彭婷

旅游扶貧是一種借助旅游經(jīng)濟(jì)增加貧困地區(qū)“造血功能”的開發(fā)式扶貧，鄉(xiāng)村是旅游資源富集地，更是扶貧開發(fā)的重要載體，鄉(xiāng)村旅游應(yīng)該成為扶貧工作的重要力量。本文將首先對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游扶貧的概況進(jìn)行簡(jiǎn)要的闡述，分析鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展現(xiàn)狀，從而指出當(dāng)前的問題與不足，并闡釋其中的原因。最后提出鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧的提升途徑，以期促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧的融合發(fā)展。

前言

扶貧開發(fā)事關(guān)人民福祉，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游扶貧成為了一種新型扶貧方式，與傳統(tǒng)扶貧方式相比，具有投入小、門檻低、帶動(dòng)性強(qiáng)、覆蓋面廣、效果好、持續(xù)性強(qiáng)、返貧率低優(yōu)勢(shì)，成為了扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重要抓手。當(dāng)前，我國(guó)扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，過去粗放型扶貧的效果不明顯，扶貧需要精準(zhǔn)化。然而，當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游在實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的過程中還存在一些問題和障礙，扶貧效果不理想，距離扶貧目標(biāo)還有較大差距。為此，必須打造鄉(xiāng)村旅游升級(jí)版，通過精確幫扶，精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧互相推動(dòng)與提升。

一、鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的困境

（一）規(guī)劃開發(fā)不合理

近年來不斷打出鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、推動(dòng)扶貧脫貧的政策與口號(hào)，使得全國(guó)很多地方都掀起了鄉(xiāng)村旅游開發(fā)熱潮，鄉(xiāng)村旅游投資也隨之大熱，2014年全國(guó)鄉(xiāng)村旅游實(shí)際完成投資1634億元，同比增長(zhǎng)69%；2015年全國(guó)鄉(xiāng)村旅游實(shí)際完成投資2612億元，同比增長(zhǎng)60%。但鄉(xiāng)村旅游投資火爆也使得鄉(xiāng)村旅游盲目開發(fā)規(guī)劃，二八定律開始現(xiàn)象，大量一哄而上的項(xiàng)目中，80%最終難以持續(xù)或?qū)崿F(xiàn)盈利，發(fā)展困難。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施不完善

鄉(xiāng)村旅游本身依托于鄉(xiāng)村存在，廣大鄉(xiāng)村特別是一些貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，鄉(xiāng)村的建設(shè)與開發(fā)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，很多鄉(xiāng)村存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善的情況，包括交通道路情況差，停車不方便，網(wǎng)絡(luò)信號(hào)差，衛(wèi)生環(huán)境惡劣等等，大大影響了游客的可達(dá)性、便捷性和舒適度。

（三）服務(wù)管理不規(guī)范

一方面，缺乏專業(yè)的人才；隨著我國(guó)工業(yè)化與城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)的青壯年、有知識(shí)有文化的勞動(dòng)力大量流失，鄉(xiāng)村常住人口以老人、小孩和婦女為主，而外來的高層次專業(yè)人才不愿進(jìn)入農(nóng)村就業(yè)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏素質(zhì)和能力較高的服務(wù)人員和管理人員，服務(wù)管理水平低下。另一方面，缺乏完善的管理機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制，服務(wù)不規(guī)范，造成服務(wù)亂象。

（四）旅游產(chǎn)品不精尖

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展速度較快，各種鄉(xiāng)村旅游形式大量涌現(xiàn)。在這一過程中，有些地區(qū)盲目效仿他人成功模式與案例，開發(fā)同類型產(chǎn)品，缺乏本地的特色，導(dǎo)致產(chǎn)品的重復(fù)率高，雷同現(xiàn)象嚴(yán)重，難以形成自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而有的鄉(xiāng)村則僅局限于某一旅游形式或項(xiàng)目，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，游客的參與度不高，旅游的體驗(yàn)性不高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，旅游收益不樂觀。

（五）宣傳力效不理想

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的宣傳力度不大，宣傳效果不佳。鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)與發(fā)展風(fēng)生水起，但很多地方在宣傳方面沒有建立多種營(yíng)銷渠道和宣傳方式，特別是在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)自媒體的影響下，傳統(tǒng)的營(yíng)銷宣傳方式已經(jīng)喪失了優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，有些地區(qū)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)在宣傳上各自為陣，宣傳的聲音不夠大；加上中小鄉(xiāng)村旅游地發(fā)展起步慢，資金有限，宣傳的高度和平臺(tái)不夠。沒有良好的營(yíng)銷宣傳，難以樹立自己的知名度和品牌。

（六）旅游扶貧被動(dòng)化

鄉(xiāng)村旅游居民參與度低，扶貧能力有限。有些貧困人口是由于不具備勞動(dòng)力、勞動(dòng)能力低下、知識(shí)文化水平低、身體健康狀況差等原因造成的，他們很難參與到鄉(xiāng)村旅游中，無法分享鄉(xiāng)村旅游發(fā)展紅利。被動(dòng)地接受政府分配的扶貧資金，而不是主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)工作中和投資建設(shè)中，積極性差，導(dǎo)致外部投資進(jìn)入，旅游漏損嚴(yán)重，缺乏脫貧的內(nèi)動(dòng)力。

二、鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的提升途徑

（一）實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，加大鄉(xiāng)村旅游的帶動(dòng)能力

1.做好本底產(chǎn)業(yè)，抓住旅游勢(shì)頭。要想通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，不能依靠純旅游產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)，而是要做好做強(qiáng)自己的本底產(chǎn)業(yè)。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，鄉(xiāng)村的種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)都是其發(fā)展的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展應(yīng)該是從這些本地產(chǎn)業(yè)出發(fā)，開發(fā)出相對(duì)應(yīng)的旅游產(chǎn)品，例如果蔬采摘、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)家樂等，把旅游當(dāng)成一種更好的營(yíng)銷方式與途徑。

2.盤活當(dāng)?shù)刭Y源，形成產(chǎn)業(yè)鏈條。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展要實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。首先，要把當(dāng)?shù)氐穆糜巍⑥r(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、扶貧等各領(lǐng)域的資金資源加以整合統(tǒng)籌，集中扶貧，落實(shí)到村、到戶、到人。而在產(chǎn)品打造上，要重點(diǎn)開發(fā)自身的特色資源，不忘挖掘周邊的其他資源，打造特色鮮明、內(nèi)容豐富的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。通過“旅游+山水田園+歷史文化+民族文化+特色餐飲”、“旅游+民族風(fēng)情+民俗體驗(yàn)+特色農(nóng)業(yè)”等多元形式，

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加強(qiáng)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)展利潤(rùn)鏈，獲得旅游效益最大化。

（二）加強(qiáng)社區(qū)參與，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)生動(dòng)力

首先，轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)鼐用竦挠^念，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方式，允許和鼓勵(lì)廣大社區(qū)居民返鄉(xiāng)工作和創(chuàng)業(yè)，不再主要依靠外來投資，而是更多地利用當(dāng)?shù)卮媪抠Y本和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資本，提高當(dāng)?shù)鼐用裨诼糜伍_發(fā)中的主人翁地位。其次，政府要?jiǎng)?chuàng)造社區(qū)參與的良好條件，為社區(qū)參與提供各項(xiàng)支持。要求當(dāng)?shù)卣贫ㄕ?，?duì)貧困居民在小額貸款、土地流轉(zhuǎn)、宅基地抵押等方面給予特殊優(yōu)待，并對(duì)貧困居民給予適當(dāng)?shù)膶I(yè)培訓(xùn)，提升技能，提高社區(qū)居民參與社區(qū)旅游經(jīng)營(yíng)與管理的能力和水平，從根本上實(shí)現(xiàn)旅游脫貧。

（三）注重引智扶智，提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品品質(zhì)

1.重視人才引進(jìn)，建立科學(xué)機(jī)制。缺乏高素質(zhì)的人力資源是很多地方鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的瓶頸，也制約了旅游扶貧的實(shí)現(xiàn)。那么，要把引進(jìn)人才、加大培訓(xùn)作為鄉(xiāng)村旅游扶貧的重要內(nèi)容。要定期進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容分不同的崗位、不同的工作性質(zhì)，因材施教，有針對(duì)性得培養(yǎng)各類急需人才，從而提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。同時(shí)，在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)當(dāng)中要重視對(duì)引進(jìn)專業(yè)人才和專家進(jìn)行指導(dǎo)決策，多次論證，避免做出錯(cuò)誤的規(guī)劃方案。

進(jìn)一步要對(duì)管理機(jī)制進(jìn)行規(guī)范。一是鄉(xiāng)村旅游扶貧管理制度的建立，實(shí)行“依法扶貧”。二是鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目資金申報(bào)、使用、驗(yàn)收、激勵(lì)處罰、后續(xù)管理、糾紛處置制度的建立和完善，明確鄉(xiāng)村旅游扶貧資金支持的對(duì)象和范圍，建立鄉(xiāng)村旅游扶貧工作相關(guān)部門的聯(lián)席制度。三是專業(yè)有序的合作制度的建立，明確各方在市場(chǎng)開拓、質(zhì)量管理、教育培訓(xùn)、價(jià)格管理、投訴處理、利益分配等方面的職能和作用。

2.建設(shè)智慧鄉(xiāng)村，打造高端產(chǎn)品。互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)智能時(shí)代，人網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)等的使用越來越深入人們的生活，智能化服務(wù)越來越被人們所依賴，打造智慧鄉(xiāng)村旅游是大勢(shì)所趨。首先，要實(shí)現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，做到交通道路通達(dá)，路況良好，以滿足自動(dòng)導(dǎo)航的要求。其次，進(jìn)行線上營(yíng)銷和宣傳。開通門票產(chǎn)品網(wǎng)上預(yù)訂和購(gòu)買渠道、在線支付方式等，運(yùn)用微信、微博等新媒體進(jìn)行線上宣傳，利用自媒體的分享與點(diǎn)評(píng)功能擴(kuò)大宣傳力度。產(chǎn)品方面，“粗放型”的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代人的需要，應(yīng)該關(guān)注現(xiàn)代旅游消費(fèi)熱點(diǎn)和需求，發(fā)展個(gè)性化、特色和、差異化的旅游業(yè)態(tài)，因地制宜，做到一村一品、千村千面。不斷創(chuàng)新，引入新的技術(shù)與理念，使得鄉(xiāng)村旅游向更高層次發(fā)展，更好地扮演精準(zhǔn)扶貧角色。

三、結(jié)語

鄉(xiāng)村旅游是精準(zhǔn)扶貧的重要抓手，精準(zhǔn)扶貧是鄉(xiāng)村旅游的重要職能。鄉(xiāng)村旅游扶貧大有可為，不斷提升鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量與水平，才能真正實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展與扶貧工作的雙向聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，助推精準(zhǔn)扶貧做出實(shí)效。

（作者單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)）