王學(xué)良(中海石油技術(shù)檢測有限公司, 天津 300452)

應(yīng)急演習在項目管理過程中的應(yīng)用

王學(xué)良(中海石油技術(shù)檢測有限公司, 天津 300452)

應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)在項目施工中普遍應(yīng)用，也成為項目安全管控的手段。而應(yīng)急演習實操，在諸多項目中仍然難以有效開展，特別是在一些時間節(jié)點要求緊、工作量大、強度高的項目施工中，演習更是不會被提到日程上來，甚至“紙上談兵”都行之不易。本文從限制空間施工的應(yīng)急演習開展為視角，分析實操演習開展的必要性和存在的困難阻礙，力求推動實操演習在項目施工中的全面有效開展以及帶動優(yōu)良安全文化氛圍的形成。

演習實操；項目管理；安全文化；安全投入

1 概述

做好應(yīng)急事故的預(yù)防和處理，是諸多大型項目的安全工作的必修課，應(yīng)急預(yù)案的編制也成為施工作業(yè)前的必要工作。但是隨著社會和企業(yè)不斷加強和提高安全監(jiān)控水平，人們的安全意識也在潛移默化地提升，現(xiàn)階段只停留在紙面上的應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的安全要求，更不是安全管理人員的管控風險的法寶，而行之有效的全員參與其中的實操演習，才是優(yōu)良安全管控的標志之一，這也就決定了應(yīng)急演習實操在項目施工中應(yīng)用的必要性和重要性。

2 演習實操的前提

2.1 現(xiàn)狀

以限制空間類作業(yè)為分析對象，演習實操的開展程度可謂不理想。不單單是在小型限制空間、簡易作業(yè)時，演習實操開展的必要性受到很大質(zhì)疑，甚至省略掉演習，即便在某些大型的限制空間和復(fù)雜的限制空間作業(yè)施工中，演習的開展往往也只是桌面演習，大家做一個安全分析而已，真正能夠做到帶動全員進行演習實操的屈指可數(shù)。這種現(xiàn)象也一定程度上反應(yīng)了我國安全建設(shè)的不完善以及安全文化、安全理念的相對落后。

2.2 前提要素

(1)穩(wěn)定的安全指示輸出

“管生產(chǎn)必須管安全”已經(jīng)成為現(xiàn)在大多單位領(lǐng)導(dǎo)層的共識，也為在基層更加有效的開展安全管理工作奠定了有利的基礎(chǔ)。特別是絕大多數(shù)中層管理干部，對于安全的重視程度已有很大的進步，不再只想著生產(chǎn)，而忽視安全工作。對于在項目施工中開展應(yīng)急演習實操，有領(lǐng)導(dǎo)者的重視是極其重要的，在應(yīng)急演習實操的實現(xiàn)上也起到?jīng)Q定性作用。換句話說，形成制度固然重要，但是唯有長期穩(wěn)定的指示輸出，才是更為關(guān)鍵的，領(lǐng)導(dǎo)者親自主抓，定期的部署和組織，才能最終促成一套完整、長期、行之有效的應(yīng)急演習實操體系。

(2)精細的預(yù)案編制

詳細的演習預(yù)案和周密的演習部署，是成功完成一次演習實操的重要前提條件之一，結(jié)合實際工作情況，筆者認為精細的預(yù)案內(nèi)容應(yīng)涉及：

①演習目的。

檢驗和鍛煉提高應(yīng)急人員應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)場處理能力；不擴大任何可能引起的緊急情況，并盡可能的排除它們；減少緊急事件對人、財產(chǎn)和環(huán)境所產(chǎn)生的不利影響。

②適用范圍。

原則和總體思想。按照《安全生產(chǎn)法》、《限制空間作業(yè)制度》等國家相關(guān)法律、法規(guī)、標準和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的要求，進行預(yù)案策劃，遵守“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和“救護優(yōu)先、防止和控制事故擴大優(yōu)先、保護環(huán)境優(yōu)先”的原則。在組織實施過程中，科學(xué)計劃、結(jié)合實際、突出重點、周密組織、統(tǒng)一指揮、分步實施、講究實效，保證參與人員、公眾和環(huán)境的安全。

③角色分配。

物資準備。應(yīng)急預(yù)案參與人員分為演習人員、控制人員、模擬人員、評價人員和觀摩人員，這五類人員在預(yù)案過程中都有著重要的作用，并且在預(yù)案過程中都應(yīng)佩帶能表明其身份的識別符。物資準備不僅包括臨時購置的彩旗、喇叭、應(yīng)急藥品等。還應(yīng)將場地的固定安全設(shè)施納入進來，并將其充分利用，對于不具備實效性的設(shè)施，演習結(jié)束后進行改造、拆除。

④目標。

評價準則、評價方法。評價的作用主要是觀察預(yù)案的進程，記錄演習人員采取的每一項關(guān)鍵行動及其實施時間，訪談演習人員，要求參演應(yīng)急組織提供文字材料，評價參演應(yīng)急組織和演習人員的表現(xiàn)并反饋演習發(fā)現(xiàn)。

⑤情況說明。

場景詳細描述，包含中毒窒息事故發(fā)生過程、應(yīng)急救援過程等，并對涉及的危險物進行理化分析。

⑥預(yù)案程序。

演習實操進行步驟：開始、事故發(fā)生、發(fā)現(xiàn)初期、報警、應(yīng)急救援、醫(yī)療處理、恢復(fù)、結(jié)束。

⑦信息反饋與總結(jié)。

在演習活動結(jié)束后，要對總體情況進行分析評價，將其中好的表現(xiàn)與不足之處反饋到有關(guān)人員那里，并總結(jié)經(jīng)驗，為今后在應(yīng)急管理工作上能夠更好的發(fā)揮功效起到指導(dǎo)性作用。

3 演習準備、開展、恢復(fù)與總結(jié)

3.1 演習準備重點

(1)風險預(yù)估

一項應(yīng)急演習實操預(yù)案是否具有實效性，很大程度上取決于編制者對于其適用范圍內(nèi)的風險評估是否準確、恰當。做好施工作業(yè)風險評估內(nèi)容，將各步驟的風險逐一列出，有針對性的對每一項風險，開展相應(yīng)的應(yīng)急演習。例如：針對含油氣限制空間作業(yè)的風險分析(該表為某作業(yè)施工的風險分析與預(yù)控措施表，部分內(nèi)容做了省略處理，具體內(nèi)容可以結(jié)合實際生產(chǎn)情況，做出相應(yīng)調(diào)整)。

預(yù) 控 措 施隔離、放空、瀉壓、惰化重 要 施 工 步 驟 危 險 因 素1、隔離設(shè)施步驟不完全；2、沒有預(yù)先對閉排罐進行惰化處理，發(fā)生中毒、爆炸等危險3、加裝盲板時油氣泄露、污染、人員中毒；1、雙方監(jiān)護人反復(fù)確認進出口及相關(guān)閥門掛牌上鎖，確認罐內(nèi)壓力為零并完全放空后方可進行下步工作；2、在打開人孔蓋前，對閉排罐進行惰化，開排罐不需要惰化，并且設(shè)專人連續(xù)進行氣體檢測，檢測人員站在側(cè)風向或者上風向，做好氣體檢測記錄，必要時相關(guān)閥門加盲板封堵，必須對閉排罐通向火炬系統(tǒng)的管線用盲板進行隔離；3、利用專用防爆工具拆卸法蘭，拆卸現(xiàn)場準備塑料布、吸油毛氈，連接好隔膜泵、接油槽，做好防污染措施；拆卸法蘭時注意風向，站在側(cè)風向或者上風向，設(shè)專人連續(xù)進行氣體檢測，做好氣體檢測記錄，必要時佩戴防毒面具，防止硫化氫中毒。

(2)總結(jié)經(jīng)驗

這里所提及的經(jīng)驗既包括以往類似的演習實施經(jīng)歷，還包含曾經(jīng)發(fā)生的相關(guān)作業(yè)的安全事故事件，這些都可以幫助我們更好的做好演習實操的準備工作。

3.2 演習實操的若干重要細節(jié)

(1)周密的預(yù)案討論

討論預(yù)案的每一處細節(jié)是很有必要的。特別是在基層員工(現(xiàn)場作業(yè)者)中展開討論，引起關(guān)注與思考。因為預(yù)案提出的實效性仍然是我們要重點衡量的關(guān)鍵點，只有得到大多數(shù)群眾的認可，其實效性才能被體現(xiàn)和凸顯出來。

(2)職責分攤

按照應(yīng)急預(yù)案過程中扮演的角色和承擔的任務(wù)，將應(yīng)急預(yù)案參與人員分為演習人員、控制人員、模擬人員、評價人員和觀摩人員，這五類人員在預(yù)案過程中都有著重要的作用。將這五類人員的具體職責劃分明確，落實到人，客觀的評價每一項職責的執(zhí)行效果。

(3)全員參與

演習實操預(yù)案要貼近日常工作，圍繞著生產(chǎn)作業(yè)進行。同時，鼓勵廣大員工參與到演習實操中來，從方案的熟悉到實戰(zhàn)演練再到分析總結(jié)，使得每一年參與者都能從中獲益，這樣才能提升整個企業(yè)在應(yīng)急救助逃生方面的知識與技。

(4)模擬實情

應(yīng)急演習實操預(yù)案形成的流程都是結(jié)合實際生產(chǎn)情況而描述的，并且在實操過程中盡量接近現(xiàn)實，不論是場景還是人的置身態(tài)度，必須堅持符合“當時”情況和貼近現(xiàn)實意義的第一原則。

(5)查找問題持續(xù)改進

組織應(yīng)急演習實操體現(xiàn)的另一個桌面演習不能比擬的優(yōu)勢，就是能夠在實操中發(fā)現(xiàn)更為接近實際應(yīng)急情況的問題，這些問題往往不是靠說就能涉及，靠想就能預(yù)料到的。當這些更為真實的缺陷出現(xiàn)時，我們應(yīng)當給予足夠的重視，現(xiàn)場進行討論，并最終確定使人信服和令人大多數(shù)演習參與者滿意的改正措施。這樣，從安全管理角度看，演習實操就更加“人性化”了，也更證明了其實施、存在的意義。

3.3 演習實操的總結(jié)

在演習實操結(jié)束后，策劃組根據(jù)評價人員實操過程中收集和整理的資料，以及演習人員和總結(jié)會中獲得的信息編寫演習實操總結(jié)報告。策劃組應(yīng)對實操發(fā)現(xiàn)進行充分研究，確定導(dǎo)致該問題的根本原因、糾正方法、糾正措施及完成時間，并指定專人負責對演習實操中發(fā)現(xiàn)的不足項和整改項的糾正過程實施追蹤，監(jiān)督檢查糾正措施的進展情況。

4 結(jié)語

為了給施工者營造一個安全、健康的氛圍，帶動全員實現(xiàn)安全最大化，對個人和企業(yè)都是最大的福音。抓好安全管理的每一個細節(jié)全體員工都有義不容辭的責任與義務(wù)。應(yīng)急演習實操的計劃和開展，就是對安全“全民化”的極好推動，動員起全體社會的力量來抓安全實效工作，必將會起到事半功倍的效果。

[1] AQT 9002-2006 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則[S].

[2]國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心.企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案范本[M].北京：中國煤礦大學(xué)出版社，2007.

[3]吳宗之等.重大事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案導(dǎo)論[M].北京：冶金工業(yè)出版社，2003.