范錦飄

決策民主化帶來(lái)校園新氣象

范錦飄

案例：A小學(xué)是一所農(nóng)村小學(xué)，近年來(lái)教學(xué)成績(jī)十分理想，六年級(jí)畢業(yè)會(huì)考平均分、合格率、優(yōu)秀率均排在全鎮(zhèn)的前列。雖然教學(xué)成績(jī)突出，但是該校學(xué)生參加鎮(zhèn)里舉辦的各項(xiàng)比賽卻總是名落孫山，不管是體育還是藝術(shù)類的比賽，或者拿不到獎(jiǎng)，或者都是可有可無(wú)的三等獎(jiǎng)。有人說(shuō)是學(xué)校的師資不行，也有人說(shuō)是學(xué)校的辦學(xué)思想不端正，忽視了對(duì)學(xué)生素質(zhì)的培養(yǎng)。

2013年秋季，新上任的李校長(zhǎng)著手調(diào)查研究這個(gè)問(wèn)題。他首先找校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和中層干部了解情況，歸納起來(lái)是兩種意見(jiàn)。一種認(rèn)為體育和藝術(shù)是次要的，還是著力抓好教學(xué)成績(jī)這一主要的方面。另一種看法是，德、智、體、美、勞應(yīng)該全面抓，它是關(guān)系到貫徹教育方針的大事。

在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，李校長(zhǎng)決定召開(kāi)一次教代會(huì)。在教代會(huì)上，李校長(zhǎng)說(shuō)：“這幾年，學(xué)校工作成績(jī)應(yīng)該充分肯定，但各項(xiàng)比賽落后的局面也應(yīng)該正視。請(qǐng)大家對(duì)這個(gè)問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)，提出建議?！?/p>

綜合科組長(zhǎng)吳老師向李校長(zhǎng)訴苦：“鎮(zhèn)里每年都舉辦體育比賽，我們想找六年級(jí)的人去參加，可是六年級(jí)的教師和以前的領(lǐng)導(dǎo)都堅(jiān)決反對(duì)，他們說(shuō)體育訓(xùn)練會(huì)耽誤學(xué)生很多學(xué)習(xí)的時(shí)間。結(jié)果，每年都讓五年級(jí)的學(xué)生去參加鎮(zhèn)里舉辦的體育比賽，卻哪里比得過(guò)其他學(xué)校六年級(jí)的學(xué)生？每年的六一文藝匯演，我們的音樂(lè)教師要找人排練節(jié)目，想利用下午活動(dòng)課的時(shí)間，可各班的科任教師卻不肯放人，說(shuō)要補(bǔ)習(xí)，結(jié)果總是拖到放學(xué)后，放學(xué)后練了不到半個(gè)小時(shí)，家長(zhǎng)就來(lái)接人走了。我們綜合科組的各種訓(xùn)練人員和時(shí)間都得不到保障，你叫我們?cè)趺闯龀煽?jī)？”

六年級(jí)的級(jí)長(zhǎng)劉老師說(shuō)：“鎮(zhèn)里每年抓教學(xué)成績(jī)都抓得很緊，六年級(jí)的教師壓力也很大，如果讓六年級(jí)的學(xué)生參加體育訓(xùn)練，會(huì)耽誤他們的學(xué)習(xí)，因此，我認(rèn)為，教學(xué)成績(jī)才是主流，是大頭，比賽問(wèn)題是支流，是小頭。教學(xué)成績(jī)突出，什么榮譽(yù)都有，教學(xué)成績(jī)差，什么都免談。”

主管德育的陳副校長(zhǎng)說(shuō)：“德、智、體、美、勞是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。這幾年學(xué)校重視智育，但忽視了學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。對(duì)此，許多校內(nèi)外的人員都有看法，我們現(xiàn)在應(yīng)該著手解決好這個(gè)問(wèn)題。”

兩種意見(jiàn)針?shù)h相對(duì)。會(huì)場(chǎng)上頓時(shí)一片寂靜。

李校長(zhǎng)這時(shí)考慮的是怎樣引導(dǎo)大家把意見(jiàn)講出來(lái)。他說(shuō)：“為了搞好學(xué)校的工作，大家有什么看法就說(shuō)出來(lái)，集思廣益，民主集中。”

會(huì)場(chǎng)上議論開(kāi)了。有的說(shuō)：“我們不能片面地追求教學(xué)成績(jī)而忽視了學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。”有的說(shuō)：“我們不能為了片面地追求比賽獲獎(jiǎng)而使教學(xué)成績(jī)落下來(lái)，這樣是得不償失的?！眳抢蠋熣f(shuō)：“我就不信，學(xué)生參加各種比賽就會(huì)使教學(xué)成績(jī)趕不上。天下沒(méi)有這樣的道理?！标惛毙ｉL(zhǎng)說(shuō)：“參加比賽的學(xué)生只是少部分，對(duì)整體教學(xué)成績(jī)不會(huì)有太大的影響。而且，學(xué)生參加各類比賽獲獎(jiǎng)，有一種特長(zhǎng)，不僅不會(huì)影響學(xué)習(xí)成績(jī)，還促進(jìn)學(xué)生自信心的成長(zhǎng)，反而有利于學(xué)習(xí)成績(jī)的提高?！?/p>

會(huì)議到此，討論的傾向性已經(jīng)明顯了。李校長(zhǎng)及時(shí)作了小結(jié)。他說(shuō)：“我們要正確認(rèn)識(shí)培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)的問(wèn)題，素質(zhì)教育已經(jīng)提了很多年了，可我們卻仍在搞應(yīng)試教育，片面地追求教學(xué)成績(jī)，這種觀念已經(jīng)跟不上教育發(fā)展的要求了。事實(shí)證明，忽視體育、藝術(shù)教育，不僅影響青少年的健康成長(zhǎng)，而且關(guān)系到國(guó)家合格人才的培養(yǎng)。況且，體育、藝術(shù)科的訓(xùn)練不見(jiàn)得就會(huì)影響學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)。我們何不嘗試一兩年，看看對(duì)教學(xué)成績(jī)有什么影響？是促進(jìn)了教學(xué)成績(jī)的提高呢？還是拖了后腿？讓我們拭目以待吧?！迸c會(huì)的教職員工大多數(shù)表示同意。

會(huì)后，李校長(zhǎng)又及時(shí)地做了三件事。

第一，找那些有不同意見(jiàn)的教師談心，進(jìn)一步統(tǒng)一大家的思想。

第二，和綜合科的教師具體商量，怎樣抓好學(xué)校綜合科的工作，爭(zhēng)取在各類比賽中獲獎(jiǎng)，鼓勵(lì)綜合科的教師努力工作。

第三，通知教務(wù)處，保證體育、音樂(lè)、美術(shù)課、課外活動(dòng)和各種訓(xùn)練的安排落實(shí)，各班不得以任何理由阻礙綜合科的訓(xùn)練活動(dòng)。

新學(xué)年開(kāi)始了，該校的第二課堂活動(dòng)搞得有聲有色，在教師負(fù)責(zé)的訓(xùn)練下，該校在鎮(zhèn)里參加各類比賽也頗有斬獲，更重要的是，學(xué)生學(xué)得開(kāi)心，學(xué)得更好，教學(xué)成績(jī)絲毫未受影響。校園里呈現(xiàn)出一派生機(jī)勃勃的新景象。

從上面的案例中，我們可以看出，李校長(zhǎng)處理綜合科的訓(xùn)練和語(yǔ)數(shù)英教學(xué)的矛盾時(shí)，反映出他做決策的原則和方法：民主集中制。從案例中可以看出，A小學(xué)綜合科比賽落后的原因在于，各主科的教師抓教學(xué)抓得太緊，綜合科的教師沒(méi)有時(shí)間和苗子訓(xùn)練。新上任的李校長(zhǎng)認(rèn)為這件事關(guān)系到全校的利益，應(yīng)該由大家研究決定。從教師的反應(yīng)來(lái)看，李校長(zhǎng)這種民主決策、民主管理的做法不僅在大家暢所欲言的交流中逐漸統(tǒng)一了思想，而且也確實(shí)解決了實(shí)際問(wèn)題。

李校長(zhǎng)在做出決策之前，采取了個(gè)別調(diào)查、集思廣益、突出主要觀點(diǎn)和糾正少數(shù)意見(jiàn)的辦法，使教師都認(rèn)識(shí)到活躍體育、藝術(shù)教育的意義。如果李校長(zhǎng)沒(méi)有采取民主決策的方法，而是直接拍板定論，也許事情會(huì)出現(xiàn)兩種不同的結(jié)果。第一種情況是，李校長(zhǎng)非常支持體育和藝術(shù)訓(xùn)練，即刻通知教導(dǎo)主任和綜合科組長(zhǎng)抓好訓(xùn)練的問(wèn)題，優(yōu)先做好這項(xiàng)工作，不管是選人還是時(shí)間上都得到充足的保證。這樣，李校長(zhǎng)就會(huì)得到綜合科教師的擁護(hù)，也會(huì)樹(shù)立一個(gè)有魄力、做事雷厲風(fēng)行的領(lǐng)導(dǎo)形象。但是，那些對(duì)此持反對(duì)意見(jiàn)的教師，很有可能因此而削弱對(duì)這位新校長(zhǎng)的信任感，因?yàn)樗鍪绿鋽?。第二種情況是，李校長(zhǎng)跟以前的領(lǐng)導(dǎo)一樣，怕影響學(xué)校的教學(xué)成績(jī)，而沒(méi)有解決綜合科訓(xùn)練的問(wèn)題。這很可能讓多數(shù)教師認(rèn)為他是個(gè)謹(jǐn)慎、老練的管理行家，但是，學(xué)校綜合科成績(jī)落后的問(wèn)題仍然存在，而且問(wèn)題發(fā)展下去勢(shì)必會(huì)影響綜合科教師的工作積極性和學(xué)生綜合素質(zhì)的提高。因此，李校長(zhǎng)采用了民主決策的方案。這樣做既有效地解決了問(wèn)題，又使這位新領(lǐng)導(dǎo)在群眾中樹(shù)立了良好的威信。

無(wú)數(shù)的事例說(shuō)明，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者而言，決策的成功是最大的成功，決策的失誤是最大的失誤。西方?jīng)Q策理論學(xué)派代表人物、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者西蒙教授認(rèn)為，決策貫穿管理的全過(guò)程，管理就是決策。同樣，在學(xué)校管理中，決策是校長(zhǎng)的一項(xiàng)重要的經(jīng)常性的工作，中小學(xué)校長(zhǎng)大量的工作就是按照一定的治校目標(biāo)計(jì)劃做決定，對(duì)解決管理中的問(wèn)題拍板定案，引導(dǎo)學(xué)校管理者、教職工和學(xué)生努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)?？茖W(xué)和民主不可分，決策的科學(xué)化和民主化也不可分。在決策中校長(zhǎng)怎樣正確處理民主化與科學(xué)化的關(guān)系，可視為怎樣處理“多謀”和“善斷”的關(guān)系。其中“多謀”體現(xiàn)民主化，“善斷”體現(xiàn)科學(xué)化。決策的科學(xué)化和民主化是相輔相成的辯證關(guān)系。決策的科學(xué)化是根本，它要求決策應(yīng)遵循科學(xué)的原則，運(yùn)用科學(xué)的方法，通過(guò)科學(xué)的程序，反映客觀發(fā)展的規(guī)律，從而指導(dǎo)實(shí)踐，而決策科學(xué)化要以民主化為前提，只有充分發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線，集思廣益、才能做出科學(xué)的決策。在中小學(xué)的實(shí)際管理中，校長(zhǎng)的決策方式不是唯一的，概括起來(lái)大致可分為五種：1.校長(zhǎng)根據(jù)自己已有的知識(shí)、能力和資料，自行做出決策。2.由下屬提供必要的資料，然后校長(zhǎng)自己做出決定。3.以個(gè)別接觸的方式，讓下屬知道問(wèn)題，并取得他們的意見(jiàn)或建議，隨后由校長(zhǎng)做出決策。4.讓下屬集體了解問(wèn)題，集體提出意見(jiàn)或建議、隨后由校長(zhǎng)做出決策。5.讓下屬集體知道問(wèn)題并一起提出和評(píng)價(jià)可供選擇的方案，爭(zhēng)取獲得解決問(wèn)題的一致意見(jiàn)。

上面的事例中的李校長(zhǎng)顯然運(yùn)用的是第3、4、5種決策方式，即民主化的決策方式，可見(jiàn)，正是這種民主化的決策使李校長(zhǎng)樹(shù)立了良好的威信。

A小學(xué)的實(shí)例告訴我們，民主的核心問(wèn)題是集體決策問(wèn)題。民主意味著每個(gè)成員都有平等的貢獻(xiàn)于決策的權(quán)利，沒(méi)有決策也就不存在什么集體民主與不民主的問(wèn)題。決策的民主化是科學(xué)決策的前提或基本要求，沒(méi)有決策民主就談不上科學(xué)決策。教育決策的民主化。是現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，是人的身心發(fā)展的必然要求。

廣東東莞市南城陽(yáng)光第四小學(xué)）