嚴(yán)思齊+吳群

摘要 土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化失調(diào)是我國目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個突出問題。但對各地區(qū)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的非協(xié)調(diào)性進(jìn)行全面系統(tǒng)分析的研究相對較少。此外，鮮有研究對土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化之間的互動關(guān)系進(jìn)行實證檢驗。本研究利用我國2005—2013年間的省級面板數(shù)據(jù)考察各省級行政區(qū)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的非協(xié)調(diào)性，并通過構(gòu)建和估計面板向量自回歸模型探究土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化之間的互動關(guān)系。研究發(fā)現(xiàn)，土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的非協(xié)調(diào)性存在著顯著的時空差異。在樣本期的后半段（2009—2013年），多個省級行政區(qū)人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化的程度有所加深。根據(jù)全樣本期內(nèi)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化非協(xié)調(diào)性的嚴(yán)重程度，可將各省級行政區(qū)劃分為5個等級。城鎮(zhèn)常住人口變化對建成區(qū)面積變化具有顯著的正向影響；建成區(qū)面積變化對城鎮(zhèn)常住人口變化的影響方向雖然為正，但該影響不具有統(tǒng)計顯著性。從而表明人口城鎮(zhèn)化對土地城鎮(zhèn)化起到了推動作用，但土地城鎮(zhèn)化卻未能有效地帶動和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化。此外，第二、三產(chǎn)業(yè)增加值變化對城鎮(zhèn)常住人口變化具有顯著的正向影響。研究從改革新增建設(shè)用地指標(biāo)分配方式、抑制城市空間粗放擴(kuò)張及推動戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化等方面提出了促進(jìn)土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞 土地城鎮(zhèn)化；人口城鎮(zhèn)化；面板向量自回歸模型；格蘭杰因果關(guān)系檢驗

中圖分類號 F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104（2016）11-0028-09

doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2016.11.004

改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立、完善和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，截止2015年末，我國按常住人口口徑統(tǒng)計的城鎮(zhèn)人口比重已經(jīng)達(dá)到56.1%。雖然我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展較快，但在這一過程中也存在著許多問題，其中比較突出的是以城市建成區(qū)和工業(yè)發(fā)展區(qū)擴(kuò)張為特征的土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程顯著快于人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程[1-3]。2005—2013年間，我國的城市建成區(qū)面積由32 521 km2增長至47 855 km2，年均增長率達(dá)到了4.9%[4]；而同時期城鎮(zhèn)常住人口數(shù)由5.621 2億增長至7.311 1億，年均增長率僅為3.3%[5]。土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的非協(xié)調(diào)發(fā)展引發(fā)了農(nóng)地資源過快流失、生態(tài)環(huán)境遭受破壞、土地資源利用效率低下等一系列的問題。

關(guān)于土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化失調(diào)的主要原因，既有研究指出在我國現(xiàn)行體制下由地方政府主導(dǎo)的土地城鎮(zhèn)化并不能有效地帶動和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化。在現(xiàn)行的財稅體制和政績考核體系下，地方政府有很強(qiáng)的激勵通過征收、出讓土地及推動城市擴(kuò)張的方式來增加地方財政收入和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展[6-12]。但在現(xiàn)行戶籍制度下，外來務(wù)工人員與本地居民之間在教育、醫(yī)療、社會保障、住房保障等方面存在著諸多不平等之處，阻礙了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。在新增的城市建設(shè)用地中，以工業(yè)開發(fā)區(qū)為主體的生產(chǎn)建設(shè)用地、用于既有城市居民住房改善的生活用地（房地產(chǎn)用地）和商業(yè)用地等占據(jù)了很大的比例，卻未能為進(jìn)城務(wù)工的遷移人口提供足夠的生活用地[3]。一些地區(qū)的地方政府熱衷于進(jìn)行工業(yè)園區(qū)和新城區(qū)建設(shè)，但由于資源稟賦、區(qū)位條件及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面的原因，新城、新區(qū)的建設(shè)常常缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)空洞化的新城、新區(qū)缺乏吸引就業(yè)人口的能力，也會形成土地城鎮(zhèn)化顯著快于人口城鎮(zhèn)化的局面。此外，我國現(xiàn)行的土地征用制度存在著諸多問題，使得許多地方出現(xiàn)了農(nóng)民的土地被城鎮(zhèn)化了，而農(nóng)民卻未被城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象[2]?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定的土地補(bǔ)償費、勞動力安置補(bǔ)助費均是按照被征收土地前三年的平均年產(chǎn)值的一定倍數(shù)（不得超過30倍）計算，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，往往不足以維持被征地農(nóng)民的現(xiàn)實生活和長遠(yuǎn)生計，更無法負(fù)擔(dān)其市民化成本。同時，由于有針對性的就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)相對不足，許多被征地農(nóng)民難以在城市得到穩(wěn)定的第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會。

雖然既有研究對我國土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化失調(diào)的成因、基本狀況、產(chǎn)生后果等進(jìn)行了許多有益的探討和分析，但既有研究也存在著一定的缺陷。首先，既有研究主要在全國層面或針對某一特定區(qū)域考察土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的非協(xié)調(diào)性[1，13-16]，缺少省域間非協(xié)調(diào)性差異的比較研究。其次，有關(guān)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化之間互動關(guān)系（因果關(guān)系）的實證研究較為少見。雖然學(xué)者們大多認(rèn)為在我國現(xiàn)行體制下土地城鎮(zhèn)化難以有效地引領(lǐng)和帶動人口城鎮(zhèn)化，但鮮有研究對這一命題進(jìn)行實證檢驗。有關(guān)人口城鎮(zhèn)化對土地城鎮(zhèn)化的影響程度、影響滯后期等問題也缺乏相應(yīng)的研究。

基于上述分析，本研究利用我國2005—2013年間的省級面板數(shù)據(jù)，針對土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的非協(xié)調(diào)性及二者之間的互動關(guān)系開展實證研究。本研究首先考察了我國各省級行政區(qū)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的非協(xié)調(diào)性及其時空差異，然后在充分考慮第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)化影響的基礎(chǔ)上，通過計量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析考察土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化之間的互動關(guān)系，并結(jié)合研究結(jié)論提出促進(jìn)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。

1 研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究方法

本研究通過計算建成區(qū)面積增長率與城鎮(zhèn)常住人口增長率的差值來考察全國及各省級行政區(qū)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的非協(xié)調(diào)性，并根據(jù)聚類分析結(jié)果劃分土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化非協(xié)調(diào)性的嚴(yán)重程度等級。通過構(gòu)建和估計面板向量自回歸（panel vector autoregressive）模型及進(jìn)行Granger因果關(guān)系檢驗、脈沖響應(yīng)函數(shù)分析（impulseresponse function analysis），探討土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化之間的互動關(guān)系。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本研究所使用的建成區(qū)面積數(shù)據(jù)來源于各年份的《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，城鎮(zhèn)常住人口數(shù)據(jù)和第二、三產(chǎn)業(yè)增加值數(shù)據(jù)來源于各年份的《中國統(tǒng)計年鑒》。利用國家統(tǒng)計局發(fā)布的居民消費價格指數(shù)將歷年的第二、三產(chǎn)業(yè)增加值調(diào)整為2013年價格。由于北京市和上海市部分年份的建成區(qū)面積數(shù)據(jù)缺失，因而實證研究中未對這兩個直轄市的情況開展分析。

2 土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的非協(xié)調(diào)性及其地域差異

由于樣本期的時間跨度較長，因而首先將其劃分為2005年末—2009年末和2009年末—2013年末2個時段，分析土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的非協(xié)調(diào)性是否隨時間發(fā)生變化（結(jié)果見表1）。從全國層面看，在2個時段內(nèi)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程均滯后于土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程，樣本期后半段二者的非協(xié)調(diào)性顯著升高。2005—2009年間，全國建成區(qū)面積增長率僅超出城鎮(zhèn)常住人口增長率2.4個百分點；而在2009—2013年間，二者的差距上升至12.2%。從省域?qū)用婵矗?005—2009年間尚有安徽、河南、廣西、海南、四川、西藏、青海等7個省份的人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程快于土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程；而在2009—2013年間，上述省份的人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程均滯后于土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全國僅有天津和河北的人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程快于土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程。此外，在樣本期后半段，山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、福建、江西、湖南、重慶、貴州、陜西、甘肅等10個省級行政區(qū)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后于土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程的程度有所加深。

全樣本期內(nèi)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化非協(xié)調(diào)性的測算結(jié)果如表2所示。從全國層面看，2005—2013年間建成區(qū)面積增長了47.2%，而城鎮(zhèn)常住人口僅增長了30.1%，人口城鎮(zhèn)化明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程。分省域看，除天津市和河北省外，其他省級行政區(qū)全樣本期內(nèi)的土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程均快于人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。為進(jìn)一步分析土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化非協(xié)調(diào)性的地域差異，根據(jù)全樣本期內(nèi)建成區(qū)面積增長率與城鎮(zhèn)常住人口增長率的差值對各省級行政區(qū)進(jìn)行聚類分析。具體采用系統(tǒng)聚類分析中的最短距離法（singlelinkage method），用歐式距離刻畫樣本間相似程度，聚類分析的結(jié)果如圖1所示。從圖1可以看出，按照土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化非協(xié)調(diào)性的嚴(yán)重程度可將29個省級行政區(qū)劃分為5個等級。其中，福建、重慶、貴州和云南等4個省份，建成區(qū)面積增長率高于城鎮(zhèn)常住人口增長率50個百分點以上，人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化的程度最為嚴(yán)重；吉林、江蘇、江西、山東、海南、西藏、陜西、寧夏和新疆等9個省份，建成區(qū)面積增長率高于城鎮(zhèn)常住人口增長率20—45個百分點之間，人口城鎮(zhèn)化顯著滯后于土地城鎮(zhèn)化。山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、浙江、安徽、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、甘肅和青海等13個省份，建成區(qū)面積增長率高于城鎮(zhèn)常住人口增長率的程度相當(dāng)于或略低于全國平均水平。河北和河南兩省人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展最為協(xié)調(diào)。天津市人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯快于土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程。值得注意的是，人口城鎮(zhèn)化滯后程度最為嚴(yán)重的4個省份具有相似的地形特點，即丘陵山地多、平原少。在這些地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展需要采取更多因地制宜的、有針對性的措施。此外，土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)程度并非完全取決于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的江蘇、山東等省份，土地城鎮(zhèn)化的推進(jìn)速度顯著快于人口城鎮(zhèn)化。事實上，產(chǎn)業(yè)政策、戶籍政策、政府為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供的福利和公共服務(wù)等因素都會對土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

3 土地城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化與第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的互動關(guān)系

當(dāng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)、生活時，必然產(chǎn)生對城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施和住宅等的巨大需求，進(jìn)而帶動相關(guān)用地需求的增長，因而人口城鎮(zhèn)化可以對土地城鎮(zhèn)化產(chǎn)生推動作用。另一方面，城鎮(zhèn)空間的擴(kuò)展可以為第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供用地支撐，進(jìn)而促進(jìn)城市部門就業(yè)的增長和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。然而，土地城鎮(zhèn)化對人口城鎮(zhèn)化產(chǎn)生促進(jìn)作用的前提是地方政府能夠?qū)M(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷子女的公共服務(wù)、社會保障等作出合理安排，有效降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化成本。如這一條件不能得到滿足，土地城鎮(zhèn)化對人口城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)和帶動作用也將較為有限。

既有研究表明，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的重要引擎[17-19]。因而本研究在對土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化之間互動關(guān)系進(jìn)行實證分析時，引入了第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況這一城鎮(zhèn)化的重要影響因素。Lewis、費景漢和Ranis等人構(gòu)建的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論可用來從農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的角度解釋第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)化的影響[20-21]。該理論指出發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門存在大量邊際生產(chǎn)率趨于零的剩余勞動力。而在城市現(xiàn)代工業(yè)體系中，各工業(yè)部門具有可再生性的生產(chǎn)資料，生產(chǎn)技術(shù)更新較快，因而工業(yè)部門的勞動邊際生產(chǎn)率和工資水平都高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門，可以從農(nóng)業(yè)部門吸收剩余勞動力。隨著農(nóng)業(yè)剩余勞動力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，這種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將逐步消減，城鎮(zhèn)化水平將不斷提高。另一方面，城鎮(zhèn)化過程伴隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善及人才、資本、信息、技術(shù)等要素向城市的集聚，有利于推動城市產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展。由此可見，第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化之間存在著相輔相成、互相促進(jìn)的緊密聯(lián)系。

3.1 面板VAR模型及其估計結(jié)果

根據(jù)上文的分析，本研究構(gòu)建了以建成區(qū)面積、城鎮(zhèn)常住人口數(shù)和第二、三產(chǎn)業(yè)增加值為內(nèi)生變量的面板向量自回歸模型，以考察土地城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化與第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的互動關(guān)系。模型的具體形式為：

其中，ln表示自然對數(shù)；ΔlnBUILTUP、ΔlnPOPULATION和ΔlnVALUEADDED分別表示建成區(qū)面積、城鎮(zhèn)常住人口數(shù)和第二、三產(chǎn)業(yè)增加值的自然對數(shù)的差分值；下標(biāo)i和t分別表示省級行政區(qū)i和年份t。各變量的定義和描述性統(tǒng)計見表3。對各變量的值取自然對數(shù)有三個方面的好處：一是在對數(shù)-對數(shù)模型中，斜率系數(shù)即為彈性，方便對回歸結(jié)果進(jìn)行解釋；二是嚴(yán)格為正的變量的條件分布通常具有異方差性和偏態(tài)性，取對數(shù)可以緩解這一問題；三是取對數(shù)可以縮小變量的取值范圍，減少極端觀測值對估計結(jié)果的影響。Love和Zicchino介紹了廣義矩估計（generalized method of moments， GMM）框架下面板向量自回歸模型的滯后階數(shù)確定、估計和統(tǒng)計推斷，并提供了Stata軟件下的實現(xiàn)方法[22-23]。

為避免變量的非平穩(wěn)性所產(chǎn)生的虛假回歸問題，在估計模型前采用LevinLinChu （LLC） 面板單位根檢驗法對相關(guān)變量的平穩(wěn)性進(jìn)行檢驗。檢驗結(jié)果（見表4）表明，方程（1）、方程（2）和方程（3）中的變量均是平穩(wěn)的。采用MMSCBayesian 信息量準(zhǔn)則（MMSCBayesian information criterion，MBIC）、MMSCAkaike 信息量準(zhǔn)則（MMSCAkaike information criterion，MAIC）和MMSCHannan & Quinn信息量準(zhǔn)則（MMSCHannan and Quinn information criterion， MQIC） 確定面板VAR模型的滯后階數(shù)。由于1階面板VAR模型具有最小的MBIC、MAIC和MQIC（見表5），因而將滯后階數(shù)確定為1。表6報告了面板VAR模型的估計結(jié)果?；貧w結(jié)果表明，人口城鎮(zhèn)化是土地城鎮(zhèn)化的重要影響因素，而土地城鎮(zhèn)化卻未能有效地帶動和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化。具體來說，城鎮(zhèn)常住人口變化對建成區(qū)面積變化具有顯著的正向影響，且影響程度可觀。城鎮(zhèn)常住人口每上漲1%可以引起1期后的建成區(qū)面積增長0.29%。建成區(qū)面積變化對城鎮(zhèn)常住人口變化的影響方向雖然為正，但該影響不具有統(tǒng)計顯著性。回歸結(jié)果還表明，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效地推進(jìn)了人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。具體來說，第二、三產(chǎn)業(yè)增加值每增長1%可以引起1期后的城鎮(zhèn)常住人口增長0.07%。在估計面板VAR模型之后，進(jìn)行了Granger因果關(guān)系檢驗（結(jié)果見表7）。結(jié)果表明存在著從人口城鎮(zhèn)化到土地城鎮(zhèn)化的單向Granger因果關(guān)系（人口城鎮(zhèn)化是土地城鎮(zhèn)化的Granger因，而土地城鎮(zhèn)化不是人口城鎮(zhèn)化的Granger因），且第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是人口城鎮(zhèn)化的Granger因，從而驗證了面板VAR模型的估計結(jié)果。

3.2 脈沖響應(yīng)函數(shù)分析

脈沖響應(yīng)函數(shù)是用來刻畫來自某個內(nèi)生變量的隨機(jī)擾動項的一個標(biāo)準(zhǔn)差沖擊對該變量自身和其他內(nèi)生變量的當(dāng)前值和未來值的影響，通過脈沖響應(yīng)函數(shù)分析可以進(jìn)一步明確土地城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化與第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的相互影響路徑。圖2是刻畫土地城鎮(zhèn)化對人口城鎮(zhèn)化的響應(yīng)路徑的脈沖響應(yīng)函數(shù)圖。從圖2可以看出，當(dāng)在本期給城鎮(zhèn)常住人口數(shù)一個正沖擊后，城鎮(zhèn)常住人口的增長對建成區(qū)面積產(chǎn)生了正向影響，但該影響的持續(xù)期相對較短。圖3是刻畫人口城鎮(zhèn)化對第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的響應(yīng)路徑的脈沖響應(yīng)函數(shù)圖。從圖3可以看出，當(dāng)在本期給第二、三產(chǎn)業(yè)增加值一個正沖擊后，第二、三產(chǎn)業(yè)增加值的增長對城鎮(zhèn)常住人口產(chǎn)生了正向影響。該影響在第1期達(dá)到最高點后逐漸趨于穩(wěn)定。這表明工業(yè)、服務(wù)業(yè)等城市產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展有助于推動我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，且該影響具有較長的持續(xù)性。

4 簡要結(jié)論和政策啟示

本研究考察了我國各省級行政區(qū)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的非協(xié)調(diào)性，并通過計量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析探究了土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化之間的互動關(guān)系。研究發(fā)現(xiàn)：①大部分省級行政區(qū)的土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程快于人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但二者的非協(xié)調(diào)性存在著顯著的時空差異。在樣本期的后半段（2009年末—2013年末），多個省級行政區(qū)人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化的程度有所加深。根據(jù)全樣本期內(nèi)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化非協(xié)調(diào)性的嚴(yán)重程度，可將各省級行政區(qū)劃分為5個等級。②城鎮(zhèn)常住人口變化對建成區(qū)面積變化具有顯著的正向影響；建成區(qū)面積變化對城鎮(zhèn)常住人口變化的影響方向雖然為正，但該影響不具有統(tǒng)計顯著性。從而表明人口城鎮(zhèn)化對土地城鎮(zhèn)化起到了推動作用，但土地城鎮(zhèn)化卻未能有效地帶動和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化。此外，第二、三產(chǎn)業(yè)增加值變化對城鎮(zhèn)常住人口變化具有顯著的正向影響。

針對目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化失調(diào)的問題，應(yīng)注重將抑制城市空間粗放擴(kuò)張和加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相結(jié)合，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，切實推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。具體來說，可以從如下幾個方面考慮相關(guān)政策的調(diào)整思路。

一是建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤的機(jī)制。目前的新增建設(shè)用地指標(biāo)分配方式主要服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，較少考慮建設(shè)用地增長和落戶人口增長的協(xié)調(diào)性[24]。從近年來國家相關(guān)重要政策文件（如《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和《2016年國務(wù)院政府工作報告》等）的表述看，未來的改革方向是將城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤。在具體的操作層面，可以規(guī)定當(dāng)?shù)胤秸暾埬甓冉ㄔO(shè)用地指標(biāo)時，應(yīng)有相應(yīng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化計劃，并根據(jù)上一年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶計劃的完成情況，增減下一年度的建設(shè)用地指標(biāo)。

二是通過規(guī)劃和市場手段抑制城市空間粗放擴(kuò)張，提高城市建設(shè)用地集約利用水平。一些地方在城市建設(shè)中過分追求寬馬路、大廣場，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過大，建成區(qū)人口密度偏低。這種“攤大餅”式的城市擴(kuò)張模式是建設(shè)用地增長速度快于城鎮(zhèn)人口增長速度的一個重要原因。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》的指導(dǎo)思想，未來應(yīng)以集約緊湊型的城市開發(fā)模式為主導(dǎo)，在城市規(guī)劃中對人均城市建設(shè)用地指標(biāo)做出嚴(yán)格控制，促進(jìn)建成區(qū)人口密度逐步提高。此外，還應(yīng)通過加強(qiáng)土地市場建設(shè)顯化土地價值，進(jìn)而促進(jìn)建設(shè)用地集約利用水平的提升。這一點對于市場化配置程度和利用效率相對較低的工業(yè)用地來說尤為重要[25]。

三是通過推動戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。各類城鎮(zhèn)都應(yīng)健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度，根據(jù)綜合承載力和發(fā)展?jié)摿?，因地制宜地制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標(biāo)準(zhǔn)。既要放開小城鎮(zhèn)落戶限制，也要逐步放寬大中城市落戶條件。此外，應(yīng)在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面切實提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共服務(wù)水平，有效降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身所需承擔(dān)的市民化成本。

（編輯：劉照勝）

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