龍騰飛

2016年12月，四川省旺蒼縣嘉川鎮(zhèn)計劃當(dāng)年“摘帽”的貧困村五紅村迎來了全省脫貧攻堅省級驗收考核小組的抽查驗收?！爸灰压ぷ髯鲈鷮嵙?，我對來自省、市、縣的考核驗收都非常有信心?！痹谑〖壙己蓑炇战Y(jié)束后，五紅村村支書茍小平表示，省上驗收還不能放松，現(xiàn)在貧困戶能夠享受到國家易地扶貧搬遷等好政策，接下來要把工作重心放在產(chǎn)業(yè)增收上來，長期持續(xù)穩(wěn)定增收，讓老百姓腰包里有錢。

2016年12月11日-25日，在四川省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省委組織部組織實施，從定點扶貧單位中選派2500名干部，組成83個省級驗收考核抽查工作組，對我省155個有扶貧任務(wù)的縣（市、區(qū)）進行省級脫貧攻堅驗收考核抽查。日前，各地省級脫貧攻堅考核驗收工作已經(jīng)結(jié)束。

經(jīng)過一年的奮戰(zhàn)，全省脫貧攻堅迎來年終“大考”，驗收“大考”采取何種方式？都“考”些啥？

備考 “內(nèi)行人驗收內(nèi)行事”

根據(jù)我省安排，此次省級驗收考核要實現(xiàn)160個有扶貧任務(wù)的縣全覆蓋，具體分為三個層面：一是省級直接對5個計劃摘帽貧困縣的驗收考核，二是省級對其余155個有扶貧任務(wù)的縣進行抽查，第三是對88個貧困縣進行第三方評估。為此，我省組建了88個省級驗收考核工作組，并委托省內(nèi)高校與科研院所組成了8個第三方評估工作隊。

記者從省扶貧移民局獲悉，參與此次驗收考核工作的都是來自各部門單位的“精兵強將”。

5個計劃摘帽縣是驗收考核的“焦點”，因此，驗收考核工作組從省委組織部、省委農(nóng)工委、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計生委、省扶貧移民局等15個相關(guān)省級部門抽調(diào)骨干力量，確?！皟?nèi)行人驗收內(nèi)行事”。

對于其余155個縣，我省則組織全省定點扶貧牽頭單位組成83個工作組，派出2500多名廳級、處級領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干參加。

第三方評估的力量也是“高配”，8個工作隊來自省內(nèi)7所高校和科研院所。為高質(zhì)量完成評估工作，第三方評估工作隊中還成立了評估專家組和業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，專家組成員多為長期研究關(guān)注扶貧或三農(nóng)領(lǐng)域的專家學(xué)者，業(yè)務(wù)指導(dǎo)組成員則來自我省扶貧和組織部門的業(yè)務(wù)骨干。

省政府副秘書長、省扶貧移民局局長張谷透露，為夯實工作基礎(chǔ)，我省先后組織召開了5次全省性會議，對驗收考核評估工作進行安排部署；省上還采取專題培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等方式，舉辦了兩期專項扶貧干部培訓(xùn)班，重點學(xué)習(xí)研究驗收考核評估工作。據(jù)悉，本次由省定點扶貧牽頭單位組成83個工作組，派出2500多名廳級領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干，對155個有扶貧任務(wù)的縣進行大規(guī)模抽查，加上省級直接對5個計劃摘帽貧困縣的驗收考核評估，實現(xiàn)了160個縣全覆蓋。

迎考 一查二談三問卷

2016年12月13日下午，廣元市朝天區(qū)脫貧攻堅指揮部。近百平方米的會議室里，一個個藍色的文件盒圍著圓桌擺了滿滿一圈，貧困村分布圖、脫貧攻堅作戰(zhàn)圖、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧計劃表等圖表掛在四周墻壁上。金洲、吉東魯和楊曉三位“考官”仔細查看手中的資料?，F(xiàn)場“應(yīng)考”的朝天區(qū)扶貧移民局副局長任學(xué)義在一旁，準(zhǔn)備隨時解答疑問。

省級脫貧攻堅驗收考核抽查第六十三組核查檔案資料環(huán)節(jié)，正在此進行。

“主考官”金洲來自省扶貧移民局，他手里拿著的單子是《脫貧攻堅工作資料歸檔核驗清單》，是這場“考試”的項目檢查單。它列出了54項需要檢查的材料，分為貧困戶、貧困村和貧困縣三個層級，每一個層級又包括精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)退出三個階段。

雖然是翻材料，這里頭有門道。材料是具體工作的反映，對照清單、比對材料，“考官”就能勾勒出朝天區(qū)脫貧攻堅全景圖，從而對具體工作進行評估。

從此次“省考”的抽查方式看，工作組在村上的核查工作包括核查資料、集中座談、入戶填調(diào)查問卷這三部分。

到村后，工作組對抽取的村內(nèi)非貧困戶和村干部要進行訪談和問卷調(diào)查。對當(dāng)年貧困戶，要逐一入戶核查“一超過、兩不愁、三保障、三有”等“硬”指標(biāo)，即2016年農(nóng)民人均純收入超過3100元扶貧標(biāo)準(zhǔn)，不愁吃、不愁穿，教育、醫(yī)療、住房有保障，通電、有電視、有安全飲水；要核查貧困戶對退出程序、精準(zhǔn)識別、貧困戶幫扶措施、“五個一”幫扶是否滿意等“軟”指標(biāo)。對往年脫貧戶還要調(diào)查其對往年脫貧的結(jié)果是否認(rèn)可。同時，對漏評戶、錯退戶要進行核實。

對抽查的貧困村，要核查貧困發(fā)生率（低于3%為達標(biāo)），是否有通村硬化路、衛(wèi)生室、文化室、通信網(wǎng)絡(luò)和集體經(jīng)濟收入等“硬”指標(biāo)，也要核查貧困村退出程序是否完善等“軟”指標(biāo)，并對該村脫貧達標(biāo)與否給出初步評估結(jié)論。

“特別是考核組入戶走訪貧困戶，市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村干部不得陪同和參與，最多讓熟悉路線的干部帶帶路，這樣老百姓進行評估和填寫調(diào)查問卷時沒有顧慮?！钡だ饪h扶貧移民局局長楊義軍介紹。

結(jié)論 脫貧攻堅“工夫在平時”

“這次省級驗收考核評估工作，特別是對155個縣的抽查工作，是全年脫貧攻堅收尾階段一次最大規(guī)模的活動，是省內(nèi)確保高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)的最后一道關(guān)口，對全省脫貧攻堅工作情況將形成最具權(quán)威的結(jié)論?！薄按罂肌敝?，張谷在全省脫貧攻堅省級驗收考核抽查工作培訓(xùn)會上如是表示。

2016年的考核抽查工作，既要與市縣驗收考核、第三方評估一樣，對照標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、實事求是、客觀公正，又要處理好驗收考核評估與扶真貧真脫貧、國家標(biāo)準(zhǔn)與省級標(biāo)準(zhǔn)、今年脫貧與往年脫貧、自己驗收考核與上級抽查評估、脫貧攻堅工作與檔案資料管理、精準(zhǔn)脫貧成效與群眾滿意認(rèn)可等關(guān)系。

值得一提的是，對非貧困村的往年已脫貧戶，這次也要進行“回頭看”，抽取已脫貧戶進行訪談和調(diào)查問卷，了解近年來中央，省委、省政府，以及地方各級政府部門一系列扶貧政策落實情況，是否有漏評戶、錯退戶，對縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩委、村兩委的扶貧工作做出評價。

“應(yīng)考”的最大壓力來自哪里？任學(xué)義坦言，最大的壓力來自檔案資料本身?！翱脊佟币ㄟ^這些來了解脫貧攻堅工作是否做得扎實，這就要求資料如實完整地反映具體情況。

經(jīng)歷了這次年終大考，給任學(xué)義最大的感受是工夫在平時。比如，貧困戶是一步步脫貧的，在檔案資料里就要有相應(yīng)的痕跡：有沒有干部來走訪幫扶該貧困戶，什么時候來的，具體的幫扶措施是什么，這個貧困戶每個月收支狀況如何，等等。如果當(dāng)時沒做好記錄，臨時補救，就不可能完完全全還原當(dāng)時的具體情況，記錄的數(shù)據(jù)也就不能確保真實可靠。

省扶貧移民局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次抽查工作組形成的情況報告以及對市縣兩級驗收考核的核實結(jié)果，將對省委、省政府判斷全年目標(biāo)任務(wù)完成情況提供支撐，也為全省考核評價排名提供重要參考。