信麗媛，王麗娟，張玉瑋

（天津市農(nóng)業(yè)科學(xué)院信息研究所，天津300192）

簡(jiǎn)析農(nóng)業(yè)科研單位科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制

信麗媛，王麗娟，張玉瑋

（天津市農(nóng)業(yè)科學(xué)院信息研究所，天津300192）

建立一套科學(xué)合法的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，可以提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化主體的積極性和創(chuàng)造性。從對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體和基本模式分析出發(fā)，將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制分為投入激勵(lì)機(jī)制、利益激勵(lì)機(jī)制、責(zé)任激勵(lì)機(jī)制和觀念激勵(lì)機(jī)制，敘述了其典型的做法；并從完善相應(yīng)法律法規(guī)、建立轉(zhuǎn)化收益分配制度、推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)3個(gè)方面提出對(duì)策建議。

農(nóng)業(yè)；科研單位；科技成果轉(zhuǎn)化；激勵(lì)機(jī)制

創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其重要內(nèi)容是制定合理的提高科研人員獲得科技成果轉(zhuǎn)化收益的政策，激發(fā)和調(diào)動(dòng)科研人員以問題為導(dǎo)向開展科技創(chuàng)新的積極性。

農(nóng)業(yè)科研單位是從事農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體，而科研人員是從事農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和發(fā)展的承擔(dān)者，因此，在一定程度上，科研人員工作的態(tài)度、積極性和效率等因素能夠決定一個(gè)農(nóng)業(yè)科研單位的效益和發(fā)展前景。設(shè)計(jì)出一套公平有效的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，最大限度地激發(fā)科研人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，是農(nóng)業(yè)科研單位自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。姚建中[1]對(duì)江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行了分析，通過對(duì)科研人員和科研管理部門的訪談和實(shí)地調(diào)研，找出了激勵(lì)制度配套環(huán)節(jié)、激勵(lì)制度本身和績(jī)效考核體系存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。杜楠[2]從科研事業(yè)單位人力資源特征分析出發(fā)，對(duì)薪酬制度、福利制度和科研獎(jiǎng)勵(lì)制度等5個(gè)方面提出切實(shí)可行的改進(jìn)建議。吳敬學(xué)等[3]分析科技投入、轉(zhuǎn)化渠道、轉(zhuǎn)化隊(duì)伍素質(zhì)等制約因素影響了科技對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐作用，提出科技成果的轉(zhuǎn)化激勵(lì)制度是加快農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。萬華等[4-8]就我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化過程中激勵(lì)機(jī)制的主要內(nèi)容、成效和影響因素等方面進(jìn)行了系統(tǒng)分析，有針對(duì)性地就人才激勵(lì)機(jī)制、收益分配激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制等提出相應(yīng)的對(duì)策建議?？傮w上看，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)與科研單位所處的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和制度環(huán)境密切相關(guān)。

筆者從分析農(nóng)業(yè)科研單位科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)施主體和基本模式出發(fā)，將成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制分成投入激勵(lì)機(jī)制、利益激勵(lì)機(jī)制、責(zé)任激勵(lì)機(jī)制和觀念激勵(lì)機(jī)制，敘述了其典型的做法，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 農(nóng)業(yè)科研單位科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)施主體和基本模式

1.1 農(nóng)業(yè)科研單位科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)施主體

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是指對(duì)有實(shí)用價(jià)值的農(nóng)業(yè)科技成果實(shí)行的后續(xù)試驗(yàn)、開發(fā)、應(yīng)用、推廣，直至取得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的過程。在科技成果轉(zhuǎn)化過程中，作為客體的農(nóng)業(yè)科技成果，需要依靠主體完成轉(zhuǎn)化實(shí)施過程。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主體可以是個(gè)人、組織或機(jī)構(gòu)，依據(jù)在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中主體起作用的方式，可以分為4類。一是農(nóng)業(yè)科技成果的研發(fā)和創(chuàng)造者，他們是對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果擁有所有權(quán)的人、組織或機(jī)構(gòu)，我國(guó)目前農(nóng)業(yè)科技成果的主要來源是各級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所和高校。二是農(nóng)業(yè)科技成果的最終使用者，他們是出資購(gòu)買農(nóng)業(yè)科技成果或被授權(quán)許可使用成果的企業(yè)或機(jī)構(gòu)。三是中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，他們是農(nóng)業(yè)科技成果所有者與使用者之間的橋梁，起到溝通信息、提供交易平臺(tái)場(chǎng)所、協(xié)助交易成功的作用[9]，其可以是非盈利性質(zhì)的，比如全國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)平臺(tái)，免費(fèi)提供農(nóng)業(yè)科技成果政策支持、成果供需發(fā)布、專家咨詢等服務(wù)；也可以是盈利性質(zhì)的，比如各類中介服務(wù)公司，要收取一定的服務(wù)費(fèi)用。四是推廣轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，輔助科技成果獲得推廣應(yīng)用成功，不收取服務(wù)費(fèi)用，通常是各級(jí)政府負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化的職能部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所負(fù)責(zé)推廣轉(zhuǎn)化的處室等。

1.2 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的基本模式

依據(jù)對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果實(shí)施主體的分類，按照各主體起作用的方式不同，可以將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式劃分成4類。一是直接轉(zhuǎn)化模式，是農(nóng)業(yè)科技成果的所有者直接創(chuàng)業(yè)投產(chǎn)應(yīng)用科技成果的方式，或是成果所有者和成果使用者直接聯(lián)系完成科技成果轉(zhuǎn)化的方式。農(nóng)業(yè)科技成果直接轉(zhuǎn)化涉及到的問題多，難度大。目前國(guó)家和各級(jí)地方政府先后出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是間接轉(zhuǎn)化模式，是通過中介服務(wù)機(jī)構(gòu)完成科技成果轉(zhuǎn)化的方式。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作為中間媒介，既要為農(nóng)業(yè)科技成果所有人提供市場(chǎng)指導(dǎo)，又要為農(nóng)業(yè)科技成果使用者提供適合產(chǎn)業(yè)化的成果。目前來看，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。三是推廣轉(zhuǎn)化模式，是以政府主管農(nóng)業(yè)的職能部門為主導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所負(fù)責(zé)成果推廣轉(zhuǎn)化處室、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民組織為輔共同完成的科技成果轉(zhuǎn)化方式。這是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主流模式，形成了以推廣為紐帶的合作推廣形式、推廣部門建立技術(shù)依托單位的形式和以聘請(qǐng)顧問為主的技術(shù)咨詢服務(wù)形式等多種形式科、教、推三結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。四是聯(lián)合轉(zhuǎn)化模式，是由多類科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施者共同聯(lián)合主導(dǎo)完成的科技成果轉(zhuǎn)化方式。通過推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

2 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制及其做法

激勵(lì)能使人的潛力得到最大程度的發(fā)揮。從管理學(xué)角度看，激勵(lì)機(jī)制是指在組織中用于調(diào)動(dòng)其成員積極性的全部制度的總和，簡(jiǎn)單地說，就是用來調(diào)節(jié)人的需要、動(dòng)機(jī)、行為與滿足間的關(guān)系（圖1）。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制就是要促使和引導(dǎo)成果轉(zhuǎn)化主體持續(xù)地實(shí)施科技轉(zhuǎn)化活動(dòng)。本研究依據(jù)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化各類主體受到的激勵(lì)內(nèi)容和過程的差別，可將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制分為4類。

2.1 投入激勵(lì)機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化主體從資金、技術(shù)、人才等方面的激勵(lì)，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。一是由國(guó)家和地方政府設(shè)立的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金，主要是引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、科研院所和大學(xué)等以多種形式參與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，2014年國(guó)家種業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和全國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)平臺(tái)啟動(dòng)成立，提供科技成果交易服務(wù)、評(píng)價(jià)評(píng)估服務(wù)和投融資服務(wù)等，開發(fā)出的農(nóng)業(yè)專利價(jià)值分析系統(tǒng)是我國(guó)第1個(gè)農(nóng)業(yè)價(jià)值的在線評(píng)估系統(tǒng)，從法律、市場(chǎng)和技術(shù)3個(gè)維度建立指標(biāo)開展評(píng)估，為科研人員和企業(yè)提供科學(xué)合理的談判價(jià)格區(qū)間。三是由地方財(cái)政支持設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，提高農(nóng)業(yè)科技成果的源頭供給能力。如山東省2016年安排了8 100萬元財(cái)政資金支持啟動(dòng)“十三五”時(shí)期山東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的首席專家將獲得每年45萬元的資金補(bǔ)助。四是由省級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)院牽頭成立的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，如京津冀農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新中心、北京現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟、江蘇農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟和河北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟等，均是為了優(yōu)化整合農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研的創(chuàng)新資源，合力打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)和建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的科研協(xié)作機(jī)制。

2.2 利益激勵(lì)機(jī)制

維護(hù)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化各類主體的公平、合理利益訴求，調(diào)節(jié)各要素的運(yùn)行方式及其相互關(guān)系，需要建立利益激勵(lì)機(jī)制。利益激勵(lì)機(jī)制包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)制度（薪酬、獎(jiǎng)金、福利等制度）和非物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)制度（表彰、晉升、選拔等制度）。如江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院2015年出臺(tái)了《江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技成果轉(zhuǎn)化收益管理辦法（試行）》，規(guī)定科技成果轉(zhuǎn)化的凈收益部分，院里提取5%的比例建立院獎(jiǎng)勵(lì)基金，其余部分按院、所、團(tuán)隊(duì)（個(gè)人）三方進(jìn)行分配。由于這種分配方式的基礎(chǔ)是科技成果轉(zhuǎn)化收益，因此，也必將進(jìn)一步引導(dǎo)科研人員更加注重技術(shù)落地轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新實(shí)際價(jià)值。江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技成果轉(zhuǎn)化金額2015年增加到6 000余萬元，與2014年相比增幅超過50%。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院在2016年8月出臺(tái)了《中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)施辦法（試行）》，就科技成果權(quán)屬，自主轉(zhuǎn)化科技成果、轉(zhuǎn)化收益歸屬、確定和獎(jiǎng)勵(lì)成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員，實(shí)行科研人員分類管理，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部持股兼職行為的動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范科研人員離崗創(chuàng)業(yè)等內(nèi)容做出了明確規(guī)定。

2.3 責(zé)任激勵(lì)機(jī)制

明確農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化各類主體的責(zé)任，也是一種重要的激勵(lì)機(jī)制，具體包括科技成果轉(zhuǎn)化主體必須完成的任務(wù)和承擔(dān)的職責(zé)。如國(guó)家和地方的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)者的工作內(nèi)容和任務(wù)都有明確規(guī)定，在項(xiàng)目實(shí)施過程中要接受專家組的跟蹤管理和監(jiān)督檢查。此外，農(nóng)業(yè)科研單位的績(jī)效考核也與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)聯(lián)。如天津市畜牧獸醫(yī)研究所針對(duì)科研人員不同的研究領(lǐng)域和方向制定了不同的績(jī)效考核管理辦法，對(duì)于從事基礎(chǔ)性研究的科研人員，考核重點(diǎn)在于技術(shù)創(chuàng)新；對(duì)于從事應(yīng)用性研究的科研人員，考核重點(diǎn)傾斜于促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化業(yè)績(jī)。

2.4 觀念激勵(lì)機(jī)制

樹立起什么樣的觀念，能夠決定未來工作認(rèn)識(shí)的方向。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化面臨的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境都在不斷地發(fā)展變化，必然需要農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化主體更新觀念，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化意識(shí)。宣傳和提倡“科技成果完成從科學(xué)研究、試驗(yàn)開發(fā)、推廣應(yīng)用的三級(jí)跳，才能真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值”、“科學(xué)技術(shù)為農(nóng)業(yè)服務(wù)”、“科技成果惠民生”等觀念，就會(huì)使農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化主體轉(zhuǎn)變成果轉(zhuǎn)化的動(dòng)機(jī)，主動(dòng)地探索研究能夠保障農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化成功的途徑和模式。

3 對(duì)策建議

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制起作用，還需要一系列法律、政策、制度、觀念和環(huán)境等多方面內(nèi)容與之相互配套和協(xié)調(diào)，對(duì)促進(jìn)與提高我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提出如下對(duì)策建議。

3.1 建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的長(zhǎng)效投入激勵(lì)機(jī)制

農(nóng)業(yè)科研是一項(xiàng)公益事業(yè)，農(nóng)業(yè)科技成果以社會(huì)效益為主。國(guó)家需要從加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研與轉(zhuǎn)化的投入、加強(qiáng)公益性服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等多個(gè)方面建立長(zhǎng)效投入激勵(lì)機(jī)制[10]。一方面對(duì)農(nóng)業(yè)科研工作予以持續(xù)支持，保證科研人員無后顧之憂，使其安心搞科研，有利于農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化；另一方面以政府為主導(dǎo)，廣開投融資渠道，吸引和鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和農(nóng)業(yè)組織等參與農(nóng)業(yè)科研和轉(zhuǎn)化投資。

3.2 推動(dòng)建立合理的科技成果轉(zhuǎn)化利益分配機(jī)制

處理好農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化主體之間的各類關(guān)系，探索建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化收益獎(jiǎng)勵(lì)政策，使農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化主體獲得與付出勞動(dòng)和貢獻(xiàn)相匹配的合法收入。對(duì)在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化方面作出過實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)的個(gè)人、組織和機(jī)構(gòu)，建立利益共享制度和相應(yīng)的保障機(jī)制。從國(guó)家的層面來說，我國(guó)已經(jīng)頒布了《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，但落實(shí)到具體的行業(yè)領(lǐng)域，還尚未有明確的實(shí)施辦法與細(xì)則。應(yīng)該從體系化的高度對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行修改完善，規(guī)定農(nóng)業(yè)科研單位在從事農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化方面應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化主體轉(zhuǎn)化意識(shí)培育

宣傳農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的意義和作用，使轉(zhuǎn)化主體形成強(qiáng)烈的成果轉(zhuǎn)化觀念和成果轉(zhuǎn)化意識(shí)。對(duì)于農(nóng)業(yè)科研成果的研究與創(chuàng)造者——科研人員來說，要形成“市場(chǎng)—立項(xiàng)—研究—成果—市場(chǎng)”的科研模式，以問題為導(dǎo)向，力求使形成的成果符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和市場(chǎng)需求[11]。對(duì)于農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化其他實(shí)施主體來說，如政府管理部門和農(nóng)業(yè)科研單位的職能處室要?jiǎng)?chuàng)造條件支持和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研單位實(shí)施開展農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化；行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、農(nóng)民組織等也要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化意識(shí)，保障成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)順利進(jìn)行。

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［11］劉文超，趙增鋒，楊海芬，等.制約農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的微觀主體因素分析及對(duì)策[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（8）：148-151.

Analysis on Incentive Mechanism of Agricultural Scientific and Technological Achievements Transformation in Agricultural Scientific Research Institutions

XINLiyuan，WANGLijuan，ZHANGYuwei
（Institute ofInformation，Tianjin AcademyofAgricultural Sciences，Tianjin 300192，China）

To improve the enthusiasm and creativity of scientific personnel,we need establish a set of scientific and legal system of agricultural science and technology achievements transformation.The paper analyzed the subject and pattern of agricultural science and technology innovation and the meaning of input incentive mechanism,interest incentive mechanism,duty incentive mechanism and concept incentive mechanism.Finally,the paper put forward some countermeasures and suggestions from 3 aspectsm,such as perfecting the relevant laws and regulations,establishing the system of transforming the income distribution,and promoting the construction of intermediaryorganizations.

agriculture;scientific research institution;scientific and technological achievements transformation;incentive mechanism

F323.3

：A文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：1002-2481（2017）02-0301-04

10.3969/j.issn.1002-2481.2017.02.38

2016-08-30

天津市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究項(xiàng)目（15ZLZLZF00130）

信麗媛（1980-），女，吉林遼源人，助理研究員，博士，主要從事農(nóng)業(yè)信息分析研究工作。