王民強(qiáng)

摘要：建筑工程施工安全防護(hù)不完善，是導(dǎo)致安全事故頻發(fā)的主要原因之一，標(biāo)準(zhǔn)化定型化防護(hù)產(chǎn)品的應(yīng)用對(duì)安全事故的防范和提升施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平起到了積極作用。針對(duì)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化定型化研究較少，文章明確了安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化定型化定義，進(jìn)行了現(xiàn)狀研究并提出了改進(jìn)建議。

Abstract： The incomplete of building construction safety protection is one of main reasons for making safety accidents， and the using of standard protection products can prevent safety accidents and enhance the level of safety management. In view of the research on standardization and stereotypeof safety protectionisless， this paper makes clear the definition of the standardization and stereotypeof safety protection， researches the current situation and makes a suggestion for improvement.

關(guān)鍵詞：安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化定型化；防護(hù)產(chǎn)品；管理

Key words： standardization and stereotypeof safety protection；protectionproducts；management

中圖分類(lèi)號(hào)：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）04-0048-03

0 引言

建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，其從業(yè)人員數(shù)量眾多，人員素質(zhì)良莠不齊，生產(chǎn)環(huán)節(jié)流動(dòng)性大，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)。通過(guò)大量施工安全事故分析表明，施工安全防護(hù)不完善，是導(dǎo)致安全事故頻發(fā)的主要原因之一。因此以建筑安全防護(hù)研究為突破口將是研究建筑安全問(wèn)題的一個(gè)直接有效的方式。

標(biāo)準(zhǔn)化定型化防護(hù)產(chǎn)品一直是政府積極倡導(dǎo)和推行使用的，近年來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)化定型化防護(hù)產(chǎn)品的使用面越來(lái)越廣。標(biāo)準(zhǔn)化定型化防護(hù)產(chǎn)品的應(yīng)用對(duì)安全事故的防范和提升施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平起到了積極作用。然而標(biāo)準(zhǔn)化定型化防護(hù)產(chǎn)品由于使用和管理的不規(guī)范，安全事故也有發(fā)生。如何規(guī)范使用，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化定型化防護(hù)產(chǎn)品作用，還有待研究。

1 安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化定型化的定義和關(guān)系

安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化定型化盡管得到廣泛認(rèn)同和應(yīng)用，但目前尚無(wú)統(tǒng)一完整的定義，因而標(biāo)準(zhǔn)化定型化防護(hù)產(chǎn)品的應(yīng)用、管理也不盡規(guī)范。

依據(jù)《辭?！芳跋嚓P(guān)研究資料，可明確安全防護(hù)的定義。安全防護(hù)是指做好準(zhǔn)備和保護(hù)措施，以應(yīng)付攻擊或者避免受害，從而使受保護(hù)對(duì)象處于不受威脅、沒(méi)有危險(xiǎn)、危害和損失、不出現(xiàn)事故的安全狀態(tài)。

實(shí)際操作中，安全防護(hù)可分為一般規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)化、定型化三個(gè)層次。安全防護(hù)一般規(guī)定是根據(jù)工程經(jīng)驗(yàn)或相關(guān)規(guī)范定性要求所實(shí)施的安全防護(hù)，是較低層次的安全防護(hù)，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)使用廣泛。對(duì)于安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化和安全防護(hù)定型化，通過(guò)座談?wù){(diào)研、資料查閱等手段，可明確安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化和安全防護(hù)定型化定義。

安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化是依據(jù)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算、設(shè)計(jì)而實(shí)施的安全防護(hù)。標(biāo)準(zhǔn)可以是方案和規(guī)范。安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化可靠性高，是較高層次的安全防護(hù)，正在推廣。

安全防護(hù)定型化一般是在標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際工程現(xiàn)狀，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化中可以定型化為產(chǎn)品的內(nèi)容，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用。安全防護(hù)定型化產(chǎn)品一般先有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，然后再有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。安全防護(hù)定型化是安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化的終極發(fā)展目標(biāo)，有待進(jìn)一步推廣。

安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化與安全防護(hù)定型化既有區(qū)別，也有交叉，具體如表1所示。

2 國(guó)內(nèi)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化定型化現(xiàn)狀及不足

從法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和具體實(shí)施現(xiàn)狀三個(gè)方面展開(kāi)。

2.1 法律法規(guī)

目前對(duì)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定的國(guó)家法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》。文章從個(gè)人裝備、個(gè)人意識(shí)、防護(hù)措施和管理程序四個(gè)方面進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)有如下不足：

①個(gè)人裝備方面：個(gè)人勞防用品的提供方，是建設(shè)單位、總包單位、專(zhuān)業(yè)分包單位或勞務(wù)分包單位，不夠明確。②個(gè)人意識(shí)方面：對(duì)作業(yè)人員無(wú)罰則，缺乏約束力，而對(duì)作業(yè)人員獲得安全作業(yè)環(huán)境和勞動(dòng)防護(hù)的權(quán)利的保障措施也不夠完善。③防護(hù)措施方面：安全措施費(fèi)以合同總價(jià)按比例計(jì)算的方式，可能存在不足；沒(méi)有明確施工單位因設(shè)計(jì)、外部環(huán)境等因素發(fā)生變化時(shí)的安全保障的追加權(quán)利；采購(gòu)、租賃的定型化防護(hù)設(shè)施的質(zhì)量難以控制。④管理程序方面：對(duì)工程建設(shè)參與各方主體的責(zé)任都有描述，但其相互關(guān)系諸如建設(shè)單位和各方的關(guān)系、總包和分包的關(guān)系、用人單位和用工單位的關(guān)系，不甚細(xì)化明確。

總體而言，法律法規(guī)對(duì)工程建設(shè)安全管理，建設(shè)單位、施工承包（分包）單位、監(jiān)理單位、以及勘察設(shè)計(jì)單位等各方的主體責(zé)任均有系統(tǒng)描述。只是對(duì)于建立完善安全防護(hù)的責(zé)任體系，參建各方主體的責(zé)任仍需進(jìn)一步明確。

此外，責(zé)任主體的確定、主體的責(zé)權(quán)利關(guān)系、各主體之間的關(guān)系以及一些具體措施均存在較多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡，未完全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征，在具體操作中也有一些困難和限制，需要通過(guò)調(diào)整完善一些機(jī)制和手段來(lái)彌補(bǔ)。

2.2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

這里的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范、規(guī)程。安全防護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分為防護(hù)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)專(zhuān)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)等三類(lèi)，如表2所示。

安全防護(hù)的三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)在具體使用過(guò)程中各有不足，具體如下：①產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)偏少，未涵蓋目前市場(chǎng)已應(yīng)用的所有防護(hù)產(chǎn)品，如：產(chǎn)品化的移動(dòng)登高平臺(tái)、上下通道、電梯井防護(hù)等；②通用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容幾乎涵蓋了對(duì)各位置作業(yè)的靜態(tài)防護(hù)設(shè)施的具體要求，但忽視了防護(hù)的動(dòng)態(tài)管理、同步防護(hù)和預(yù)設(shè)防護(hù)；③專(zhuān)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于通用標(biāo)準(zhǔn)的呼應(yīng)較為缺乏，大部分專(zhuān)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)搭設(shè)和拆除安全防護(hù)本身可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)缺少具體分析和規(guī)定；④缺少直觀(guān)的，指導(dǎo)性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)圖集。

2.3 實(shí)施現(xiàn)狀

根據(jù)對(duì)施工項(xiàng)目的實(shí)地走訪(fǎng)和座談?wù){(diào)研，將安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化定型化的具體實(shí)施現(xiàn)狀按照個(gè)人防護(hù)、個(gè)人意識(shí)、防護(hù)措施和管理程序四個(gè)方面進(jìn)行分析。

①個(gè)人裝備。

個(gè)人裝備主要是指安全帽、安全帶等個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品。

經(jīng)費(fèi)來(lái)源方面，法規(guī)依據(jù)有《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十四條，實(shí)際操作中資金來(lái)源于建設(shè)單位提供的建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。

裝備提供方面，法規(guī)依據(jù)有《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十二條，《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十二條和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第五十四條，實(shí)際操作中個(gè)人防護(hù)裝備有用人單位提供，也有用工單位提供，還有總包提供和作業(yè)人員自己攜帶進(jìn)場(chǎng)的情況。但除安全帽、安全帶等通用裝備外，對(duì)《建筑施工作業(yè)勞動(dòng)防護(hù)用品配備及使用標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ 184-2009）中要求的大部分個(gè)人防護(hù)用品提供較少。

個(gè)人裝備質(zhì)量方面，法規(guī)依據(jù)有《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十四條，實(shí)際操作中，開(kāi)工前統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)的第一批入場(chǎng)個(gè)人裝備一般質(zhì)量較好，各類(lèi)證件齊全，隨著各類(lèi)分包的流動(dòng)和作業(yè)人員的更替，個(gè)人防護(hù)裝備的質(zhì)量很難得到有效控制。

裝備使用方面，安全帽使用普及度高，其余個(gè)人防護(hù)用品的使用較為有限。

②個(gè)人意識(shí)。

個(gè)人意識(shí)的具體實(shí)施表現(xiàn)主要體現(xiàn)在作業(yè)人員對(duì)安全防護(hù)設(shè)施、機(jī)械設(shè)備的正確使用和對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)章制度的遵守上。法規(guī)依據(jù)有《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十三條規(guī)定的“作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守安全施工的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確使用安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備等?！睂?shí)際操作中遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，以及正確使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備主要依靠個(gè)人自覺(jué)。

③防護(hù)措施。

防護(hù)措施主要包括依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范搭建的保證作業(yè)安全的防護(hù)設(shè)施設(shè)備以及對(duì)部分作業(yè)無(wú)法進(jìn)行有效防護(hù)時(shí)采取的補(bǔ)救措施。

經(jīng)費(fèi)方面，法規(guī)依據(jù)有《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第八條和第二十二條以確保安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用能做到專(zhuān)款專(zhuān)用。實(shí)際操作中挪用行為較少，但由于概算很難與實(shí)際施工情況完全匹配，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景條件下。所以對(duì)于部分項(xiàng)目存在安措費(fèi)不足的情況，法律法規(guī)并未說(shuō)明可以追加，而施工單位考慮到自身成本，防護(hù)措施可能會(huì)不足。

在實(shí)際施工中部分項(xiàng)目或部分部位做到了定型化防護(hù)，部分做到了一般防護(hù)，部分防護(hù)缺乏。

④管理程序。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》第四十五條和《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定安全防護(hù)管理實(shí)行“總包負(fù)責(zé)制”。安全防護(hù)缺失或質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致的安全事故由施工總承包負(fù)責(zé)。實(shí)際操作過(guò)程中，在安全防護(hù)的管理方面，由于人員限制，總承包不能保證現(xiàn)場(chǎng)各處的監(jiān)管力度。專(zhuān)業(yè)分包及勞務(wù)分包是現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的執(zhí)行者，很多情況是由于專(zhuān)業(yè)分包或勞務(wù)分包的失誤或違規(guī)導(dǎo)致的事故發(fā)生。由于“總包負(fù)責(zé)制”的責(zé)任追究針對(duì)總包，分包單位對(duì)于安全防護(hù)的現(xiàn)場(chǎng)管理不能引起重視。

此外，對(duì)于用工單位和用人單位責(zé)任劃分實(shí)際操作中比較模糊，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》及《建筑施工作業(yè)勞動(dòng)防護(hù)用品配備及使用標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ184-2009）的相關(guān)規(guī)定用人單位和用工單位在安全防護(hù)的管理方面均需提供勞動(dòng)保護(hù)，應(yīng)當(dāng)由用人單位提供個(gè)人防護(hù)和勞保用品，用工單位提供作業(yè)相關(guān)的安全防護(hù)設(shè)施。實(shí)際操作中既有用人單位提供保護(hù)，也有用工單位提供，也有均未提供。雙方經(jīng)常會(huì)有責(zé)任不明的情況，致使安全防護(hù)不到位，發(fā)生安全事故。

定型化的安全防護(hù)設(shè)施的管理，法律法規(guī)依據(jù)較為缺乏，目前工程實(shí)際中有關(guān)定型化防護(hù)產(chǎn)品的管理較為混亂，產(chǎn)品的生產(chǎn)、購(gòu)買(mǎi)、維修、管理及報(bào)廢沒(méi)有明確的法律和規(guī)范，制度不健全。

總體來(lái)看，具體實(shí)施過(guò)程中由于部分法律法規(guī)規(guī)定的各方具體職責(zé)不夠清晰，所以在實(shí)際工程中產(chǎn)生了多種操作模式，從而導(dǎo)致責(zé)任不明、管理實(shí)施不到位的現(xiàn)象發(fā)生。此外，對(duì)法律法規(guī)明確規(guī)定的內(nèi)容，也存在落實(shí)不到位以及監(jiān)管不嚴(yán)的情況。

3 建議

根據(jù)現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化定型化現(xiàn)狀及不足分析，提出如下改進(jìn)建議。

法律法規(guī)方面，定型化防護(hù)產(chǎn)品化和多個(gè)政府職能部門(mén)相關(guān)，應(yīng)由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)定型化防護(hù)的質(zhì)量控制及市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；建設(shè)部負(fù)責(zé)定型化防護(hù)購(gòu)置、使用、管理等方面的相關(guān)規(guī)定；涉及的其他相關(guān)部門(mén)各司其責(zé)，共同協(xié)作，保障定型化防護(hù)產(chǎn)品的市場(chǎng)化。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)獨(dú)立，對(duì)通用標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是先由通用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有作業(yè)的安全技術(shù)防護(hù)進(jìn)行規(guī)范，再在各安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備的專(zhuān)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)通用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范規(guī)定進(jìn)行呼應(yīng)和落實(shí)，便于具體施工過(guò)程中的使用何現(xiàn)場(chǎng)檢查。同時(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)堅(jiān)持先防護(hù)后施工的原則，確保作業(yè)時(shí)已有防護(hù)。

具體實(shí)施方面，針對(duì)相關(guān)各方提出以下建議。

①建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)時(shí)作合理性判斷，鼓勵(lì)安全生產(chǎn)防護(hù)費(fèi)用與工程特征、工期和人工投入相匹配的施工單位中標(biāo)，并將此內(nèi)容作為招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性要求。②施工總包單位應(yīng)對(duì)各分包單位進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)交底，明確本工程安全防護(hù)；明確總包與分包之間防護(hù)設(shè)施使用、維護(hù)、周轉(zhuǎn)、拆除、報(bào)廢的職責(zé)及分工；提供通用的個(gè)人防護(hù)裝備和防護(hù)措施，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理。③專(zhuān)業(yè)分包單位應(yīng)對(duì)其作業(yè)人員，實(shí)施安全防護(hù)交底；提供專(zhuān)業(yè)施工涉及的個(gè)人防護(hù)裝備及防護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)防護(hù)設(shè)施的日常維護(hù)及管理；確保作業(yè)人員持證上崗，定期組織體檢。④勞務(wù)單位應(yīng)對(duì)其作業(yè)人員進(jìn)行安全知識(shí)和技能培訓(xùn)。⑤作業(yè)人員應(yīng)正確佩戴和使用個(gè)人防護(hù)裝備，不得擅自拆除和隨意挪動(dòng)防護(hù)設(shè)施；不得擅自冒險(xiǎn)作業(yè)。

4 結(jié)語(yǔ)

文章結(jié)合調(diào)研、座談和法律法規(guī)梳理，定義了安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化定型化，理清了安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化定型化在法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、具體實(shí)施三方面的現(xiàn)狀。針對(duì)不足提出了安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化定型化產(chǎn)品推廣使用和管理的建議。

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