李威

導游等級考核的實施對提高我國導游業(yè)務(wù)能力、優(yōu)化導游隊伍結(jié)構(gòu)、促進旅游業(yè)發(fā)展起到了十分重要的作用。文章就我國導游等級考核的現(xiàn)狀、存在的問題等進行了分析，并針對一些問題提出了改進建議。

1999年5月14日國務(wù)院第263號令發(fā)布《導游人員管理條例》，其中第七條規(guī)定“導游人員應(yīng)當不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)技能，國家對導游人員實行等級考核制度”。導游人員等級考核標準和考核辦法，由國務(wù)院旅游行政部門制定。2005年7月國家旅游局第22號令發(fā)布的《導游人員等級考核評定管理辦法（試行）》中規(guī)定：全國導游人員等級考核評定委員會組織實施全國導游人員等級考核評定工作；導游人員等級考核評定工作按照“申請、受理、考核評定、告知、發(fā)證”的程序進行。我國導游等級考核的實施對提高導游素質(zhì)、優(yōu)化導游隊伍結(jié)構(gòu)具有積極意義。

一、我國導游等級考核歷史沿革及現(xiàn)狀

（一）我國導游等級考核歷史沿革

1994年10月國家旅游局印發(fā)了《關(guān)于對全國導游員試行等級評定的意見》和《關(guān)于試點單位導游員等級評定的實施細則》，規(guī)定“中級導游員采取考試和考核相結(jié)合的方式”，“高級導游員采取考試、考核和評審相結(jié)合的方式”，“特級導游員采取以評審考核為主，以考試為輔的方式”。并在北京、上海、四川三地開展試點，此后國家旅游局分別于1996年和1998年開展了中級和高級、特級級導游等級考核。1998年后這項工作即中斷。

2005年，為了提升導游隊伍整體素質(zhì)，國家旅游局制定頒布了《導游人員等級考核評定管理辦法（試行）》，在上海、江蘇、廣東、四川試點啟動了中級導游考試工作，并于2006年在全國范圍開展中級導游考試。2010年，國家旅游局在浙江試點進行了高級導游考核，并于2011年開始在全國范圍開展高級導游考試。

（二）我國導游等級考核現(xiàn)狀

從2011年開始，全國中高級導游等級考核一直有序開展。而特級導游考核自1998年以后一直處于中止狀態(tài)，沒有恢復。

全國中高級導游等級考核由全國導游人員等級考核評定委員會組織實施，采取紙質(zhì)試卷筆試的方式進行?？荚嚸磕杲M織一次，一般在每年11月的第2個周日進行考試，每年報考人數(shù)5000-10000人不等。

從考試內(nèi)容來看，中級導游考試的科目為“導游知識專題”、“漢語言文學知識”或“外語”。高級導游考試科目為“導游綜合知識”和“導游能力測試”。

二、我國導游等級考核存在的問題

（一）報名人數(shù)較少，考核吸引力不強

近年來，每年參加中級導游等級考試的人數(shù)均在4000人左右，參與高級導游等級考試的人數(shù)均在800人左右。報名人數(shù)少，參考率不高。從近三年的考試情況看，報名人數(shù)呈下降趨勢。在全國的80多萬導游中，只有20多萬導游和旅行社簽訂合同，其余均掛靠導游協(xié)會或者導服中心。在經(jīng)營過程中，旅行社并不會因為導游等級高在待遇上給予提高。因此，導游基本不會因為等級的高低影響收入。外部政策對導游提高導游等級沒有刺激和激勵，因此，中高級導游等級考核對導游的吸引力不強。大多數(shù)參加考試的導游是因為職業(yè)榮譽感及個人自我素養(yǎng)提高等內(nèi)在因素。

（二）考核范圍需要進一步擴大

目前，在全國中高級導游等級考核中，中級考核涵蓋了普通話、英語、日語、俄語、韓語、法語、德語等語種，基本滿足了導游等級晉升的需求和導游工作的需要。但高級導游考核只設(shè)置了普通話和英語兩個語種，部分其他語種的導游只能選擇報考普通話語種，不利于其他語種導游的等級晉升，與當前日益增多的入境游客對高水平導游服務(wù)的需求存在著矛盾。特級導游考核則自1998年后停止，至今沒有恢復。

（三）考核形式和內(nèi)容有待完善

目前，全國中高級導游等級考核采取紙質(zhì)試卷筆試的方式進行。考核形式比較單一，沒有能夠考查表達能力的環(huán)節(jié)，與導游職業(yè)的能力需求不能很好銜接。對理論知識和實踐能力的考核也僅限于文字描述，缺乏靈活多樣、形式豐富的載體。在考核內(nèi)容方面，中級導游等級考核統(tǒng)一采用中國旅游出版社出版的參考教材，所有考試內(nèi)容均來源于參考教材，受教材編寫的局限和改版頻次的影響，中級導游等級考試內(nèi)容不能與導游實際工作需要的知識和能力緊密同步、與時俱進，因此對導游綜合能力的提高作用不明顯。

三、我國導游等級考核改革建議

（一）采取多種形式增強等級考核的吸引力

我國旅游業(yè)的發(fā)展對導游綜合素質(zhì)的要求越來越高。截至2015年，中級導游人數(shù)只有3.5萬人，而高級導游人數(shù)只有不足4000人，特級導游只評選出28人。導游服務(wù)質(zhì)量已經(jīng)不能滿足游客的需求。旅游主管部門、行業(yè)協(xié)會和旅游企業(yè)要齊心協(xié)力，采取多種措施，積極引導導游主動學習，提高業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。導游等級考核是提高導游素質(zhì)的一個重要方式和載體。旅游主管部門和行業(yè)協(xié)會可以加大宣傳力度，引導導游不斷增強職業(yè)榮譽感和幸福感，鼓勵導游不斷提升綜合素質(zhì)，提升服務(wù)品質(zhì)，為游客帶去更優(yōu)質(zhì)的旅游體驗。各級旅游部門重視導游人才隊伍建設(shè)，采取免費培訓、物質(zhì)獎勵、精神激勵等方式鼓勵參加等級

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考核。例如陜西、安徽等省嘗試開展中高級導游等級考核免費培訓、對當年通過導游等級考核取得中高級導游證書的導游給予相應(yīng)的獎金獎勵。積極與人社部門溝通，把導游等級納入到專業(yè)技術(shù)職稱序列，吸引更多導游參與到等級考核中去。通過各種形式，增強全國中高級導游考核的吸引力，激發(fā)導游參加導游等級考核、提高自身素質(zhì)的內(nèi)生動力。

（二）進一步擴大考核范圍

除了普通話和英語，在高級導游等級考核中設(shè)置其他語種考核，打通市場需求語種導游的等級晉升通道。修訂和出臺特級導游考核辦法，盡快啟動特級導游考核。通過導游等級考核的科學化、規(guī)范化，不斷優(yōu)化導游隊伍結(jié)構(gòu)。

（三）進一步豐富考核方式

針對不同等級和層次導游的能力和素質(zhì)要求，探索和建立與之相適應(yīng)的考核方式?？己艘蚱苽鹘y(tǒng)的紙筆考試的單一模式，從單一的考核知識能力轉(zhuǎn)變?yōu)榭己寺殬I(yè)道德修養(yǎng)、知識結(jié)構(gòu)和實踐能力等綜合素質(zhì)，探索把培養(yǎng)導游、服務(wù)社會等納入到導游等級考核體系中來。即使是考試的形式，也要注意創(chuàng)新考試形式，例如探索改變試題單一的文字描述，可以采取圖片、音頻、視頻等媒介，創(chuàng)設(shè)一定的情景，增強考試的互動性、直觀性和靈活性。根據(jù)導游職業(yè)的新需求和新變化，及時調(diào)整考試內(nèi)容。一方面要及時調(diào)整全國導游等級考核大綱，提高參考教材改版的頻次，另一方面要根據(jù)當年的實際情況及時增加有關(guān)內(nèi)容?？傊?，通過豐富多彩的內(nèi)容和形式，更加科學全面的考核導游的知識能力、團隊意識、組織能力、溝通能力、應(yīng)急反應(yīng)能力等綜合素質(zhì)。

四、結(jié)語

當前，我國旅游日益成為人民群眾的常態(tài)化生活方式，已經(jīng)從之前的奢侈消費變成大眾消費，大眾旅游時代悄然而至并逐漸興起。旅游業(yè)的大發(fā)展對導游提出了更高更新的要求。現(xiàn)行的導游等級考核模式制約了導游隊伍的長遠健康發(fā)展。要進一步創(chuàng)新工作方式方法，改革考核模式，完善考核機制，利用導游等級考核這一工作載體優(yōu)化導游隊伍結(jié)構(gòu)，提升導游綜合素質(zhì)，為旅游業(yè)健康快速發(fā)展做出新的更大的貢獻。

（作者單位：鄭州旅游職業(yè)學院）