李煥(中國(guó)石油化工股份有限公司青島安全工程研究院,山東 青島 266071)

大型石化企業(yè)境外環(huán)境管理體系研究

李煥(中國(guó)石油化工股份有限公司青島安全工程研究院,山東 青島 266071)

我國(guó)大型石化企業(yè)的境外業(yè)務(wù)的環(huán)境管理從前主要靠各境外項(xiàng)目依照其所屬專業(yè)公司國(guó)內(nèi)的管理模式開展。如采用頂層設(shè)計(jì)的思路，可構(gòu)建一套全新的境外環(huán)境管理體系?？v向上，包括制度、工作指南和檢查方法，橫向上，以要素的形式對(duì)所有業(yè)務(wù)的環(huán)保工作做出要求。本文介紹了體系的構(gòu)架和主要內(nèi)容。

環(huán)境管理體系；石油化工；境外

大型石化企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，往往會(huì)拓展本土以外的市場(chǎng)，在開展境外業(yè)務(wù)的過(guò)程中，勢(shì)必會(huì)面臨環(huán)保問(wèn)題。在這一方面，歐美石油公司為我們做出了很好的表率[1]。盡管管理上已經(jīng)日臻完善，但慘痛的教訓(xùn)還是實(shí)時(shí)在警醒著我們必須不斷加強(qiáng)管理。2011 年2 月，厄瓜多爾一家法院為一場(chǎng)近20年的訴訟做出裁決，判美國(guó)石油巨頭雪佛龍公司對(duì)厄瓜多爾境內(nèi)亞馬遜地區(qū)的石油污染負(fù)有責(zé)任，法官向雪佛龍開出了總計(jì)約95 億美元的天價(jià)罰單[2]。2010年4月，英國(guó)石油公司在墨西哥灣租用的“深水地平線”鉆井平臺(tái)發(fā)生爆炸并引發(fā)大火，之后沉入海底[3]。約400萬(wàn)桶原油泄漏進(jìn)入墨西哥灣并迅速蔓延，BP公司為這起事故支付的相關(guān)費(fèi)用超過(guò)500億美元。上述兩起環(huán)境事故，一起由于并購(gòu)前環(huán)境盡職調(diào)查不足引起，另一起是生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致的環(huán)境污染，雖然直接原因不同，但究其根本原因，卻均是由于母公司對(duì)境外業(yè)務(wù)環(huán)境管理疏忽導(dǎo)致的。為此，必須加強(qiáng)境外業(yè)務(wù)的環(huán)境管理[4]。

1 現(xiàn)行境外環(huán)境管理體制

我國(guó)大型石化企業(yè)的境外業(yè)務(wù)目前主要由下屬專業(yè)公司負(fù)責(zé)，這些專業(yè)公司在海外設(shè)項(xiàng)目部，開展相關(guān)業(yè)務(wù)。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)境外項(xiàng)目從新項(xiàng)目開發(fā)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和項(xiàng)目終止及退出3個(gè)階段開展環(huán)境管理。項(xiàng)目開發(fā)階段環(huán)境管理的重點(diǎn)是環(huán)境盡職調(diào)查。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段環(huán)境管理的主要任務(wù)是保證項(xiàng)目的各項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)符合資源國(guó)環(huán)境法規(guī)要求，確保所有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效預(yù)防和控制。項(xiàng)目終止和退出階段環(huán)境管理以環(huán)境恢復(fù)為主[5]。這種模式對(duì)于專業(yè)公司來(lái)說(shuō)已經(jīng)非常成熟，但如果是一家涉外業(yè)務(wù)范圍廣泛，涵蓋油氣勘探、開采、鉆井作業(yè)、工程建設(shè)、工程監(jiān)理、進(jìn)出口貿(mào)易、石油工程、煉化工程等諸多方面的大型石化企業(yè)，則有必要采取頂層設(shè)計(jì)的思路構(gòu)建一套從總部到基層，將所有業(yè)務(wù)全面覆蓋的管理體系[6]。

2 大型石化企業(yè)境外環(huán)境管理體系構(gòu)架

結(jié)合我國(guó)石化企業(yè)境外環(huán)境管理現(xiàn)行體制和應(yīng)履行的法規(guī)要求及國(guó)際準(zhǔn)則建立全新環(huán)境管理體系?？v向上，包括制度、工作指南和檢查方法，橫向上，以要素的形式對(duì)環(huán)保工作做出由淺入深的，覆蓋所有業(yè)務(wù)的要求。

2.1 制度

位于體系最上層的制度與國(guó)家要求銜接，命名為《石化企業(yè)境外環(huán)境保護(hù)辦法》，賦予總部、涉外專業(yè)公司權(quán)利和責(zé)任；同時(shí)，對(duì)境外業(yè)務(wù)涉及到的通用管理要求，境外業(yè)主項(xiàng)目管理要求和境外承包項(xiàng)目管理要求做出十八項(xiàng)全面規(guī)定。通用管理要求包括環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)管理體系、環(huán)境保護(hù)盡職責(zé)任、環(huán)境保護(hù)教育培訓(xùn)、承包商環(huán)保管理、環(huán)境保護(hù)信息報(bào)告和環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)等七項(xiàng)內(nèi)容。境外業(yè)主項(xiàng)目管理要求包括建設(shè)項(xiàng)目與企業(yè)并購(gòu)、污染防治與生態(tài)保護(hù)、清潔生產(chǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急與處置、監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)、溝通與協(xié)調(diào)等七項(xiàng)內(nèi)容。境外承包項(xiàng)目管理要求包括遵守法規(guī)及甲方要求、在合同中明確責(zé)任、編制環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置等四項(xiàng)具體內(nèi)容。

2.2 工作指南

位于中層的《石化企業(yè)境外環(huán)境保護(hù)工作指南》作為指導(dǎo)工作的具體文件，為專業(yè)公司和境外項(xiàng)目的環(huán)保工作提出具體要求。指南中融入了企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守的環(huán)境相關(guān)國(guó)際公約和準(zhǔn)則，適用于各涉外專業(yè)公司和境外項(xiàng)目開展環(huán)保工作，各要素能夠?qū)⑺协h(huán)保工作全覆蓋。結(jié)構(gòu)上指南首先明確了適用范圍、引用文件和工作原則，然后將具體內(nèi)容分為環(huán)境管理、污染防治、風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急、監(jiān)督考核與持續(xù)改進(jìn)等四個(gè)一級(jí)要素和十八個(gè)二級(jí)要素，具體構(gòu)架見(jiàn)圖1。

2.3 檢查方法

作為制度和指南的落地文件，《石化企業(yè)境外環(huán)境保護(hù)檢查方法》包括量化評(píng)估檢查表和自查報(bào)告模版。檢查表分級(jí)分類編制，層級(jí)上，分為專業(yè)公司機(jī)關(guān)、境外項(xiàng)目駐地和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)三級(jí)，類別上，根據(jù)目前海外業(yè)務(wù)種類，分為油氣開采、鉆井作業(yè)、物探作業(yè)和工程建設(shè)四類。由于采用了量化評(píng)估檢查表，方法既可用于境外項(xiàng)目自查和上級(jí)單位檢查和抽查，也可用于各項(xiàng)目間開展考核評(píng)比。

各單位使用該方法時(shí)，需要選用適用于本單位的表格進(jìn)行評(píng)分。計(jì)分方式采用百分制，根據(jù)分?jǐn)?shù)得出檢查結(jié)論。檢查結(jié)論分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四種。不同檢查得分對(duì)應(yīng)的檢查結(jié)論如下：

90分以上(含90分)，檢查結(jié)論為“優(yōu)秀”；80-89分(含80分)，檢查結(jié)論為“良好”；70-79分(含70分)，檢查結(jié)論為“合格”；69分以下，檢查結(jié)論為“不合格”。

以專業(yè)公司機(jī)關(guān)的檢查表為例，表格包括檢查要素、檢查方式、檢查情況記錄、標(biāo)準(zhǔn)分值、得分和扣分理由6大列。其中檢查要素包括一級(jí)要素和檢查條款兩列，檢查方式采用打“√”的方式，包括資料檔案、訪談和現(xiàn)場(chǎng)檢查三列。詳見(jiàn)表1。

3 體系的主要內(nèi)容

體系的核心內(nèi)容主要包括環(huán)境管理、污染防治、風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急、監(jiān)督考核與持續(xù)改進(jìn)等內(nèi)容。

圖1 大型石化企業(yè)境外環(huán)境保護(hù)工作指南主要要素圖

表1 境外環(huán)境管理檢查表(專業(yè)公司機(jī)關(guān))

3.1 環(huán)境管理

環(huán)保組織機(jī)構(gòu)是環(huán)境管理的靈魂，環(huán)保團(tuán)隊(duì)的配備是否齊全、團(tuán)隊(duì)成員的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能等各方面素質(zhì)高低，是環(huán)境管理能否成功的關(guān)鍵。本體系的環(huán)境管理組織體系嚴(yán)密而有效率，遵循組織統(tǒng)一進(jìn)行管理、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)、權(quán)責(zé)逐級(jí)分配并各司其責(zé)的管理模式。在制度中，對(duì)集團(tuán)公司HSE委員會(huì)、能源管理與環(huán)境保護(hù)部(以下簡(jiǎn)稱能環(huán)部)、外事局、各專業(yè)公司和境外項(xiàng)目的職責(zé)做出要求。在指南中，規(guī)定各專業(yè)公司環(huán)境(HSSE)管理委員會(huì)、環(huán)境管理機(jī)構(gòu)、境外項(xiàng)目環(huán)境管理機(jī)構(gòu)或?qū)?兼)職環(huán)境管理人員和境外項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)專(兼)職環(huán)境管理人員的具體職責(zé)。并對(duì)主要負(fù)責(zé)人、各專業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)部門、境外項(xiàng)目和員工的具體職責(zé)也都做了要求。

環(huán)保制度方面，《石化企業(yè)境外環(huán)境保護(hù)管理辦法》是企業(yè)境外環(huán)境管理的頂層制度，指南規(guī)定各專業(yè)公司應(yīng)據(jù)此制定環(huán)境管理制度，境外項(xiàng)目可酌情制定制度，各境外項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)有操作性強(qiáng)的環(huán)境管理制度，內(nèi)容涵蓋巡回檢查、污染物監(jiān)測(cè)、環(huán)保培訓(xùn)、環(huán)?？己恕?yīng)急預(yù)案、事故處理及上報(bào)等。

培訓(xùn)與宣傳方面，體系將培訓(xùn)視為提升企業(yè)環(huán)境管理水平、提高員工環(huán)保技能、防止環(huán)境事件發(fā)生最為有效的方式之一，其培訓(xùn)特點(diǎn)是：投入量大，覆蓋面廣，持續(xù)周期長(zhǎng)，貫穿項(xiàng)目全階段。制度規(guī)定，各專業(yè)公司和境外項(xiàng)目應(yīng)建立健全環(huán)境保護(hù)教育培訓(xùn)機(jī)制。各境外項(xiàng)目應(yīng)積極參與和支持當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)，宣傳企業(yè)環(huán)境保護(hù)理念，樹立良好環(huán)境形象。指南中做了更為具體的要求，包括培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式與頻次、培訓(xùn)教材和師資、培訓(xùn)效果評(píng)估、環(huán)保文化建設(shè)、信息交流與公開等內(nèi)容。

在企業(yè)環(huán)境管理的整個(gè)環(huán)節(jié)中，只有對(duì)承包商的管理是間接管理，而總結(jié)歷史上比較嚴(yán)重的環(huán)境事件可以發(fā)現(xiàn)，很多都發(fā)生在承包商作業(yè)過(guò)程中，因此，本體系對(duì)于承包商管理提出了很高的要求。制度規(guī)定，各境外項(xiàng)目應(yīng)將承包商(含分包商)的環(huán)境保護(hù)管理納入承包商管理體系，并在項(xiàng)目合同中明確界定雙方的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，并加強(qiáng)監(jiān)督其認(rèn)真落實(shí)責(zé)任。指南則從承包商選擇、開工前準(zhǔn)備、作業(yè)過(guò)程監(jiān)督、表現(xiàn)評(píng)價(jià)與考核四個(gè)方面對(duì)承包商環(huán)保管理的全流程提出了要求。

信息報(bào)告這一要素首次成為一個(gè)專門的二級(jí)要素，這是由于境外項(xiàng)目自身的特點(diǎn)決定的。前文提到的雪佛龍厄瓜多爾天價(jià)賠償案就是由于對(duì)環(huán)境本底的調(diào)查不到位導(dǎo)致的。對(duì)此，指南中首先規(guī)定了境外項(xiàng)目在進(jìn)入目標(biāo)國(guó)開展業(yè)務(wù)時(shí)，首先要組織識(shí)別所在國(guó)所開展業(yè)務(wù)相關(guān)的環(huán)保法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，形成報(bào)告，并由專業(yè)公司報(bào)能環(huán)部備案。而后規(guī)定了環(huán)?？?jī)效報(bào)告的內(nèi)容和頻次。

3.2 污染防治

污染防治是整個(gè)境外環(huán)保工作的核心，在制度中用了2條來(lái)做出總體要求：一是要確保廢氣、廢水、固體廢物及其他污染物達(dá)標(biāo)排放。二是要按照項(xiàng)目所在國(guó)(地區(qū))環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求處理處置固體廢物。

指南中將這部分分為了建設(shè)項(xiàng)目與并購(gòu)項(xiàng)目、施工期環(huán)保管理、污染源管理、環(huán)保設(shè)施、環(huán)境監(jiān)測(cè)等5個(gè)二級(jí)要素。建設(shè)項(xiàng)目三級(jí)要素的具體要求包括項(xiàng)目選址、設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保許可、資金來(lái)源、環(huán)境本底評(píng)估和環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”。對(duì)于并購(gòu)項(xiàng)目，主要強(qiáng)調(diào)了環(huán)境盡職調(diào)查的要求。施工期環(huán)保管理從達(dá)標(biāo)排放、施工噪聲、揚(yáng)塵防治、化學(xué)品管理等方面提出了要求。污染源管理是污染防治的核心要素，包括廢水、廢氣、固體廢物污染源。廢水污染源中共提出了3條要求，包括總體要求，油氣田勘探開發(fā)廢水管理要求，煉油化工企業(yè)廢水管理要求。大氣污染源中包括8條要求，不僅對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中排放的廢氣提出管控措施，更從設(shè)備設(shè)施選擇、泄漏檢測(cè)與修復(fù)等方面提出了要求。固體廢物污染源包括7條要求，包括固廢的分類、回收容器、含油污泥、鉆井廢液的處置等。生態(tài)保護(hù)是國(guó)際上環(huán)保關(guān)注的重點(diǎn)，我國(guó)石化企業(yè)海外項(xiàng)目主要分布在生態(tài)環(huán)境較好的第三世界國(guó)家，因此，必須對(duì)此做出嚴(yán)于國(guó)內(nèi)的要求。制度中將生態(tài)保護(hù)與污染防治放在同一高度就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。實(shí)際作業(yè)過(guò)程中，物探作業(yè)對(duì)生態(tài)破壞最為嚴(yán)重，因此，指南分三條對(duì)營(yíng)地、陸上和水域作業(yè)提出了要求。另外，還對(duì)土壤修復(fù)提出了要求。環(huán)保設(shè)施這一條款的要求全部來(lái)自國(guó)內(nèi)油田煉化企業(yè)的成熟管理經(jīng)驗(yàn)。指南分9條對(duì)總體要求、設(shè)施能力、運(yùn)行效果、生產(chǎn)調(diào)度、設(shè)施評(píng)價(jià)、維護(hù)保養(yǎng)、優(yōu)化運(yùn)行、巡檢記錄、完好率和運(yùn)轉(zhuǎn)率提出了要求。環(huán)境監(jiān)測(cè)這一要素在制度中提出了2條要求，一是要根據(jù)所在國(guó)(地區(qū))環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，開展環(huán)境監(jiān)測(cè)。二是建立環(huán)境統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，形成環(huán)境保護(hù)工作報(bào)告，按照要求上報(bào)。

3.3 風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急

在本體系中，風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)取代原有的重要環(huán)境因素，成為環(huán)保工作的重點(diǎn)。在制度中，要求企業(yè)定期開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，同時(shí)可采取購(gòu)買環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，合理分散和減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)損失。應(yīng)急預(yù)案方面，應(yīng)編制突發(fā)環(huán)境事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，按照要求和慣例，進(jìn)行演練，并及時(shí)修訂完善。發(fā)生環(huán)境事件后，應(yīng)按要求及時(shí)上報(bào)和處置。

在工作指南中，更是詳細(xì)規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控的具體內(nèi)容。對(duì)于環(huán)境應(yīng)急，指南中規(guī)定了應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容、培訓(xùn)的范圍、演練的頻次、演練形式、歸檔要求、應(yīng)急處置、評(píng)估與改進(jìn)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)和預(yù)警等內(nèi)容。對(duì)于環(huán)境事件，指南中對(duì)事故報(bào)告、事故調(diào)查、事故整改、事故教訓(xùn)汲取做出了詳細(xì)要求。

3.4 監(jiān)督考核與持續(xù)改進(jìn)

檢查監(jiān)督方面，制度中用6條做出全面規(guī)定。境外環(huán)境保護(hù)管理工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對(duì)總部、專業(yè)公司和境外項(xiàng)目的檢查監(jiān)督工作做出了規(guī)定。在指南中，分檢查監(jiān)督和考核兩個(gè)部分來(lái)做出具體要求。檢查監(jiān)督包括對(duì)各級(jí)檢查的詳細(xì)要求和問(wèn)題整改兩部分?？己税己酥笜?biāo)、考核實(shí)施和責(zé)任考核三部分。

為確保境外環(huán)保工作的持續(xù)改進(jìn)，在指南中，增加了持續(xù)改進(jìn)這個(gè)要素，包括目標(biāo)與計(jì)劃、總結(jié)與改進(jìn)兩部分。要求專業(yè)公司確定環(huán)保管理年度目標(biāo)和重點(diǎn)改進(jìn)方向，制定年度工作計(jì)劃。境外項(xiàng)目環(huán)保部門應(yīng)每季度總結(jié)企業(yè)環(huán)境管理工作，并向所屬專業(yè)公司匯報(bào)。專業(yè)公司環(huán)境(HSSE)管理委員會(huì)對(duì)以上內(nèi)容進(jìn)行審議，并討論決定下一步改進(jìn)方向，制訂改進(jìn)計(jì)劃，并布置落實(shí)。

4 結(jié)語(yǔ)

以制度、工作指南和檢查方法構(gòu)建的石化企業(yè)境外環(huán)境管理體系能夠使我國(guó)石化企業(yè)境外業(yè)務(wù)的環(huán)境管理從各境外項(xiàng)目的分散管理上升為規(guī)范化的、科學(xué)高效的管理模式?！妒髽I(yè)境外環(huán)境保護(hù)管理辦法》是企業(yè)境外環(huán)境管理的頂層制度，賦予總部、專業(yè)公司權(quán)利和責(zé)任；《石化企業(yè)境外環(huán)境保護(hù)工作指南》作為指導(dǎo)工作的具體文件，為專業(yè)公司和境外項(xiàng)目的環(huán)保工作提出具體要求。《石化企業(yè)境外環(huán)境管理檢查方法》是制度和指南的落地文件，既便于境外項(xiàng)目自查和上級(jí)單位檢查使用，又能用于各項(xiàng)目間開展評(píng)比。

[1]伍競(jìng)艷,馬彪.歐美石油公司環(huán)境保護(hù)對(duì)我國(guó)石油企業(yè)的啟示[J].價(jià)格月刊,2011,408(5):91-94.

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[3]潮倫.鉆井平臺(tái)爆炸美國(guó)遭遇石油“切爾諾貝利”[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2010,227(7):10-17.

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A Study of Large Petrochemical Enterprise Overseas Environmental Management System

LI Huan(Sinopec & Qingdao Institute of Safety Engineering,Qingdao 266071,China)

In China,the environmental management of l a r g e petrochemical enterprise overseas businesses relied on the domestic modes which belong to their parent company all the time.If using the top-level design method,we can build a new management system.This article introduces the system which vertically contains a regulation,a guide to action and a checking method and horizontally contains a lot of elements.These elements which cover all the businesses make a claim for environmental management in the system.

environmental management system; petrochemical; overseas.

李煥(1983- )，男，北京航空航天大學(xué)環(huán)境工程專業(yè)碩士研究生，2009年畢業(yè)，現(xiàn)從事環(huán)保政策法規(guī)與企業(yè)清潔生產(chǎn)研究工作。