■上官楊平 （溫州醫(yī)科大學(xué)）

基于志愿失靈理論的溫州市高校青年志愿服務(wù)問題及對策研究*

■上官楊平 （溫州醫(yī)科大學(xué)）

作為我國志愿服務(wù)的重要組成部分，高校青年志愿者組織在參與社會志愿服務(wù)和引領(lǐng)社會志愿服務(wù)發(fā)展等方面起到了非常重要的作用。本文基于志愿失靈理論，立足溫州市志愿服務(wù)實際，分析溫州市高校青年志愿者組織服務(wù)中所出現(xiàn)的失靈問題，通過社會工作理念提供的新視角重新審視、反省，對高校青年志愿服務(wù)中志愿失靈問題提出對策和建議。

志愿失靈；高校；志愿服務(wù)

“志愿失靈”(voluntaryfailure)是指在現(xiàn)實的志愿實踐中，志愿主義和公益道德主義的理念往往會出現(xiàn)不足或逐漸流失，從而無法單靠自己的力量來推進慈善和公益事業(yè) (薩拉蒙，1987)。美國學(xué)者薩拉蒙在用經(jīng)驗研究的方法對全球范圍內(nèi)的志愿組織進行測量和研究后最早提出了“志愿失靈”理論，闡釋了志愿服務(wù)中的不足。而作為我國志愿服務(wù)的重要組成部分，高校青年志愿者組織發(fā)揮了主體作用，在參與社會志愿服務(wù)和引領(lǐng)社會志愿服務(wù)發(fā)展等方面影響深遠，多種志愿失靈問題在高校青年志愿服務(wù)中也普遍存在。

一 高校青年志愿服務(wù)中志愿失靈問題現(xiàn)狀

為更準確地了解當前我們溫州市高校青年志愿者組織的發(fā)展狀況，我們通過座談會、訪談和抽樣調(diào)查相結(jié)合的方式，對溫州市各高校如溫州醫(yī)科大學(xué)、溫州大學(xué)及溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等7所高校的志愿服務(wù)現(xiàn)狀進行問卷調(diào)查。本次調(diào)查發(fā)放問卷1000份，回收879份，有效問卷820份。通過隨機抽取某志愿服務(wù)者及被服務(wù)的人群作為研究對象，并根據(jù)設(shè)計好的訪談提綱進行實地個案研究，主要圍繞志愿服務(wù)發(fā)展歷程、政策支持、管理及運行機制和活動開展情況對志愿服務(wù)現(xiàn)狀進行研究，通過數(shù)據(jù)分析，并結(jié)合志愿失靈理論，我們發(fā)現(xiàn)目前高校青年志愿者組織存在的問題有：

1 志愿服務(wù)管理理念不足，缺乏有力支持

調(diào)查結(jié)果顯示，高校青年志愿者參與志愿服務(wù)的動機主要分“利他和利己”，傳統(tǒng)觀念中的“無私奉獻”“服務(wù)社會”等思想仍占主導(dǎo)地位。志愿服務(wù)理論的缺失與志愿精神的空洞化宣傳導(dǎo)致部分志愿者對志愿服務(wù)的認識淺薄。

高校青年志愿者組織活動方式日益多樣、內(nèi)容不斷豐富、功效逐漸明顯，政府部門和社會機構(gòu)也越來越普遍地使用志愿者組織資源。但常常忽視志愿者組織的可持續(xù)發(fā)展，存在輕資助、重付出的現(xiàn)象，制約了志愿組織項目的社會效益。本次被調(diào)查的高校青年志愿者組織中來自政府撥款的占9.8%，63.5%的經(jīng)費來自于學(xué)校，部分經(jīng)費靠志愿者自己承擔。50%的志愿者所在的志愿者組織存在經(jīng)費不足問題。這表明溫州市高校青年志愿者組織經(jīng)費來源不穩(wěn)定，而且志愿者組織經(jīng)費短缺，是導(dǎo)致志愿者組織失靈現(xiàn)象的首要原因，與薩拉蒙“志愿失靈”理論的志愿服務(wù)組織的服務(wù)資源不充分現(xiàn)象相響應(yīng)。尤其是高校青年志愿者組織的人員培訓(xùn)、項目謀劃、日常管理缺乏必要的場所和經(jīng)費等的支持，其服務(wù)水平的提高受到嚴重制約。

2 志愿管理隊伍不專，缺乏有效的激勵和培訓(xùn)

經(jīng)調(diào)查，高校青年志愿者組織管理隊伍水平普遍較低，參與的志愿者78.5%是大一大二的低年級學(xué)生，基本上沒有專職師資配備，志愿者入組織容易，缺乏培訓(xùn)，缺乏一套系統(tǒng)專業(yè)的志愿者組織評定機制。

能夠充分調(diào)動大學(xué)生志愿者組織活動積極性的強有力措施之一是合理的激勵機制。調(diào)查顯示，溫州高校青年志愿服務(wù)組織現(xiàn)行的機制還存在一些問題。特別是在志愿服務(wù)工作的褒獎方式方法上，尚未能夠形成一套真正適合志愿服務(wù)行動的獎勵措施。而且獎勵的內(nèi)容單一，評估方式落后，也令很多志愿者感到并不滿意。

3 志愿管理目標的內(nèi)容不清，外部公關(guān)能力不足

高校青年志愿者組織大多是規(guī)模較大、成立時間較長的非營利組織。高校青年志愿者組織中志愿者的角色定位來自于對組織使命的執(zhí)行力與妥善管理。然而，高校青年志愿者組織在開展工作的時候常常會感覺到無所適從，主要是因為志愿管理目標內(nèi)容不清，不具有全體成員認可并且定位清楚的目標，也沒有將目標具體化為愿景設(shè)置，難以形成具體有效的實施計劃。

二 高校青年志愿服務(wù)中志愿失靈問題成因分析

1 政府因素

高校青年志愿服務(wù)組織的獨立性使其在某些領(lǐng)域發(fā)揮著政府所不能發(fā)揮的作用。但是目前，與全國大多數(shù)地區(qū)一樣，溫州市高校青年志愿服務(wù)組織是在黨和政府的支持下，由共青團和民政部門發(fā)起和領(lǐng)導(dǎo)的。這種政府主管模式會使多數(shù)志愿服務(wù)組織社會化和自主化發(fā)展能力薄弱。某些志愿服務(wù)組織的主管或上級部門干預(yù)志愿服務(wù)活動，使得志愿服務(wù)變成黨政部門的“門面”，影響了志愿服務(wù)的基本理念[4]。政府還沒有出臺相應(yīng)的規(guī)范約束高校青年志愿者組織的志愿服務(wù)活動，并不能夠全面地規(guī)范志愿活動，致使志愿活動的大范圍開展受阻，一定程度上制約其發(fā)展。

2 志愿服務(wù)組織因素

高校青年志愿者組織自身首先要是個高效有力的組織，才能向社會提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。溫州市高校大學(xué)生志愿者的培訓(xùn)和管理不夠科學(xué)和有效，各高校青年志愿者組織在規(guī)劃統(tǒng)籌、教育培訓(xùn)、評價和激勵約束等方面的管理機制還相對不完善。有的高校青年志愿者組織甚至于不重視培訓(xùn)，使得志愿者素質(zhì)和能力不適應(yīng)形勢發(fā)展需要。

同時，高校青年志愿者組織尚未形成健全的組織體系，經(jīng)費來源渠道主要靠學(xué)校或政府撥款，這在一定程度上限制了志愿者活動的有效開展。

3 社會因素

“志愿精神”被稱之為志愿服務(wù)的靈魂，高校青年志愿服務(wù)的發(fā)展離不開社會的有效支持。資金不足是制約志愿服務(wù)發(fā)展的主要資源“瓶頸”問題，溫州市各級政府提供的對志愿服務(wù)的工作經(jīng)費和社會捐資贊助相當重要，尤其是社會捐助影響了志愿服務(wù)活動的有效開展，對高校青年志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展有一定的制約作用。

4 志愿者個人因素

志愿服務(wù)作為一種特殊的社會公益活動，要求掌握專門知識和服務(wù)的技巧。高校青年志愿服務(wù)的主體是大學(xué)生，大學(xué)生雖然正在接受系統(tǒng)的高等教育，但普遍缺乏靈活運用的本領(lǐng)，知識結(jié)構(gòu)相對單一，或是找不到與自己專業(yè)相匹配的志愿服務(wù)平臺，更多志愿者做的是與自己專業(yè)無關(guān)的服務(wù)。甚至有些志愿者功利心強，使志愿服務(wù)為一種形式主義，“作秀”成分大于服務(wù)本身的意義。另外，高校青年志愿組織常常是在招募到志愿者后開展的短期培訓(xùn)，沒有專業(yè)指導(dǎo)和規(guī)范的系統(tǒng)培訓(xùn)，大多只有一些淺顯的的社會工作理論知識和志愿服務(wù)技能。

三 高校青年志愿服務(wù)中志愿失靈問題的應(yīng)對措施

薩拉蒙認為志愿者組織與政府是相互依賴的，政府的短處正好是志愿者組織的長處，反之亦然?；谥驹甘ъ`理論，根據(jù)溫州市高校青年志愿者組織的情況，提出高校青年志愿服務(wù)中志愿失靈問題的解決路徑，形成由政府主導(dǎo)、社會協(xié)調(diào)和高校青年志愿者組織自我管理三方“合力”的組織發(fā)展模式。

1 政府主導(dǎo)

溫州市政府志愿者主管部門應(yīng)發(fā)揮政府促進機制的作用，著力完善相關(guān)志愿服務(wù)規(guī)章制度，為高校青年志愿活動的開展提供政策保障，讓志愿者組織的愿服務(wù)活動實現(xiàn)有法可依，有法保障。其次，主管志愿服務(wù)上級部門應(yīng)當協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會團體，建立志愿服務(wù)資金保障制度，為高校青年志愿服務(wù)活動提供資金保障，積極推進溫州市志愿服務(wù)立法。另外，健全志愿者參與服務(wù)工作的評估與激勵機制，就志愿者的權(quán)利與義務(wù)以及對優(yōu)秀志愿者的獎勵做出規(guī)定，以實現(xiàn)志愿組織管理的規(guī)范化，以避免志愿者積極性不高、志愿者流失嚴重等問題的發(fā)生。

2 高校青年志愿者組織自身管理

高校應(yīng)完善學(xué)校管理機制，如與志愿服務(wù)相關(guān)的內(nèi)部管理制度、培訓(xùn)制度、創(chuàng)新激勵和招募管理制度等。

再則，將社會工作介入志愿服務(wù)模式的實踐中，適當?shù)臅r候采用“社工+義工”聯(lián)動機制，用雷鋒精神指導(dǎo)志愿者組織建設(shè)，培養(yǎng)志愿精神，轉(zhuǎn)變以往的簡單慈善互助的服務(wù)觀念，從單純慈善式的志愿服務(wù)向多元化、人性化、現(xiàn)代化的志愿服務(wù)轉(zhuǎn)變,進一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，適當為其提供參與國際志愿服務(wù)機會。通過國際志愿者工作展示溫州高校青年志愿者組織的軟實力，以提高國際吸引力。同時，在開展好傳統(tǒng)服務(wù)項目時要針對服務(wù)對象的需要，結(jié)合自己的專業(yè)特長，開展個性化、多樣化的服務(wù)。

3 社會協(xié)調(diào)

要讓高校青年志愿者志愿服務(wù)工作健康地開展，推向深入的層次，必須要有良好的社會環(huán)境作為載體。通過社會工作者呼吁加強宣傳，營造良好的社會環(huán)境：加強宣傳教育力度，利用相關(guān)宣傳手段打造志愿者服務(wù)品牌，宣傳身邊的高校優(yōu)秀志愿者，用典型事例與人物教育引領(lǐng)大眾，讓更多人參與到志愿服務(wù)中。同時，電視、報紙等媒介也會極大地促進高校青年志愿者組織活動的開展。另外，志愿服務(wù)的發(fā)展需要慈善文化來滋養(yǎng)，建設(shè)慈善文化，使和諧社會建設(shè)與慈善文化建設(shè)有機統(tǒng)一。同時，通過提升社會認同度等手段實現(xiàn)整體合作優(yōu)勢以推動溫州市高校青年志愿服務(wù)組織的發(fā)展。

[1]Jamesp.gallagher.PartnersinPublicService:Government-Nonprofit Relations in the Modern Welfare State[M].Baltimore:The Johns Hopkins University Press，2008.

[2]王思斌.社會工作概論[M].北京:高等教育出版社，1999.

[3]崔開云.近年來我國高校青年志愿者組織研究述評[C].成都：西南交通大學(xué)，2005.

[4]涂開均.二重合理性背景下的交互理性構(gòu)建：社會組織行動理性的重構(gòu)探討[J].青海社會科學(xué)，2015（2）.

[5]左昀.蘇州市姑蘇區(qū)社區(qū)志愿服務(wù)“志愿失靈”與政府矮正策略研究[D].蘇州：蘇州大學(xué)，2016.

[6]蔡振春.青年大學(xué)生志愿服務(wù)長效機制構(gòu)建探索[J].學(xué)校黨建與思想教育，2017(6).

G644

A

1008-2549(2017)11-0034-02

溫州醫(yī)科大學(xué)黨建與思想政治工作研究課題（編號：16wsk024）的階段性成果。