任，如果由于一方違反，可以憑借這份文書向法院提供申請強制執(zhí)行，保障了自己的權(quán)利，這在很大程度上減輕了人民法院的壓力，另外，這種高效便捷的方式節(jié)約了訴訟成本，公證債權(quán)文書充分發(fā)揮了它的作用，也充分利用了司法資源。

2.公證債權(quán)文書強制執(zhí)行制度的社會價值

公證債權(quán)文書強制執(zhí)行制度促進了我國的經(jīng)濟社會的發(fā)展，也促進了我國的法治建設(shè)，在金融領(lǐng)域更是起著不可磨滅的作用，這種制度多用于銀行、金融行業(yè)，對于穩(wěn)定金融市場的發(fā)展、金融秩序的穩(wěn)定起著重要的作用，公證債權(quán)文書強制執(zhí)行制度在一定程度上降低了金融風(fēng)險，維護金融的穩(wěn)定。

二、債權(quán)文書強制執(zhí)行公證存在的問題

1.債權(quán)文書適用范圍偏低

債權(quán)文書強制執(zhí)行的適用范圍的問題在各界已經(jīng)爭論了已久，其中爭論的焦點主要集中在是否將抵押擔(dān)保合同與雙方合同包括在內(nèi)，從雙務(wù)合同來看，我國的法律尚未給出明確的規(guī)定，最后爭論的結(jié)果就是沒有將雙務(wù)合同和擔(dān)保合同納入債權(quán)文書強制執(zhí)行公證制度，這個問題一直有爭議，最終導(dǎo)致強制執(zhí)行的債權(quán)文書的范圍比較低，這使得我國長期以來債權(quán)文書強制執(zhí)行制度都發(fā)展的比較緩慢。

2.公證機關(guān)不積極

對于債權(quán)文書的強制執(zhí)行業(yè)務(wù)，公證機關(guān)不夠積極，例如某個公證處，他們的業(yè)務(wù)范圍主要是對工作經(jīng)歷、公司、章程、曾用名、學(xué)位學(xué)歷、未受刑事處分、公民死亡以及親屬關(guān)系等進行公證，對與債權(quán)文書強制執(zhí)行公證的業(yè)務(wù)并不是很積極，也很少將這種制度向外宣傳，導(dǎo)致這種制度的執(zhí)行受到限制。

3.簽發(fā)執(zhí)行證書缺乏“質(zhì)證”程序

所謂缺乏“質(zhì)證”程序就是指當(dāng)債權(quán)人要求公證機關(guān)出具強制執(zhí)行文書的時候，公證機關(guān)首先需要對債務(wù)人的違約情況進行核實，但是在這個過程中現(xiàn)在的公證法和法規(guī)沒有賦予債務(wù)人質(zhì)證的權(quán)利，也沒有賦予債務(wù)人相應(yīng)的抗辯權(quán)，只有在限定的時間內(nèi)有權(quán)利提出異議。公證人員對于核實債務(wù)人的履行情況是否核實以及如何核實都由公證機關(guān)進行選擇。

4.公證機關(guān)辦理強制執(zhí)行公證流程不規(guī)范

公證債權(quán)文書強制執(zhí)行的辦理程序的流程不夠規(guī)范，就比如許多公證人員只在公證書上表明這個公證書具有強制執(zhí)行的法律效力，但是并沒有債務(wù)人同意接受這份強制執(zhí)行的承諾，忽視了債務(wù)人的異議權(quán)，因為多方申請人的利益不一致，在辦理的過程中應(yīng)該充分考慮到各方的利益，然而在實際生活中并不是這樣，由應(yīng)該一一談話進行筆錄到幾個人合錄一份筆錄，對于自然人來說，有時候申請的時候不僅需要當(dāng)事人申請，還需要當(dāng)事人的配偶一起申請，但實際中，往往只有申請雙方同意，而忽略了申請人配偶的同意。

三、完善債權(quán)文書強制執(zhí)行公證的措施

1.適當(dāng)放寬強制執(zhí)行公證的債權(quán)文書范圍

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國的強制執(zhí)行公證文書的范圍也在不斷的改進，但是舊有的強制執(zhí)行公證文書的范圍還是遠遠不能滿足當(dāng)前民事主體的需要，這就需要我國將在實踐中已經(jīng)廣泛存在而且當(dāng)事人又都同意的，同時法院也是可以操作的公證文書納入到強制執(zhí)行的范圍中去，使得他們有法可依。

2.細化法院審查的標(biāo)準(zhǔn)，完善法律法規(guī)

當(dāng)前我國的法律存在空缺，對于強制執(zhí)行公證沒有明確的規(guī)定審查形式和審查標(biāo)準(zhǔn)，對于審查形式來說，沒有明確規(guī)定程序，采用什么方式進行審查，法律中也沒有做到細化，對于審查標(biāo)準(zhǔn)僅僅說明了當(dāng)公證債權(quán)文書有錯誤時，法院可以不予以裁定，但是對于什么是錯誤，何種錯誤，沒有給出明確的規(guī)定，這就導(dǎo)致了我國法院在強制執(zhí)行公證案件的時候如果面臨的風(fēng)險較大，法院往往會以審查就結(jié)果不符而拒絕執(zhí)行，這就使得強制執(zhí)行文書難以執(zhí)行。

3.明確執(zhí)行證書辦理程序中債務(wù)人“無疑義”的確認標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)雙方當(dāng)事人對債權(quán)文書進行強制執(zhí)行公證以后，如果債務(wù)人不履約，債權(quán)人向法院提出強制執(zhí)行的申請后，法院需要對債權(quán)文書的真實性進行確認，確認無誤后方可強制執(zhí)行。這是為了防止強制執(zhí)行公證后，雙方當(dāng)事人的債權(quán)債務(wù)關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)移或者變更等情況，要求債務(wù)人對債權(quán)文書進行再次確認，也是保證公證文書的公正性，也是保障債務(wù)人的權(quán)益，但在現(xiàn)實中，債務(wù)人違約后往往不愿意配合公證機關(guān)進行確認，這就使得公證文書再次確認難以進行，這就需要在法律中明確公證機關(guān)有權(quán)力通過取證對債權(quán)文書的內(nèi)容進行確認。

4.明確強制執(zhí)行公證對訴權(quán)的排斥效果

我國的法律并沒有對強制執(zhí)行對當(dāng)事人訴權(quán)有何影響做出明確的規(guī)定，《批復(fù)》中規(guī)定債權(quán)人或債務(wù)人對該債權(quán)文書的內(nèi)容有異議的直接向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理，但是僅僅是對債權(quán)文書的內(nèi)容有爭議的訴訟進行了規(guī)定，對與債權(quán)債務(wù)明確，當(dāng)一方當(dāng)事人違約，另一提起訴訟，法院是否受理沒有給出明確的規(guī)定。這就需要完善法律到各個細節(jié)，防止漏洞的產(chǎn)生，能夠更好的促進我國債權(quán)公證文書強制執(zhí)行制度的發(fā)展。

四、結(jié)語

公證債權(quán)文書強制執(zhí)行制度對于我國的發(fā)展具有重要意義，它可以將糾紛有效的解決，降低訴訟成本，債權(quán)文書公證制度便是一種能夠在事前有效預(yù)防糾紛的發(fā)生，事后能夠推動糾紛迅速解決的制度。保障了各個當(dāng)事人的權(quán)益，公證債權(quán)文書強制執(zhí)行制度的建立不僅能夠保障各主體之間的經(jīng)濟流轉(zhuǎn)，也為維護社會穩(wěn)定，促進社會發(fā)展做出貢獻。不斷完善公證債權(quán)文書強制執(zhí)行制度是我們目前應(yīng)該完成的任務(wù)，以保障公證業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展。我們不能夠滿足于現(xiàn)在的立法、司法的現(xiàn)狀，應(yīng)該加強對公證債權(quán)文書強制執(zhí)行理論以及司法實務(wù)的研究，積極探索當(dāng)前存在的問題應(yīng)該如何解決，推動該制度的不斷完善。

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