李飛

摘要：“三農(nóng)”問題是當前我國新農(nóng)村建設中面臨的一個重大問題，我國農(nóng)業(yè)財政方面的投入政策的健全能夠極大地促進新農(nóng)村的建設。財政對于新農(nóng)村的建設而言有一定的促進作用，是目前我國要尤為注重的問題，分析新時期農(nóng)村建設中的財政惠農(nóng)政策，增強對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整與宏觀調(diào)控，且促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展等對新農(nóng)村建設有重要意義。

關鍵詞：新農(nóng)村 農(nóng)業(yè)財政 投入政策

一、前言

我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展相對較弱，急需財政的有效支持。財政對農(nóng)業(yè)的不斷投入是當前世界很多國家，特別是發(fā)達國家所廣泛使用的，意在保護并促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也是提升農(nóng)民收益與農(nóng)村經(jīng)濟的重要前提。隨著財政支農(nóng)政策的逐步完善及對“三農(nóng)”投入的增加，我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展提升了一個層次。但是，雖然當前財政支農(nóng)獲得了良好的效果，但我國財政支農(nóng)中也仍然有很多問題急需有關部門的解決。

二、新農(nóng)村建設的財政惠農(nóng)政策

（一）農(nóng)村稅費的改革

農(nóng)村稅費的改革主要是為了廢除全部農(nóng)業(yè)稅費，即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌與農(nóng)村教育集資等對農(nóng)民征收的行政性收費與政府性的基金、集資；取消屠宰稅；取消根據(jù)標準規(guī)定的勞動積累工與義務工。我國將牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅與特殊農(nóng)村產(chǎn)品稅進行廢除，意味著我國長時間的農(nóng)民征稅歷史被徹底改變。

（二）加強財政對農(nóng)業(yè)的支持

四補貼即對種植糧食作物的農(nóng)民直接給予補貼，良種補貼，農(nóng)機采購補貼與農(nóng)資補貼；津貼即對重要的產(chǎn)糧地區(qū)與有財政問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予津貼及補貼。良種補貼與直接給予農(nóng)民補貼都是面向29個省市內(nèi)種植谷物的農(nóng)民而開展的，而農(nóng)業(yè)機械采購補貼，則涵蓋了31個省市中的500個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些補貼都是對由于降低干預價格導致的農(nóng)民損失給予一定的補償。

（三）加大農(nóng)村教育的投入

我國農(nóng)村地區(qū)的教育是促進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重點。急需中央及省級財政增加對縣鄉(xiāng)的財政轉(zhuǎn)移投入，縣鄉(xiāng)財政要增加對農(nóng)村教育的投入。同時，政府也要加強對農(nóng)民進行各種培訓的投入，以增強農(nóng)民掌握與運用新技術與成果的能力，提升農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率與貢獻率，從而對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構進行調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量以及我國農(nóng)業(yè)領域的競爭力。當前，我國在農(nóng)村教育領域收獲頗豐，同時也制定了一些有關的制度，增加了對農(nóng)村教育領域中的財政投入，如取消在農(nóng)村義務教育方面的收費，且增加了大量的投入，免費供應教材，給貧困學生給予一定的補助，更新宿舍，提升農(nóng)村教師的薪資待遇等。

（四）建立農(nóng)村的社會保障體系

為了建設社會主義新農(nóng)村，我國政府建立了對農(nóng)民的社會保障體系，該保障體系的創(chuàng)建，對于我國新型農(nóng)村的建設以及和諧社會的創(chuàng)建都意義非凡。到本世紀之后，我國把醫(yī)保、養(yǎng)老及與生活保障有關的制度在農(nóng)村踐行，使得城鄉(xiāng)的保障體系向一體化進程邁進。中央對經(jīng)濟困難的農(nóng)村地區(qū)進行了一定的補助，規(guī)范了與生活保障有關的制度，把農(nóng)民歸入了這個制度內(nèi)，很好地保證了農(nóng)村民眾的生活。迄今，我國30個省市中的310個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都參與了新的合作醫(yī)療試點項目，涵蓋了68.99萬農(nóng)民，收集了3.021億元人民幣。政府每年要列出對農(nóng)業(yè)環(huán)保教育與生態(tài)研究的投入，培養(yǎng)民眾的生態(tài)意識，讓科學了解自然、友好對待自然變成民眾的生活觀念與習慣。同時，還應增強對環(huán)境的監(jiān)測并提升測試方法，加快開發(fā)新興環(huán)保技術，建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境管理與信息監(jiān)測系統(tǒng)，給農(nóng)業(yè)環(huán)境的管理提供合理有效的根據(jù)。

三、新農(nóng)村財政支出的配套策略

（一）調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結構

之前，我國被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制轉(zhuǎn)軌所影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到大幅度增加，但是，在這樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制中，也會有結構性過剩的問題，如過剩的谷物與農(nóng)村剩余勞動力開始出現(xiàn)于農(nóng)村地區(qū)。對于上述問題，我國政府提出要開展多元化的農(nóng)村經(jīng)濟結構，使更多的經(jīng)濟作物得以生產(chǎn)，而非生產(chǎn)單一糧食作物，促使農(nóng)村土地的利用向更為合理的方向發(fā)展。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，轉(zhuǎn)而向多元化的農(nóng)業(yè)結構發(fā)展，在工、商、建筑等多個產(chǎn)業(yè)方面，支持農(nóng)村基礎與特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（二）大力促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展經(jīng)營

在市場競爭中，為了防止小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比例的降低，我國政府決定開展促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展策略，轉(zhuǎn)變原有的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟自給自足的生產(chǎn)方法，將市場作為發(fā)展導向，促使農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)專業(yè)化與商品化。實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展給農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供了機遇，使農(nóng)民受益增多，還給發(fā)展中的農(nóng)村市場與經(jīng)濟的整體提升做了一定的貢獻，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在之前二三十年內(nèi)伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，也有了重大的突破。

（三）增強農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控

政府對農(nóng)業(yè)的投入集中于提供信貸、進行技術援助與資本投入，進而減少了運輸與營銷成本，提升了較具優(yōu)勢的商品生產(chǎn)率。由于農(nóng)業(yè)支出及調(diào)整政策相互補充，因此能很好地達到預期目的。為了保證農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，政府增強了對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控，成立了農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)部門是管理基本經(jīng)濟的部門，有利于推動我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。對此，我國政府就制定了相應的舉措，一，創(chuàng)建了農(nóng)業(yè)專項儲備制度、發(fā)展風險基金制度與重要農(nóng)產(chǎn)品的價格保護制度；二，建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地；三，開展“大米袋”省長負責制度與“蔬菜菜籃子”市長負責制度等。這些政策的實施，更為全方位地保護了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境并使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以可持續(xù)發(fā)展。

四、結束語

總之，財政投入政策的實施，能夠給新時期農(nóng)村的建設提供強有力的支持，從而增強我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)民的收益，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展也具有十分重要的作用。

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