馬良清 李紅偉 林漢京(北京橡膠工業(yè)研究設(shè)計(jì)院， 北京 海淀 100143)

汽車(chē)輪胎安全管理制度的改革與探索

馬良清 李紅偉 林漢京(北京橡膠工業(yè)研究設(shè)計(jì)院， 北京 海淀 100143)

我國(guó)已經(jīng)成為汽車(chē)和輪胎生產(chǎn)世界第一大國(guó)，汽車(chē)廣泛使用，輪胎的安全狀況和質(zhì)量隱患問(wèn)題日益凸顯，我國(guó)原有的安全管理體系已不適應(yīng)。為了加強(qiáng)我國(guó)汽車(chē)輪胎整體質(zhì)量管理，減少因輪胎質(zhì)量和安全管理造成的惡性交通事故，北京橡膠工業(yè)設(shè)計(jì)研究院積極參與汽車(chē)輪胎安全管理制度改革與探索，開(kāi)展“汽車(chē)輪胎質(zhì)量和事故案例的調(diào)查分析”、“輪胎質(zhì)量統(tǒng)一分級(jí)制度”和“輪胎失效模式分析”等相關(guān)課題的研究。2016年1月1日，我國(guó)正式實(shí)施《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，結(jié)束了我國(guó)輪胎安全管理無(wú)法可依的局面。

汽車(chē)輪胎；安全；召回；管理制度

0 引言

汽車(chē)輪胎是關(guān)系到汽車(chē)使用安全的關(guān)鍵部件。近年來(lái)，由于汽車(chē)在我國(guó)廣泛使用，安全狀況和質(zhì)量隱患日益凸顯，我國(guó)原有的質(zhì)量和安全管理體系已不適應(yīng)。為了加強(qiáng)我國(guó)汽車(chē)輪胎整體質(zhì)量管理，提高安全使用水平，減少因輪胎質(zhì)量管理造成的惡性交通事故，有必要在深入研究的基礎(chǔ)上，改革和完善汽車(chē)輪胎安全管理制度，探索與國(guó)際接軌，和我國(guó)國(guó)情相符的科學(xué)化管理制度體系。為此，北京橡膠工業(yè)設(shè)計(jì)研究院在國(guó)家相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，積極參與汽車(chē)輪胎安全管理制度改革與探索，做了大量的基礎(chǔ)工作。

1 我國(guó)面臨的汽車(chē)輪胎安全形勢(shì)不容樂(lè)觀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，我國(guó)的汽車(chē)工業(yè)及交通運(yùn)輸事業(yè)得到了很大程度的發(fā)展。具中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，截至到2009年底，中國(guó)的汽車(chē)工業(yè)年產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到1300萬(wàn)輛(見(jiàn)圖1)，并于當(dāng)年躍居世界第一位。歷經(jīng)了10多年高速增長(zhǎng)期，汽車(chē)的銷(xiāo)售量在2000到2015的15年間增長(zhǎng)了10余倍，之后我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)步入成熟期(見(jiàn)圖2)。與此同時(shí)，汽車(chē)在我國(guó)人民生活中日益得到普及，乘用車(chē)輛在市場(chǎng)中所占的比例仍在不斷攀升，而輪胎工業(yè)作為汽車(chē)工業(yè)和道路交通發(fā)展的重要配套行業(yè)，也呈現(xiàn)高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)(見(jiàn)圖3)。

與此同時(shí)，世界橡膠工業(yè)加速向中國(guó)轉(zhuǎn)移，2002年至2009年我國(guó)輪胎工業(yè)持續(xù)以平均超過(guò)20%的年增速度快速增長(zhǎng)，這一水平高出汽車(chē)生產(chǎn)的增長(zhǎng)速度。2014年我國(guó)輪胎產(chǎn)量超過(guò)11億條，中國(guó)已成為世界第一輪胎生產(chǎn)大國(guó)(見(jiàn)圖4)。

與國(guó)家汽車(chē)工業(yè)飛速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)公路的建設(shè)里程快速增加。截至2015年年底，我國(guó)高速公路總里程已經(jīng)達(dá)到11.7萬(wàn)公里，位居世界第一。但是伴隨道路交通條件的改善，道路交通的惡性事故沒(méi)有下降，反而大幅上升。分析其中原因，大概有不低于30%的公路交通重大事故與輪胎的產(chǎn)品質(zhì)量瑕疵或者使用錯(cuò)誤相關(guān)，輪胎質(zhì)量直接關(guān)系到廣大消費(fèi)者的生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來(lái)在社會(huì)上屢屢發(fā)生大規(guī)模輪胎質(zhì)量投訴事件，如：2010年集中發(fā)生錦湖、韓泰等品牌輪胎的“鼓包門(mén)”投訴等。輪胎質(zhì)量越來(lái)越引起社會(huì)的關(guān)注，已經(jīng)成為百姓生活的熱點(diǎn)話題。

圖1 2009年，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)量突破1300萬(wàn)輛

圖2 2016年1至8月，我國(guó)汽車(chē)月度銷(xiāo)售量及增長(zhǎng)

圖3 2001至2016年，乘用車(chē)在市場(chǎng)占有份額及比例

圖4 2010至2014年，汽車(chē)輪胎產(chǎn)量及增長(zhǎng)

從宏觀角度分析，輪胎安全問(wèn)題日益凸顯的客觀原因在于：一方面，我國(guó)對(duì)輪胎產(chǎn)品質(zhì)量和安全管理的措施有待完善，一旦輪胎個(gè)體有制造質(zhì)量上的缺陷，投入使用后便直接威脅到用戶(hù)生命、財(cái)產(chǎn)的安全；另一方面，由于許多用戶(hù)不懂輪胎的構(gòu)造、性能和特點(diǎn)，不能正確使用和保養(yǎng)輪胎，從而導(dǎo)致輪胎產(chǎn)生早期損壞現(xiàn)象。同時(shí)交通參與者的安全意識(shí)淡漠，存在大量超速、超載和超限的危險(xiǎn)使用輪胎行為。以在高速公路發(fā)生的惡性事故為例，由爆胎導(dǎo)致的車(chē)輛失控事故占到46%,是惡性事故的首要原因。其中車(chē)毀人亡惡性事故中有70%是由于爆胎引起的；當(dāng)車(chē)輛時(shí)速超過(guò)160公里以上，由爆胎造成的死亡率幾乎是100%。

綜上所述，隨著汽車(chē)保有量、道路交通里程的增加，汽車(chē)在社會(huì)生活中使用率的普及，我國(guó)汽車(chē)輪胎安全管理問(wèn)題日益攀升，由輪胎質(zhì)量引發(fā)的交通安全事故問(wèn)題日益嚴(yán)峻。我國(guó)亟需調(diào)查了解我國(guó)輪胎產(chǎn)品的質(zhì)量和安全整體狀態(tài)，而國(guó)內(nèi)輪胎質(zhì)量、安全管理的措施相對(duì)滯后，亟待改革完善。

2 系統(tǒng)開(kāi)展汽車(chē)輪胎質(zhì)量和安全狀態(tài)的調(diào)查

作為國(guó)家級(jí)輪胎質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，北京橡膠工業(yè)研究設(shè)計(jì)院從上世紀(jì)九十年代起，持續(xù)關(guān)注我國(guó)輪胎安全管理狀況，組織本院科研人員開(kāi)展相關(guān)研究工作。從1998年設(shè)立軟課題研究項(xiàng)目“汽車(chē)輪胎質(zhì)量和事故案例的調(diào)查分析”開(kāi)始，堅(jiān)持10數(shù)年針對(duì)我國(guó)汽車(chē)輪胎安全管理開(kāi)展相關(guān)課題研究。

“汽車(chē)輪胎質(zhì)量和事故案例的調(diào)查分析”項(xiàng)目組歷經(jīng)不少于5年的時(shí)間，系統(tǒng)開(kāi)展汽車(chē)輪胎安全事故案例調(diào)查。該項(xiàng)目的主要內(nèi)容是采用走訪道路交通管理部門(mén)和各大輪胎生產(chǎn)企業(yè)，在事故現(xiàn)場(chǎng)檢查、登記、照相和目測(cè)鑒定等步驟，采集近5000個(gè)故障或事故輪胎樣本，對(duì)不少于1000個(gè)輪胎故障案例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和調(diào)查分析，建立我國(guó)第一個(gè)“汽車(chē)輪胎和事故案例數(shù)據(jù)庫(kù)”，對(duì)汽車(chē)輪胎事故進(jìn)行失效類(lèi)別的歸納和分析，并以此對(duì)我國(guó)汽車(chē)輪胎質(zhì)量的安全現(xiàn)狀進(jìn)行總體的評(píng)價(jià)。項(xiàng)目的部分樣本分析和結(jié)論性意見(jiàn)，被收錄于技術(shù)專(zhuān)著《汽車(chē)輪胎使用與案例分析》一書(shū)出版發(fā)行，向社會(huì)公開(kāi)。2003年至2008年，兩次出版技術(shù)專(zhuān)著《汽車(chē)輪胎使用與案例分析》。

《汽車(chē)輪胎使用與案例分析》全書(shū)共25萬(wàn)字，匯集了調(diào)查研究中的樣本，以“質(zhì)量(或事故)現(xiàn)象——典型案例圖像——詳細(xì)文字講解”的方式逐一進(jìn)行分析解說(shuō)，書(shū)中大量的圖片、表格和文字說(shuō)明，為讀者提供詳盡的分析和鑒定意見(jiàn)。該書(shū)彌補(bǔ)了我國(guó)缺少輪胎安全類(lèi)書(shū)籍資料的空白，為專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)、維修、銷(xiāo)售和技術(shù)服務(wù)等部門(mén)提供了可用的工具類(lèi)書(shū)籍，受到讀者歡迎。2003年至2008年，兩次出版該書(shū)1萬(wàn)冊(cè)。2008年12月，軟課題研究項(xiàng)目“汽車(chē)輪胎質(zhì)量和事故案例的調(diào)查分析”通過(guò)驗(yàn)收，項(xiàng)目成果除上述技術(shù)專(zhuān)著的出版發(fā)行外，主要應(yīng)用于后續(xù)輪胎安全管理制度改革的相關(guān)工作。

3 汽車(chē)輪胎質(zhì)量統(tǒng)一分級(jí)制度及輪胎故障失效模式分析

北京橡膠工業(yè)研究設(shè)計(jì)院配合國(guó)家實(shí)施《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》(2004年10月1日頒布)的研究，提出“在我國(guó)建立統(tǒng)一的輪胎質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”和建立“輪胎故障失效模式分析體系”。

“汽車(chē)輪胎統(tǒng)一分級(jí)制度”，借鑒了國(guó)外輪胎質(zhì)量管理法規(guī)和成功經(jīng)驗(yàn)。該項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，由國(guó)家授權(quán)的質(zhì)量管理部門(mén)根據(jù)生產(chǎn)廠商輪胎產(chǎn)品各自不同的安全水平、社會(huì)美譽(yù)度，既往質(zhì)量狀態(tài)確定產(chǎn)品的不同質(zhì)量等級(jí)，以質(zhì)量監(jiān)督者的名義公告于社會(huì)。這類(lèi)似于國(guó)家旅游行業(yè)管理部門(mén)，根據(jù)旅店和賓館的硬件設(shè)施和管理水平，授予不同的星級(jí)。這一措施有利于消費(fèi)者進(jìn)行商品的選擇：對(duì)于安全關(guān)聯(lián)性高的轎車(chē)、載重汽車(chē)輪胎，消費(fèi)者可以選擇質(zhì)量和安全等級(jí)高的品牌或產(chǎn)品；而對(duì)于安全關(guān)聯(lián)性不高的使用目的，消費(fèi)者可以選擇質(zhì)量和安全等級(jí)低一些的品牌或產(chǎn)品，從而降低使用成本。對(duì)于輪胎生產(chǎn)廠商而言，實(shí)施這一措施的必然結(jié)果將是鼓勵(lì)輪胎廠商關(guān)注自己產(chǎn)品的質(zhì)量和社會(huì)美譽(yù)度。最終的結(jié)果將是鼓勵(lì)先進(jìn)而淘汰落后，使我國(guó)輪胎質(zhì)量和安全狀態(tài)的整體水平有明顯的提升。該項(xiàng)制度的實(shí)施將更好地體現(xiàn)我國(guó)輪胎產(chǎn)品的整體水平，更是符合管理科學(xué)的。目前，這項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)已經(jīng)有了基本清晰的輪廓，還需進(jìn)行大量的基礎(chǔ)工作，制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

“輪胎故障失效模式分析體系” 基本沿用了前項(xiàng)《汽車(chē)輪胎使用與案例分析》所采取的輪胎事故案例分析方法，同時(shí)力求在前期汽車(chē)輪胎質(zhì)量和事故案例分析研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，和簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)模型研究輪胎發(fā)生故障的變化規(guī)律，確定各種典型的失效模式。通過(guò)有一定深度的研究，使在長(zhǎng)期工作中積累的故障案例分析法的意義和作用有較大的提升，并提出一些有利于解析輪胎事故和使用問(wèn)題的新結(jié)論和新認(rèn)識(shí)。

2008年，國(guó)家橡膠輪胎質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心將“汽車(chē)輪胎統(tǒng)一分級(jí)制度”和“輪胎故障失效模式分析體系”兩部分工作納入到中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院委托承擔(dān)的軟科學(xué)研究項(xiàng)目“我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)輪胎安全管理關(guān)鍵技術(shù)研究”中。2009年該項(xiàng)目通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化研究院的驗(yàn)收，項(xiàng)目的研究成果應(yīng)用于國(guó)家新的輪胎安全管理制度的構(gòu)建。包括上述研究?jī)?nèi)容的科研課題“汽車(chē)輪胎安全控制關(guān)鍵技術(shù)及事故案例分析”榮獲“2013年度中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)”。

4 《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》使輪胎安全管理有法可依

如前所述，伴隨我國(guó)汽車(chē)生產(chǎn)能力的提升，我國(guó)汽車(chē)輪胎的產(chǎn)能、產(chǎn)量于2009年開(kāi)始已位居世界首位。但是產(chǎn)品質(zhì)量與安全管理的制度手段相對(duì)滯后，尤其是對(duì)于缺陷輪胎產(chǎn)品的管理基本仍處于無(wú)法可依的狀態(tài)。一些明顯具有質(zhì)量隱患的“問(wèn)題”產(chǎn)品，只有在最終造成嚴(yán)重事故時(shí)，相關(guān)的企業(yè)或個(gè)人才被追責(zé)。然而此時(shí)人身和財(cái)產(chǎn)的重大損失已經(jīng)釀成，后果無(wú)可挽回，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定造成嚴(yán)重威脅。這種現(xiàn)象與我國(guó)汽車(chē)、輪胎生產(chǎn)大國(guó)地位與社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)務(wù)院和國(guó)家有關(guān)部門(mén)加大對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和安全管理的力度。

2004年3月15日，由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合制定發(fā)布《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，10月1日起開(kāi)始實(shí)施。這是我國(guó)首次試點(diǎn)實(shí)施召回制度。2007年12月，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院?jiǎn)?dòng)《我國(guó)汽車(chē)輪胎召回管理實(shí)施方案研究》項(xiàng)目。2010年10月，國(guó)家工業(yè)和信息化部發(fā)布《輪胎產(chǎn)業(yè)政策》，提出要建立輪胎(包括翻新輪胎)的召回制度。2012年10月22日，發(fā)布中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第626號(hào)，國(guó)務(wù)院第219次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》，自2013年1月1日起施行。這標(biāo)志著我國(guó)汽車(chē)輪胎質(zhì)量管理納入到科學(xué)化、制度化的軌道。2015年11月27日，國(guó)家質(zhì)檢總局以“2015年第176號(hào)總局令”頒布《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，定于2016年1月1日起正式實(shí)施。這項(xiàng)法令經(jīng)我國(guó)向世界貿(mào)易組織(WTO)通報(bào)，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)包括汽車(chē)輪胎在內(nèi)的缺陷汽車(chē)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全管理措施，正式與國(guó)際社會(huì)接軌。對(duì)提升我國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量水平和安全管理有重大的意義。

5 宣傳貫徹國(guó)家缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回制度，普及汽車(chē)輪胎安全使用知識(shí)

我國(guó)各級(jí)政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹“以人為本，社會(huì)和諧發(fā)展”的科學(xué)理念，日益重視道路交通的安全管理。2012年7月 28日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2012〕30號(hào))，將“建立交通安全宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制”作為其中的一個(gè)重要措施，要求“廣泛開(kāi)展道路交通安全宣傳活動(dòng)，不斷提高全民的交通守法意識(shí)、安全意識(shí)和公德意識(shí)”。北京橡膠工業(yè)研究設(shè)計(jì)院積極貫徹這一精神，利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，向公眾開(kāi)展宣傳正確安裝和安全使用輪胎的科學(xué)知識(shí)。2013年5月，北京橡膠工業(yè)研究設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)、國(guó)家橡膠輪胎質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心主任、中國(guó)化工學(xué)會(huì)橡膠專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任委員、國(guó)家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心“汽車(chē)缺陷調(diào)查與鑒定專(zhuān)家”馬良清同志作為中國(guó)科學(xué)技術(shù)館“院士專(zhuān)家演講團(tuán)”特邀嘉賓，以“安全使用轎車(chē)輪胎”為題進(jìn)行一場(chǎng)科普演講。

這是中國(guó)科學(xué)技術(shù)館首次就交通安全話題向公眾開(kāi)展的科普講座，也是北京橡膠工業(yè)研究設(shè)計(jì)院首次登臨國(guó)家科普的最高講壇，推廣多年來(lái)在輪胎質(zhì)量和安全管理領(lǐng)域取得的科學(xué)研究成果，成功地向公眾宣傳和解讀了《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，為觀眾解答疑惑，收到良好的效果。演講的視頻還持續(xù)放在中國(guó)科技館的官方網(wǎng)站，三年來(lái)已獲得超過(guò)5萬(wàn)人的瀏覽。北京橡膠工業(yè)研究設(shè)計(jì)院將更好地秉持“完善產(chǎn)品質(zhì)量和安全管理”、向公眾“加強(qiáng)安全教育”的兩項(xiàng)社會(huì)責(zé)任，為提高我國(guó)輪胎工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量整體進(jìn)步和加強(qiáng)輪胎的安全管理做出貢獻(xiàn)。

[1]馬良清,等.汽車(chē)輪胎使用及案例分析(第二版)[M].中國(guó)商業(yè)出版社，2003，11.

[2]馬良清,等.我國(guó)統(tǒng)一輪胎質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)初探[J].輪胎工業(yè)，2009，9.

[3]國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)[A].司法業(yè)務(wù)文選，2012，09.

[4]韓雯.韓泰持續(xù)關(guān)注卡客車(chē)輪胎安全[J].商用汽車(chē)，2011，08.

[5]王傳宗.“國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)”解讀[J].道路交通管理，2012，09.

馬良清(1964-)，男，河北阜城人，北京橡膠工業(yè)研究設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)兼國(guó)家橡膠輪胎質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心主任、教授級(jí)高級(jí)工程師，碩士，主要從事輪胎質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)和質(zhì)量分析鑒定工作。