“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，也是河南省基本形成現(xiàn)代化建設(shè)大格局、讓中原更加出彩的關(guān)鍵時(shí)期。作為農(nóng)業(yè)大省，如何在推進(jìn)四化同步中加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)“短板”，既意義重大，又任務(wù)艱巨。必須堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，認(rèn)清形勢，找準(zhǔn)路子，加快深化改革，切實(shí)破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，科學(xué)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，走出一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的河南路子。

河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

當(dāng)前，河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展正面臨一些難得的機(jī)遇和自身優(yōu)勢，但同時(shí)河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展也將面臨諸多問題與挑戰(zhàn)：一是總體經(jīng)濟(jì)上世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折，我國宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行面臨復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，影響“三農(nóng)”的不穩(wěn)定不確定因素增多，保持農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的難度加大。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)“優(yōu)的不多，多的不優(yōu)”現(xiàn)象普遍，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)增效日趨緊迫，破題困難。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升勢頭難以遏制，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)實(shí)現(xiàn)難度仍然較大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入增長收窄；工業(yè)發(fā)展減速，農(nóng)民工資性收入增長受限；農(nóng)村改革進(jìn)入深水區(qū)，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入難以實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大。四是在糧食連年增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)持續(xù)向好的背后，各種生產(chǎn)要素已經(jīng)繃得很緊，資源環(huán)境的“紅燈”開始亮起，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)資源短缺、生態(tài)環(huán)境約束趨緊等新特征，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制約因素增多并相互交織、復(fù)雜多變；大量使用的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等投入品，帶來嚴(yán)重的面源污染、白色污染，嚴(yán)重危及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力提升和質(zhì)量安全；部分地區(qū)地下水位明顯下降，給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來威脅，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、資源利用方式已難以為繼。五是如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)河南省肩負(fù)的糧食安全重任與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的關(guān)系，尤其是糧食生產(chǎn)中的國際國內(nèi)價(jià)格倒掛，成本地板和價(jià)格天花板擠壓，部分農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性供求失衡，糧食生產(chǎn)在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)等難題，這是河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路繞不過去的一道坎。

以新理念引領(lǐng)河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新發(fā)展

將三產(chǎn)融合發(fā)展理念作為破解縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新困境的一把鑰匙?？h域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺活力，城鎮(zhèn)化水平難提高，要素活力待激活等，是目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍遭遇的問題。而農(nóng)業(yè)一直都是縣域以下的主體產(chǎn)業(yè)。由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)低效性，單靠農(nóng)業(yè)自身很難擺脫經(jīng)濟(jì)“低谷”狀態(tài)。一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展必須有農(nóng)業(yè)做基礎(chǔ)，同時(shí)又接二連三，極大拓展了農(nóng)業(yè)的增值空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。一些三產(chǎn)融合發(fā)展的成功案例已經(jīng)充分展示了這種發(fā)展模式的價(jià)值功能?！笆濉睍r(shí)期，各地均應(yīng)努力打造鏈條完整、功能互補(bǔ)、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合格局，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益?；蛞援a(chǎn)品為依托，創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社為農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)、貸款擔(dān)保、保險(xiǎn)資助等服務(wù)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，開展共同營銷，打造聯(lián)合品牌?；蛞援a(chǎn)業(yè)為依托，實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點(diǎn)示范工程，建設(shè)一批農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范縣（市）和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推動(dòng)專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)主體與龍頭企業(yè)、配套服務(wù)企業(yè)集群集聚?；蛞援a(chǎn)權(quán)為依托，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)，通過“保底+分紅”等形式讓農(nóng)戶分享增值收益?；蛞援a(chǎn)城融合為依托，探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合的有效途徑，引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中?；蛞援a(chǎn)村融合為依托，進(jìn)行特色村鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)地方特色小鎮(zhèn)。

把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革作為激發(fā)農(nóng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力的根本措施。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心就是要主動(dòng)適應(yīng)市場需求變化，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，提高全要素生產(chǎn)率，更好地適應(yīng)和滿足消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。就農(nóng)業(yè)而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)就是“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、補(bǔ)短板、促融合”，即轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、銷售等各類成本，補(bǔ)齊農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資源環(huán)境受限等各種短板，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

結(jié)合河南省實(shí)際，農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一是必須確?？诩Z安全，也就是小麥和水稻生產(chǎn)，這是前提，但也要改變由過去過度強(qiáng)調(diào)高產(chǎn)向注重調(diào)優(yōu)，注重品質(zhì)，注重效益轉(zhuǎn)變。二是適應(yīng)市場需求，該調(diào)減的調(diào)減，該調(diào)優(yōu)的調(diào)優(yōu)，如適當(dāng)調(diào)減玉米種植，積極發(fā)展符合企業(yè)加工標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)筋、弱筋優(yōu)質(zhì)專用小麥，市場細(xì)分的優(yōu)質(zhì)油用、食用花生，特別是具有廣闊市場前景的高油酸花生，苜蓿、全株青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草，因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)干鮮果、設(shè)施瓜菜、高山冷涼菜、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。在畜牧養(yǎng)殖業(yè)上積極促進(jìn)以牛羊?yàn)橹鞯牟菔承竽翗I(yè)發(fā)展，并積極與種植業(yè)結(jié)合發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。由此促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由以數(shù)量為主轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重，更加注重效益，注重市場導(dǎo)向，努力增加綠色安全質(zhì)好品優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的供給，增加特色農(nóng)產(chǎn)品供給。三是要努力推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)形成布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的方向格局，以此加快構(gòu)建全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、降成本、補(bǔ)短板、促融合的改革目標(biāo)。四是要大力扶持產(chǎn)業(yè)模式和營銷模式創(chuàng)新，這對農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)化發(fā)展至關(guān)重要。在新型農(nóng)業(yè)主體的培育中，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值不能合理有效實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化發(fā)展的關(guān)鍵，農(nóng)產(chǎn)品市場中“劣幣驅(qū)逐良幣”仍是普遍現(xiàn)象，只有通過有效適宜的產(chǎn)業(yè)模式或營銷模式，農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)才能得以體現(xiàn)。

以三大工程為抓手實(shí)現(xiàn)發(fā)展新飛躍

首先是“百千萬”工程。其是實(shí)施糧食核心區(qū)戰(zhàn)略的主抓手，是河南省的一張王牌，也是河南省的一大優(yōu)勢。目前全省糧食生產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)12連增，夏糧實(shí)現(xiàn)13連增，創(chuàng)造了糧食生產(chǎn)史上的奇跡。但要在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)持續(xù)豐產(chǎn)豐收、再創(chuàng)新高，難度不言而喻。因此，今后糧食生產(chǎn)的重點(diǎn)應(yīng)放在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，探索糧食持續(xù)穩(wěn)定增長的有效途徑或模式上，包括育種目標(biāo)的調(diào)整、技術(shù)的集成應(yīng)用、新型主體培育、補(bǔ)貼政策的優(yōu)化等。尤為重要的是按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，強(qiáng)力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)與一、二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，采取聯(lián)合、兼并、改組等形式，培育糧食產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體，做大做強(qiáng)，扭轉(zhuǎn)“麥強(qiáng)面弱”局面，全面提升河南省糧食尤其是小麥的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。

其次是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程。就集群本身發(fā)展而言，要變單個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)向龍頭企業(yè)集群帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)加工、運(yùn)輸、倉儲、銷售等諸多環(huán)節(jié)逐步配套，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后融為一體，形成上下游協(xié)作緊密、產(chǎn)業(yè)鏈相對完善、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)、綜合效益達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營群體。并通過集群培育，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技支撐平臺，培育一批品牌農(nóng)業(yè)。

最后是都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。都市生態(tài)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要類型，是融生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的綜合高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，能有效帶動(dòng)城鄉(xiāng)資源雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧相處。都市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，補(bǔ)充完善了河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)容，不可或缺。就當(dāng)前實(shí)際情況看，都市生態(tài)農(nóng)業(yè)問題很多，其中最主要的：一是受土地政策限制，使都市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和功能發(fā)揮受到很大制約；二是土地流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)力等成本持續(xù)上升，導(dǎo)致許多都市生態(tài)農(nóng)業(yè)盈利困難，甚至難以為繼，影響了都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的后續(xù)發(fā)展；三是融資渠道有限，資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)較大。因此，謀劃都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，一定要盡快拿出都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，正確指導(dǎo)、引導(dǎo)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。各地要緊密結(jié)合資源條件，積極探索都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的適宜模式，探索“農(nóng)業(yè)綜合體”、“市民農(nóng)莊”等產(chǎn)城融合、產(chǎn)村融合的發(fā)展路子和模式，為都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展探尋破題之策。