羅賓·哈丁

日本與其他國家一樣，也經(jīng)歷了“回歸城市”潮。位于東京中心地段、面積20平方公里、寸土寸金的彈丸之地港區(qū)，過去20年總?cè)丝趶?4.5萬增至24.1萬，大約增加了10萬人，大幅增長66%。

在總面積121平方公里的舊金山，過去20年，也增加了約10萬人（總?cè)丝趶?4.6萬增至86.5萬），增長了12%。然而，舊金山與倫敦的房?jī)r(jià)過去20年分別飚升了231%與441%，東京港區(qū)在人口增加的同時(shí)，20年間房?jī)r(jià)僅僅增長45%，而多數(shù)漲幅還是日本央行2013年推出大規(guī)模貨幣刺激政策所致。

東京的街頭巷尾并無煩人的房?jī)r(jià)熱議，因?yàn)榉績(jī)r(jià)多年來增長不多。買房還是租房并不是了不得的人生大事。相反，日本政府不斷向國民交付質(zhì)量穩(wěn)步提高、地處不同地段的更多房源。

而在很多國家，城市住房已演變成現(xiàn)今最重大的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)問題。（如果更多英國人移居到首都倫敦，他們還會(huì)公投支持脫歐嗎？）因此，我們有必要深入研究東京為何有此了不起的成就、房源持續(xù)供應(yīng)情況下的房?jī)r(jià)為何能保持基本不變以及從中可以吸取什么經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

與日本多數(shù)機(jī)構(gòu)一樣，日本城市規(guī)劃最初完全借鑒西方模式?！拔覀兊囊?guī)劃與美國大同小異?！睎|京大學(xué)城市工程學(xué)教授小泉岡田說。

城市按不同功能劃分為商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)以及住宅區(qū)。商業(yè)區(qū)可按業(yè)主自己意愿建房：東京的高招之一就是在原先繞東京灣的工業(yè)區(qū)不斷興建高層公寓樓。但在低層住宅區(qū)，建房則有著嚴(yán)格限制，很難獲得重新規(guī)劃的權(quán)限。

在分區(qū)規(guī)劃下，土地所有者擁有很多權(quán)力。事實(shí)上，日本憲法規(guī)定“擁有或持有的物權(quán)神圣不可侵犯”。私人開發(fā)商不能強(qiáng)迫業(yè)主出售土地；地方政府也不能阻止個(gè)人開發(fā)土地。諸位若想建一幢正面裝飾粉色貝殼的仿哥特式城堡，完全是自己說了算。

在加州沿海城市，分區(qū)規(guī)劃已導(dǎo)致城市建設(shè)處于癱瘓狀態(tài)，新房供應(yīng)難以為繼，原因是現(xiàn)有業(yè)主阻止進(jìn)一步開發(fā)。這與上世紀(jì)80年代的東京如出一轍。

“上世紀(jì)80年代，日本的房?jī)r(jià)因大肆投機(jī)而形成巨大泡沫，境況比同時(shí)期的倫敦與紐約更甚，日本許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都齊聲譴責(zé)規(guī)劃與分區(qū)政策，指其是減少房屋供應(yīng)的罪魁禍?zhǔn)??！倍鄠惗啻髮W(xué)地理學(xué)教授索倫森說，他就日本的規(guī)劃政策寫了大量文章。

但是，正是上世紀(jì)80年代的房地產(chǎn)泡沫奠定了東京中心城區(qū)未來建房的基礎(chǔ)，日本森大廈株式會(huì)社房產(chǎn)公司顧問HiroIchikawa說。樓市崩盤后，開發(fā)商手中只剩高價(jià)屯積的寫字樓地塊，而這些地塊當(dāng)時(shí)已無人問津。

上世紀(jì)90年代，地產(chǎn)商的不良貸款使日本金融機(jī)構(gòu)瀕臨崩潰，于是政府放松了樓市開發(fā)政策，最終以2002年出臺(tái)《城市復(fù)興法》而告終。該法給重新分區(qū)規(guī)劃大開綠燈。寫字樓地塊重新規(guī)劃為住宅區(qū)?！盀榱藥椭?jīng)濟(jì)從泡沫中恢復(fù)元?dú)猓毡菊潘闪顺鞘虚_發(fā)的監(jiān)管?！痹擃檰栠€說，“多虧了當(dāng)初的樓市泡沫，否則東京就會(huì)與現(xiàn)在的倫敦和舊金山一樣束手無策。”

過道與公共用地不計(jì)入公寓房建筑面積，導(dǎo)致公寓樓在現(xiàn)有區(qū)劃內(nèi)越建越高，而如今正在討論中的議案則允許業(yè)主重建更大面積的住房，前提是他們必須拆掉按昔日地震標(biāo)準(zhǔn)建造的房屋。

這條法律從中央政府自上而下貫徹落實(shí)，允許業(yè)主拆舊建新意味著他們能很快從中獲利?！俺鞘幸?guī)劃法以及建筑法都由中央政府制定--甚至微小細(xì)節(jié)都寫入了全國性法律?！睂镎f，“地方政府在房屋開發(fā)方面，基本沒啥發(fā)言權(quán)?！?/p>

“不重建這些房屋，我們就無法在地震中保護(hù)國民生命?！币翱诼┱f，這反映了日本社會(huì)的主流觀點(diǎn)：所有建筑都是滿足一時(shí)之需，而且可隨意拆除，這是東京與西方大城市另一本質(zhì)差別?！皷|京目前還有很多舊建筑云集的地段，可以增加住房容積率?！?/p>

持續(xù)不斷的重建很好解釋為何東京住房新開工率如此之高：住房的凈增加數(shù)量低于以往。但與我的隔壁鄰居一樣，重建通常可以增加住宅密度。

但所有這一切都得付出代價(jià)，并非財(cái)政支出，而以其他形式“兌付”。一言以蔽之，包括東京在內(nèi)的日本現(xiàn)代城市面貌往往奇丑無比，它們?cè)谝曈X效果上對(duì)建筑并無統(tǒng)一協(xié)調(diào)，基本未留出空地，“高質(zhì)量建筑”通常意味著“抗震效果好”。

東京有些年代更為久遠(yuǎn)的反烏托邦式公寓樓與工業(yè)為主的西伯利亞可以說不相上下。仿哥特式城堡并非異想天開之作：諸位不妨可以造訪正對(duì)目黑區(qū)運(yùn)河的Emperor情人旅館。最讓人掃興的莫過于東京郊區(qū)，一排排緊挨著的廉價(jià)木質(zhì)活動(dòng)房。

“日本的規(guī)劃制度完全放任自流，它真的是崇尚無為而治；而且日本規(guī)劃制度是集權(quán)化與標(biāo)準(zhǔn)化至上。這意味著它可靈活應(yīng)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的變化。”岡田說。

“另一方面，日本不太擅長原樣復(fù)制某國某個(gè)特定城鎮(zhèn)。它無法建造出像英國或歐洲等國的迷人城市?！睂锵Ｍ醒胝艽蠓艡?quán)于地方政府。

然而也不盡然。在私家住宅這一層面，如果諸位“視而不見”自己鄰家房子的話，那么東京充斥著創(chuàng)新與美景。由于日本建筑師可以自由地建造房屋，因此該國不斷涌現(xiàn)普利策獎(jiǎng)得主并非偶然。

日本的城市化——全向十字路口、狹窄的街道、人口稠密以及異常發(fā)達(dá)的公共交通——毫無疑問會(huì)成為亞洲乃至全世界的樣板。

最重要的是：東京又是公平的。丑陋的建筑里既住著窮人，也住著富人，廉租房同樣如此。而在倫敦及舊金山，美景人人都有份，只是有些人身處貧民窟欣賞它，而有些人則坐在九霄云天的豪華飛機(jī)中縱情俯瞰它。

摘自《青年商旅報(bào)》