本刊編輯部

摘 要：京津冀城市群建設(shè)，要從城市群規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化和養(yǎng)老服務(wù)一體化兩個方面重點推進；京津冀協(xié)同發(fā)展必須把全面提升地方品質(zhì)放在關(guān)鍵位置，實施全面地區(qū)品質(zhì)戰(zhàn)略；京津冀協(xié)同發(fā)展需要依靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與體制機制創(chuàng)

2016年11月15日，由民建北京市委、民建天津市委、民建河北省委聯(lián)合主辦，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)承辦，民建石家莊市委、京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心協(xié)辦的“2016京津冀協(xié)同發(fā)展正定論壇”在石家莊市舉行。本次論壇的主題是貫徹“五大發(fā)展理念”推動京津冀協(xié)同發(fā)展。全國人大常委會副委員長、民建中央主席陳昌智出席開幕式并致辭。全國人大常委、全國人大財經(jīng)委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、民建中央副主席、北京市政協(xié)副主席、民建北京市委主委王永慶，民建天津市委主委歐成中，中共河北省委常委、秘書長、統(tǒng)戰(zhàn)部部長范照兵，中共河北省委常委、河北省人民政府常務(wù)副省長袁桐利，河北省人大常委會副主任王雪峰，河北省政協(xié)副主席曹素華出席開幕式。國家審計署副審計長、民建河北省委主委秦博勇主持開幕式。

開幕式上，辜勝阻作主旨演講。北京大學(xué)秘書長、京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心主任、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會會長楊開忠，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長、中國社會科學(xué)院京津冀協(xié)同發(fā)展智庫主任黃群慧，以及來自京津冀民建的三位代表分別作主題演講。陳昌智致辭另發(fā)，其他六位專家演講摘編如下。

京津冀城市群規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化與

養(yǎng)老服務(wù)一體化

辜勝阻

當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化面臨的一個突出問題是過度依賴超級城市、特大城市而不是依靠城市群。大城市特別是超大城市人口不斷膨脹，“大城市病”日益嚴重；而小城市不斷減少，尤其是20萬人以下的小城市嚴重萎縮。許多原有的小城市隨著經(jīng)濟發(fā)展“擴容”為大城市，但新的小城市尚未出現(xiàn)，小城市數(shù)量逐漸減少。從城市總量看，1997年，我國城鎮(zhèn)常住人口3.9億人，有城市668個；2014年，城鎮(zhèn)常住人口達7.5億人，但城市數(shù)量卻沒有相應(yīng)增加，比1997年還有所減少，僅為650多個。從不同規(guī)模城市的數(shù)量看，2014年，超過百萬人的城市達69個，50萬～100萬人的城市有103個，20萬～50萬人的城市有244個，而20萬人以下的城市卻少于20萬～50萬人的城市，只有240個，作為城市體系“塔基”的小城市明顯不足。日本全國1.27億總?cè)丝冢瑓s有787個城市，美國3.19億人口，則有10158個城市。對大城市的依賴使得大城市超常發(fā)展，人口膨脹，成為生產(chǎn)要素流動“黑洞”，進而進一步依賴大城市，形成惡性循環(huán)，堵、擠、臟、亂、高、污等“大城市病”勢必纏身。過度依賴大城市必然推高城市房價，進而影響實體經(jīng)濟發(fā)展，對創(chuàng)新人才產(chǎn)生擠出效應(yīng)，削弱城市競爭力，削弱經(jīng)濟競爭力，經(jīng)濟增長步入“陷阱”。因此，必須減輕對特大城市的依賴?！拔寰€”城市指縣以下設(shè)立的、由縣管轄的城市，是就近城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略支點，是實現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點，是城鎮(zhèn)空間布局優(yōu)化的重要節(jié)點，是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵對象，是人居環(huán)境優(yōu)化的重要載體。要在城市群內(nèi)大力發(fā)展“五線”城市，實現(xiàn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城市規(guī)模結(jié)構(gòu)體系。

推進以首都為核心的城市群建設(shè)，是有序疏解北京非首都功能，破解北京大城市病和環(huán)首都貧困帶難題，促進京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和形成新增長極的有效抓手。京津冀城市群建設(shè)，可以主要考慮從城市群規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化和養(yǎng)老服務(wù)一體化兩個方面重點推進。

（一）京津冀城市群規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化

“十三五”規(guī)劃綱要在城鎮(zhèn)化問題上突出強調(diào)了城市群建設(shè)，提出了要打造京津冀、長三角、珠三角三個世界級城市群。目前，在城市群發(fā)展水平上，京津冀要落后于長三角和珠三角，京津冀的城市更像是“一群城市”而不是城市群。京津冀城市群也面臨著超大城市人口不斷膨脹，小城市發(fā)展不足的問題。京津冀城市群要優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，發(fā)揮北京的輻射效應(yīng)和帶動效應(yīng)，以大帶小，實現(xiàn)城市體系的優(yōu)化。要減輕對北京市過度的依賴，在疏解北京非首都功能的同時切實緩解北京嚴重的“大城市病”。要補齊小城市這一城鎮(zhèn)體系的最大短板，把河北省作為小城市培育的“主陣地”，建設(shè)一批宜業(yè)、宜居的小城市，夯實城市群金字塔“塔基”。京津冀城鎮(zhèn)化的空間還在河北。特別是京津冀小城市是疏解大城市部分功能的重要平臺。比如，燕郊鎮(zhèn)改市，這對首都功能疏解意義重大?！笆濉币?guī)劃綱要提出，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)縣級管理權(quán)限，推進特大鎮(zhèn)有序改市。河北城鎮(zhèn)人口增長潛力最大的地方在縣城，河北20萬人口以上的縣城只有12個，還有很大的潛能。縣城和特大鎮(zhèn)是城市之“尾”，農(nóng)村之“首”。特大鎮(zhèn)有序改市，要以人為本，產(chǎn)業(yè)興城，擴大權(quán)限，要賦予城市職能，要改制，橫向大部制，縱向扁平化。

（二）城市群養(yǎng)老服務(wù)一體化

城市群公共服務(wù)一體化對城市群協(xié)調(diào)發(fā)展非常重要。京津冀協(xié)同發(fā)展三大關(guān)鍵改革，一是推動要素市場一體化改革，二是構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的體制機制，三是加快公共服務(wù)一體化改革。促進基本公共服務(wù)均等化是推動京津冀協(xié)同發(fā)展不可或缺的重要內(nèi)容?！毒┙蚣絽f(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出，把實現(xiàn)公共服務(wù)均等化作為京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)之一，重點是建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，統(tǒng)籌教育事業(yè)發(fā)展，加強醫(yī)療衛(wèi)生聯(lián)動協(xié)作，推動社會保險順暢銜接，提升公共文化體育水平。公共服務(wù)均等化，首先是教育資源的共享。一個大學(xué)可以支撐一個城市，河北要依托現(xiàn)在的小城市來吸引北京的大學(xué)；其次是加強醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)作，這涉及到養(yǎng)老服務(wù)，特別是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合；第三要加強文化旅游共建；第四要加大脫貧攻堅力度。

實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)一體化是京津冀城市群建設(shè)的一個重要抓手。北京將面臨巨大的養(yǎng)老壓力，河北和天津也面臨嚴峻的老齡化形勢，京津冀三地現(xiàn)在推出了養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展，也就是說要在燕郊、高碑店和淶水三個地方建養(yǎng)老協(xié)同發(fā)展基地。北京養(yǎng)老成本高，河北養(yǎng)老具有價格的優(yōu)勢，比如河北燕郊養(yǎng)老院比北京養(yǎng)老院價格低很多，老年人覺得價格能夠接受，服務(wù)也很好，而且背后有醫(yī)院，特別是醫(yī)養(yǎng)一體化，有五成以上的老人有意愿遷到河北養(yǎng)老?，F(xiàn)在，民間資本紛紛進入環(huán)北京養(yǎng)老圈。燕郊的燕達金色年華健康養(yǎng)護中心長住老人有1500多名，其中98%的老人來自北京，這種醫(yī)養(yǎng)結(jié)合異地養(yǎng)老模式值得推廣，它可以助推京津冀養(yǎng)老一體化。要實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)一體化，社會保障銜接尤其重要。北京市民政局鼓勵北京老人到天津、河北等地養(yǎng)老，但這需要優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源向河北轉(zhuǎn)移，醫(yī)療、保健、相關(guān)的福利政策要銜接。京冀兩地將互認9 075家定點醫(yī)療機構(gòu)，京津冀三地132家醫(yī)療機構(gòu)開始互認臨床檢驗結(jié)果。在此基礎(chǔ)上進一步推進京津冀社會保障統(tǒng)籌，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源共享共建，將大大促進北京人口的疏解，助推京津冀一體化進程。公共服務(wù)一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展非常重要的任務(wù)。京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展也是一個大的商機。養(yǎng)老的問題既是事業(yè)也是產(chǎn)業(yè)，既有商機需要企業(yè)，又要協(xié)同需要政府，特別是政府在制度供給方面要大有作為，針對這個狀況我們呼吁推進醫(yī)療制度的改革，真正實現(xiàn)京津冀醫(yī)療制度一體化，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。

實施京津冀協(xié)同發(fā)展全面地區(qū)品質(zhì)戰(zhàn)略

楊開忠

京津冀協(xié)同發(fā)展是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，可以用“度、能、位、體、質(zhì)、序、善”七個字來概括?！岸取?，即自由度，增進京津冀對內(nèi)對外人口遷徙要素流動或商品貿(mào)易的自由度?！澳堋保垂δ?，以全面創(chuàng)新為驅(qū)動力，以疏解北京非首都核心功能為重中之重，創(chuàng)新區(qū)域功能，優(yōu)化區(qū)域分工?！拔弧?，即區(qū)位，優(yōu)化節(jié)點、軸線、圈域的布局，打造一核雙城三軸四區(qū)多節(jié)點的世界級城市群的區(qū)位布局?！绑w”，即密度，協(xié)調(diào)人口經(jīng)濟布局與資源環(huán)境承載力的關(guān)系，實現(xiàn)疏密有致的空間開發(fā)?！百|(zhì)”，即品質(zhì)，提升京津冀地區(qū)的品質(zhì)?！靶颉保窗l(fā)展的時序?！吧啤?，優(yōu)化區(qū)域治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)京津冀地區(qū)的善治。從這七字框架來看，在過去幾年的京津冀協(xié)同發(fā)展實施工作中，大家比較注意能、位、體、序、善這五個字，相對來講對“度”“質(zhì)”注重不足、不系統(tǒng)。京津冀協(xié)同發(fā)展必須把全面提升地方品質(zhì)放在關(guān)鍵位置，實施全面地區(qū)品質(zhì)戰(zhàn)略。

（一）為什么要實施全面地區(qū)品質(zhì)戰(zhàn)略

1. 是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出的基本要求。2014年2月26日習(xí)總書記到北京召開座談會，對京津冀協(xié)同發(fā)展提出七點要求，有關(guān)擴大環(huán)境容量、生態(tài)空間，構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)這兩點要求是地區(qū)品質(zhì)方面的。對北京城市定位的要求，習(xí)總書記講了四個中心，但歸根結(jié)底就是努力建設(shè)國際一流的和諧宜居之都?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確定了三個優(yōu)先突破領(lǐng)域，其中交通、生態(tài)環(huán)境，這兩個優(yōu)先突破的領(lǐng)域是有關(guān)地區(qū)品質(zhì)的。2016年5月27號總書記在中共中央政治局會議上發(fā)表重要講話，要求進一步堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的精神進行北京城市副中心的規(guī)劃設(shè)計建設(shè)，著力打造國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)。

2. 是人民生活水平提高的需要。2015年全國的人均GDP已經(jīng)過8 000美金，沿海地區(qū)大部分都進入高收入國家或地區(qū)行列，京津處在我國高收入地區(qū)前列，河北人均GDP也超過6 000美金，跨入了中上收入國家和地區(qū)的行列。老百姓收入水平的提高，一方面消費模式加速升級，城鄉(xiāng)居民消費正在從為生存的單調(diào)的同質(zhì)化消費向為愉悅的符號的差異化消費轉(zhuǎn)型；另一方面，時間更加珍貴，人與人之間作用和反作用的速度成為一個地區(qū)、一個城市競爭力的重要來源。

3. 是適應(yīng)信息化、全球化條件下提升競爭力的需要。隨著信息化和全球化，一個地區(qū)的競爭力已經(jīng)不再取決于能夠生產(chǎn)的可貿(mào)易品了，競爭力將取決于不可貿(mào)易產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和獨特性，所以地區(qū)品質(zhì)重要。

4. 是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的需要。習(xí)總書記說京津冀協(xié)同發(fā)展的根本動力在創(chuàng)新驅(qū)動。在2014年中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議上總書記提出創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動的科學(xué)論斷。加拿大多倫多大學(xué)羅特曼管理學(xué)院商業(yè)與創(chuàng)意力教授理查德·佛羅里達的創(chuàng)意資本理論，以及哈佛大學(xué)城市經(jīng)濟學(xué)家愛德華·格萊澤（Edward Glaeser）教授的消費城市理論，提出創(chuàng)新決定于人才。國內(nèi)外研究表明人才偏好有魅力的地方，因而地區(qū)品質(zhì)決定人才的區(qū)位和人才的發(fā)展。

5. 是京津冀協(xié)同發(fā)展補短板的需要。以北京為例，英國拉夫堡大學(xué)全球化與世界級城市研究小組基于生產(chǎn)性服務(wù)，把全世界主要城市進行了排名，北京這些年來一直排在全球前十名之內(nèi)。然而，在美世咨詢2016年全球生活品質(zhì)排名中，北京和上海雖然是中國排名最好的城市，但分別僅處在全球101位和118位?？梢?，品質(zhì)是京津冀協(xié)同發(fā)展短板。

（二）怎樣實施全面地區(qū)品質(zhì)戰(zhàn)略

地區(qū)品質(zhì)就是一個地方不可貿(mào)易品數(shù)量、質(zhì)量和獨特性，包括四個方面，一是個人消費服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和獨特性；二是公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和獨特性；三是自然或人文環(huán)境的包容、質(zhì)量和獨特性；四是要素流、人員流、商品流、決策流的速度。

實施全面地區(qū)品質(zhì)戰(zhàn)略，建設(shè)新型首都圈，京津冀地區(qū)必須按照習(xí)總書記的要求，把品質(zhì)放在關(guān)鍵位置，堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的精神，堅持全人員、全組織、全要素、全過程進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和營運，重點抓好四項工作。

1. 努力把京津冀地區(qū)建設(shè)成為國際一流的消費中心。長期以來，我們重生產(chǎn)、輕消費，相對忽視地方生活功能、生態(tài)功能。實施全面地區(qū)品質(zhì)戰(zhàn)略，建設(shè)新型首都圈、提升京津冀地區(qū)品質(zhì)，要糾正這種傾向，更加重視生活、生態(tài)，把消費提高到?jīng)Q定一個地方競爭力戰(zhàn)略高度上來，大力培育地方消費功能，大力培育各具特色的智慧消費型城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村，使我們這個地區(qū)成為國際一流的消費型城市區(qū)域。

2. 處理好發(fā)展制造業(yè)和服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費性服務(wù)業(yè)的關(guān)系。糾正長期以來重制造業(yè)，重生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，輕消費性服務(wù)業(yè)的傾向，以旅游休閑、健康服務(wù)、教育、文化、創(chuàng)意服務(wù)為龍頭，大力發(fā)展包括個人服務(wù)、公共服務(wù)在內(nèi)的消費性服務(wù)，增加消費性服務(wù)的數(shù)量種類和獨得性。

第一，要確立京津冀地區(qū)旅游立區(qū)的戰(zhàn)略方針。以旅游業(yè)為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，以全面質(zhì)效發(fā)展為中心，以一體化為方向，以旅游創(chuàng)新驅(qū)動為動力，推進全人員、全組織、全要素、全過程、全時空旅游的發(fā)展。打造京津冀大旅游格局，使京津冀成為國際一流旅游休閑區(qū)。

第二，要把京津冀地區(qū)優(yōu)勢醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境資源與養(yǎng)老、養(yǎng)生、旅游結(jié)合起來，打造國際一流的健康區(qū)域。

第三，建議中央采取特殊措施解決兩個問題，一是實行京津冀高考招生統(tǒng)一政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立京津冀高考招生圈。二是挖掘京津冀地區(qū)歷史上已經(jīng)消逝的著名大學(xué)底蘊，在河北省特別是在石家莊，搞一兩所國際一流大學(xué)，這是決定河北地方品質(zhì)能否與京津冀協(xié)同發(fā)展的很重要的東西。

3. 大力改善自然和人文環(huán)境，建設(shè)多元包容開放美麗的京津冀。既要大力修復(fù)或改善生態(tài)環(huán)境，又要堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位，以創(chuàng)造歷史追求藝術(shù)精神規(guī)劃、設(shè)計建設(shè)或管理好不同尺度的建筑環(huán)境。

4. 建設(shè)敏捷、高速的流動京津冀。速度，包括運輸速度，把新思想轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的速度，對市場環(huán)境變化的反應(yīng)速度，已經(jīng)成為一個地方魅力或競爭力越來越重大的因素。好的創(chuàng)意為什么不落戶在河北，而落戶北京、上海、長三角、珠三角呢？有一個非常重要的原因就是河北把新的創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品這個速度太拖沓了。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動京津冀協(xié)同發(fā)展

黃群慧

河北同京津的工業(yè)化水平和現(xiàn)代化水平有差距，京津冀協(xié)同發(fā)展是不同工業(yè)化階段的三個區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展。經(jīng)過兩年多的實踐證明，京津冀協(xié)同發(fā)展任重道遠，需求側(cè)刺激已很難再現(xiàn)過去高增長速度的輝煌，需要依靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與體制機制創(chuàng)新才能實現(xiàn)既定目標(biāo)。

京津冀面臨的產(chǎn)能、庫存、杠桿、短板問題是供給側(cè)的問題，但原因是結(jié)構(gòu)性原因，包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)原因和動力結(jié)構(gòu)原因。解決這個問題需要改革與創(chuàng)新，需要提升勞動力、土地、資本供給要素的質(zhì)量，需要提升創(chuàng)新動力，需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)改革的核心是提高創(chuàng)新能力與效率。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動京津冀協(xié)同發(fā)展的核心是再造京津冀產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，整體優(yōu)化資源在三地的區(qū)域配置和產(chǎn)業(yè)價值鏈分工格局，提高供給要素質(zhì)量，促進要素合理流動，再造一個新產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。這個新產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)與原有的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵區(qū)別是，京津冀三地工業(yè)資源配置更科學(xué)，產(chǎn)業(yè)價值鏈分工更合理，具有更高的創(chuàng)新能力與全要素生產(chǎn)率，更有利于生態(tài)環(huán)境保護，增長方式從勞動力和物質(zhì)要素總量投入驅(qū)動主導(dǎo)轉(zhuǎn)向了知識和技能等創(chuàng)新要素驅(qū)動主導(dǎo)。具體而言，無論是處置“僵尸企業(yè)”、過剩產(chǎn)業(yè)“去產(chǎn)能”，還是房地產(chǎn)市場“去庫存”，無論是利用金融創(chuàng)新“去杠桿”，還是同降低工業(yè)企業(yè)制度性交易成本、人工成本、稅費負擔(dān)、財務(wù)成本、能源成本、物流成本等各方面“降成本”，以及發(fā)展先進制造業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“補短板”，都要在京津冀三地統(tǒng)一協(xié)調(diào)，三地“一盤棋”，整體作為一個產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)考慮和規(guī)劃。從積極推進交通一體化建設(shè)入手，然后推進三地產(chǎn)業(yè)對接和生態(tài)環(huán)境保護，最終構(gòu)造一個新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)并不意味著北京完全不搞工業(yè)。第一，現(xiàn)代工業(yè)由于和服務(wù)業(yè)融合，通過技術(shù)進步和創(chuàng)新可以避免高污染、高能耗等問題，綠色節(jié)約的工業(yè)是可以大發(fā)展的。第二，北京工業(yè)結(jié)構(gòu)需要向高精變化，包括都市工業(yè)、研發(fā)強度高的先進制造業(yè)，以及研發(fā)設(shè)計生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。在京津冀協(xié)同發(fā)展中需要北京做龍頭，在產(chǎn)業(yè)上有一個帶動。短期內(nèi)北京人才高度集中、科技資源高度集中的狀況是改變不了的，需要利用現(xiàn)狀帶動京津冀協(xié)同發(fā)展，而通過工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會使整個京津冀區(qū)域有一個大的協(xié)同發(fā)展。第三，未來北京的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略一是直接關(guān)閉淘汰不符合首都功能定位的高污染、高排放產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移那些占地面積大、低端勞動力聚集多、技術(shù)含量低的工業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，更重要的是通過技術(shù)創(chuàng)新改造提升保留下來的產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，使北京工業(yè)結(jié)構(gòu)“高精尖”化，發(fā)展包括都市工業(yè)，具有研發(fā)強度高的先進制造業(yè)、以及充分發(fā)揮北京市科技資源集中的優(yōu)勢的研發(fā)設(shè)計和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，提供從前期咨詢、可研、中試到中期的設(shè)計、制造再到后期系統(tǒng)運營的整體解決方案。

河北是京津冀協(xié)同發(fā)展的短板，補短板，中央要有所為，要采取切實有效措施，加大對河北經(jīng)濟發(fā)展支持。具體建議：一是加大中央對河北的轉(zhuǎn)移支付力度，在具體操作上，可考慮加大對河北增值稅的返還比例。二是建立北京、天津橫向向河北轉(zhuǎn)移支付制度，可考慮將北京、天津的每年新增財力的5%左右轉(zhuǎn)移給河北省。三是在建立跨區(qū)域稅收分享制度、土地占補平衡制度建設(shè)方面向河北省進行傾斜。四是供給要素市場建設(shè)方面向河北傾斜，這包括在技術(shù)市場建設(shè)方面，以北京天津政府為主出資建立科技創(chuàng)投基金或者技術(shù)交易市場，對三地所有企業(yè)一視同仁服務(wù)；在人才市場建設(shè)上，對于在河北工作的人才采取更加靈活的管理機制和更大力度的激勵機制；在金融市場方面，可以考慮研究由三地共同投資設(shè)立京津冀區(qū)域開發(fā)銀行，在銀行股份、支持項目等方面給河北省相應(yīng)的優(yōu)惠。

北京產(chǎn)業(yè)疏解應(yīng)做到“破”與“立”兼顧

王永慶

北京產(chǎn)業(yè)疏解首先要科學(xué)確立產(chǎn)業(yè)疏解的指導(dǎo)思想，即北京在產(chǎn)業(yè)疏解過程當(dāng)中，如何做到“破”與“立”兼顧的問題。

確立首都核心功能后，非核心功能必須疏解掉。從目前看，非核心功能所涵蓋的內(nèi)容主要是兩個方面，一是城市公共資源，二是城市產(chǎn)業(yè)布局。城市公共資源由于歷史的原因，有些功能先后重疊并存，有些功能畸形存續(xù)，嚴重影響首都未來發(fā)展，隨著城市空間的舒展，而重新得到定位和發(fā)展。城市產(chǎn)業(yè)布局部分較為復(fù)雜，有些產(chǎn)業(yè)滿足北京市民基本生活必須的設(shè)施，有些產(chǎn)業(yè)不合適在北京市繼續(xù)發(fā)展，必須疏解出北京，有些產(chǎn)業(yè)隨著京津冀大格局的建立，必須移出北京市重新格局。北京市疏解非核心功能，既要立足于確保守護核心功能的戰(zhàn)略定位，又要兼顧起支撐北京未來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐力，這兩者不可偏廢。在產(chǎn)業(yè)疏解中，如果不顧北京未來發(fā)展一股腦將實體經(jīng)濟掃地出門，會破壞北京市形成的經(jīng)濟發(fā)展根基，給北京市未來發(fā)展造成不可恢復(fù)的破壞。如何使產(chǎn)業(yè)疏解做到科學(xué)有序，關(guān)鍵是加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后，升級結(jié)構(gòu)，有效而科學(xué)地增強實體經(jīng)濟發(fā)展，才能真正使疏解有利于提升核心功能。

1. 產(chǎn)業(yè)疏解要立足落地。目前北京市有關(guān)產(chǎn)業(yè)疏解的配套政策在積極穩(wěn)妥制定之中。由于存在缺失相關(guān)政策以及法律配套支持問題，使推進此項工作產(chǎn)生諸多難點，為此近期出臺了相關(guān)政策，將集中就騰退土地、搬遷資金、人員安置、疏解稅收政策等給予落實，這將對產(chǎn)業(yè)疏解提供最為及時有力的政策支持。

2. 產(chǎn)業(yè)疏解要力求對接。京津冀大格局必然帶來京津冀大區(qū)域產(chǎn)業(yè)重新布局，這就使得北京產(chǎn)業(yè)疏解一定要基于大協(xié)作關(guān)系，力求讓產(chǎn)業(yè)疏解與產(chǎn)業(yè)對接緊密結(jié)合。

3. 產(chǎn)業(yè)疏解要結(jié)合升級。北京產(chǎn)業(yè)疏解絕不能為疏解而疏解，必須結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)升級實際情況，謀好下一步發(fā)展戰(zhàn)略。北京市應(yīng)發(fā)展智能制造為核心的高端制造業(yè)。從經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律看，沒有高端制造業(yè)就不會存續(xù)高端服務(wù)業(yè)。

4. 北京產(chǎn)業(yè)疏解要兼顧需要。北京是有著近3 000萬人口的特大城市。以回龍觀小區(qū)為例，這里原有的農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝?6萬，農(nóng)貿(mào)市場取消一定會對當(dāng)?shù)鼐用裆顜碇T多不便，處理不好甚至?xí)碳の飪r的上漲。因此北京的產(chǎn)業(yè)疏解工作必須在謀劃未來發(fā)展的同時，還要兼顧自身的現(xiàn)實需要。

5. 產(chǎn)業(yè)疏解要體現(xiàn)行為關(guān)照。北京產(chǎn)業(yè)疏解工作不能一頭熱，要積極主動與天津河北對接，對輸出產(chǎn)業(yè)、輸出企業(yè)的生存要素等提交輸出路線圖、輸入訴求清單，這樣讓北京輸出的產(chǎn)能在河北能接得住，能生根發(fā)展，不至于被移植死。要充分發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機制的高層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，讓遷移去河北的企業(yè)健康發(fā)展。

北京市產(chǎn)業(yè)疏解就其本質(zhì)而言，是北京市這座城市整體性實現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級的一次歷史性機遇，“疏”就是打造北京的新空間，“立”就是打造北京的新生命。今后北京市應(yīng)該通過加速深化供給側(cè)性結(jié)構(gòu)改革，進一步發(fā)揮其首都的核心功能為加快實現(xiàn)世界級城市的目標(biāo)而努力。

京津冀協(xié)同發(fā)展應(yīng)有統(tǒng)一的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)

左海聰

建立跨行政區(qū)域的環(huán)境污染防治協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治措施是京津冀環(huán)保法律協(xié)同發(fā)展的應(yīng)有之義，其中統(tǒng)一三地地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是重點亦是難點。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)有兩個問題，一個是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，另外一個是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前三地的地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)差異懸殊，尤其是河北和天津的地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)相對于北京而言呈現(xiàn)總量偏少、標(biāo)準(zhǔn)過寬、發(fā)展滯后等特征，不利于環(huán)境治理的有效深入。京津冀地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的巨大立法差異，不僅會間接助長污染源或污染物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移問題的頻發(fā)，而且也對三地之間污染防治與監(jiān)管的聯(lián)動造成了嚴重阻滯，進而影響區(qū)域間環(huán)境權(quán)利的公平享有。

但是，河北同京津經(jīng)濟發(fā)展水平的巨大差距，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大差異，可持續(xù)發(fā)展理念與環(huán)境保護行動無法有效對接，缺乏必要的環(huán)保協(xié)作法律機制，歷史原因等使得環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，河北與天津難以向北京看齊。河北已做出巨大努力，經(jīng)濟發(fā)展也付出了很大代價。如果京津冀三地不能很好地處理好責(zé)任分擔(dān)的問題，將會極大影響天津和河北的環(huán)保積極性，如果京津冀三地不進行環(huán)境污染協(xié)同治理，環(huán)境保護統(tǒng)一行動，環(huán)境問題難以解決。

京津冀協(xié)同發(fā)展要有統(tǒng)一的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，但不能急于求成。北京市在環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)立法方面領(lǐng)跑全國其他省市，天津市、河北省受各種現(xiàn)實因素的制約，在短期內(nèi)實在難以企及。通過一刀切式的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)立法并不符合現(xiàn)實。統(tǒng)一環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是長遠目標(biāo)，應(yīng)分不同階段予以實現(xiàn)。另外，統(tǒng)一環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)并不是環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的無差別化，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一是相對統(tǒng)一，絕對統(tǒng)一是遠期規(guī)劃。

要建立健全京津冀環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)一體化的法律機制。第一，由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門成立京津冀環(huán)境保護協(xié)調(diào)委員會，負責(zé)協(xié)調(diào)三地環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定和落實、法律的監(jiān)督與執(zhí)行、跨行政區(qū)環(huán)境事務(wù)協(xié)調(diào)等任務(wù)，以便逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，從而為京津冀地區(qū)環(huán)保法律協(xié)同發(fā)展的有效推進奠定法律基礎(chǔ)。

第二，建立統(tǒng)一的京津冀環(huán)保法律規(guī)則體系。目前，對于如何統(tǒng)一京津冀環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)還停留在倡議層面，缺乏具體的行動計劃和實施細則，要切實有效推動三地環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，首先應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院制定《京津冀環(huán)境協(xié)同保護條例》以便將統(tǒng)籌三地標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一法治化。為了使其內(nèi)容能夠得到有效實施，應(yīng)當(dāng)制定《京津冀環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展行動計劃實施細則》，從而對京津冀環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進行一體化規(guī)范。其次，京津冀環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一要以統(tǒng)一其各行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)范為先行，也就是說需要先對京津冀各自行政區(qū)域內(nèi)的各級地方政府制定的現(xiàn)有與地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的法律規(guī)范進行整理，并統(tǒng)一相關(guān)規(guī)定，以便解決由地方立法權(quán)主體不同，導(dǎo)致的重復(fù)立法、立法無用、規(guī)范沖突、執(zhí)行混亂等情況。再次，由京津冀環(huán)境保護協(xié)調(diào)委員會牽頭，將與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的術(shù)語、概念、適用范圍、測定方法等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化和規(guī)范化，對三地的現(xiàn)有地方標(biāo)準(zhǔn)進行整理和匯編。

第三，推動京津冀環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一。京津冀地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一應(yīng)當(dāng)是立法和執(zhí)法上的雙重統(tǒng)一。這就需要加強三地的環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法并統(tǒng)一環(huán)保執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和力度，從而為實現(xiàn)三地環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一這一目標(biāo)提供保障。首先，采取措施推動三地環(huán)境信息監(jiān)測的一體化和公開化。對三地的環(huán)境監(jiān)測設(shè)備及布局進行統(tǒng)一規(guī)劃，對環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)并提高監(jiān)測能力。應(yīng)當(dāng)盡快建立、健全環(huán)境監(jiān)測制度，制定環(huán)境監(jiān)測規(guī)范，會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站的設(shè)置并建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，以加強對環(huán)境監(jiān)測的管理。其次，加強行政執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)督。在國務(wù)院環(huán)保主管部門下設(shè)立京津冀環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)，以便對三地環(huán)保行為形成有效監(jiān)管。與此同時，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護定期檢查制度，對污染行為、致污企業(yè)不留情分，對環(huán)境治理不留死角，持續(xù)保持嚴厲打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢。尤其是應(yīng)當(dāng)建立污染源動態(tài)數(shù)據(jù)庫，完善“一廠一檔”環(huán)境管理制度，強化執(zhí)法的科技手段。再次，建立京津冀環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機制。尤其是要統(tǒng)一三地的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度。另外，要加強對重點污染源的環(huán)境監(jiān)管，針對超標(biāo)排放、偷排偷放等環(huán)境違法行為的處理，應(yīng)當(dāng)強化環(huán)保與公安機關(guān)、司法部門的聯(lián)動，以嚴格的執(zhí)法提高環(huán)境違法成本。

促進京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展須加長“兩塊短板”

武義青

京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略以來，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展加速。2015年京津冀三地相互投資額達1 948.75億元，是2014年的3.2倍，增幅達220%。三地相互投資增長迅猛。

與此同時，我們也清醒地看到，與協(xié)同發(fā)展目標(biāo)相比還有很大差距。習(xí)近平總書記強調(diào)，要通過疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。目前，京津冀區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性較差。從人均GDP看，2015年河北只有北京的37.8%；而在長三角，江蘇、浙江人均GDP分別相當(dāng)于上海的84.7%和74.8%。從人均一般公共預(yù)算收入看，2015年河北只有北京的16.4%；而江蘇、浙江該指標(biāo)分別相當(dāng)于上海的44.0%和37.9%。由此可見，京津冀區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性遠遠落后于長三角區(qū)域。

在京津冀區(qū)域空間布局“四區(qū)”中，西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的經(jīng)濟密度最低，僅為中部核心功能區(qū)的5.66%；而南部功能拓展區(qū)的經(jīng)濟密度也只有中部核心功能區(qū)的36%。西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和南部功能拓展區(qū)成為制約京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的兩塊短板。

要加長西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)短板。目前河北還有62個貧困縣，占全省所有縣的一半還要多。特別是在西北部北京周邊有一個燕山-太行山集中連片特困地區(qū)，這一地區(qū)共有33個縣，其中22個縣在河北，這些縣主要集中在西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，是京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的重要組成部分。因此，要加快生態(tài)扶貧力度。生態(tài)扶貧是生態(tài)與扶貧的有機結(jié)合，關(guān)鍵是將生態(tài)補償作為扶貧的重要途徑。僅僅在貧困地區(qū)進行生態(tài)保護，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，并非生態(tài)扶貧。只有承認并界定生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的生態(tài)價值，由生態(tài)受益地區(qū)和中央政府進行價值補償，才是生態(tài)扶貧。生態(tài)扶貧并非施舍，而是合理補償?？上驳乜吹剑趪矣嘘P(guān)部委聯(lián)合印發(fā)了《京津兩市對口幫扶河北省張承環(huán)京津相關(guān)地區(qū)工作方案》，全面啟動京津兩市對口幫扶河北省張承環(huán)京津相關(guān)地區(qū)工作；冀京、冀津也分別簽署了對口幫扶框架協(xié)議，明確了京津兩市18個區(qū)對口幫扶河北?。◤埣铱凇⒊械?、保定）21個縣區(qū)。

要加長南部功能拓展區(qū)短板。南部功能拓展區(qū)集中在河北省的石家莊、邢臺、邯鄲、衡水。從城市群體系看，京津冀城市群缺少500萬到1 000萬人口的特大城市，區(qū)域城市空間結(jié)構(gòu)非常不合理，和長三角城市群和珠三角城市群形成了明顯的反差。建議對南部功能拓展區(qū)加快培育新經(jīng)濟增長極。北京和天津兩直轄市無疑是京津冀地區(qū)的兩個增長極，要打造京津冀世界級城市群，河北缺少自己的戰(zhàn)略支點，這個支點應(yīng)該在哪里？石家莊具有省會優(yōu)勢，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)較好，機場、高鐵、高速交通便利，石家莊綜合保稅區(qū)封關(guān)運行。石家莊應(yīng)增強輻射帶動功能，加快建設(shè)現(xiàn)代化省會城市，努力把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做大做強?！逗颖笔‖F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間布局，強化“一極”——石家莊作為京津冀現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“第三極”；打造“一環(huán)”——環(huán)首都現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚高地；隆起“一帶”——沿海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)隆起帶；提升“一區(qū)”——冀中南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提升區(qū)。

應(yīng)以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機，把石家莊打造成為貿(mào)易便利、業(yè)態(tài)高端、功能完善、服務(wù)京津、輻射全國的現(xiàn)代商貿(mào)物流中心城市，成為京津冀區(qū)域歷史文化名城和重要旅游目的地。集中布局發(fā)展金融、商貿(mào)、科技、會展、交易、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等高端服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、休閑旅游、信息服務(wù)等特色服務(wù)業(yè)，發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展示范引領(lǐng)作用。石家莊發(fā)展起來南部的人留在這里，可以減少北京的人口壓力，冀中南發(fā)展起來了，整個京津冀城市群就形成了（現(xiàn)在是一群城市，而非一個城市群），否則南部就是坍陷地帶。

除了加長兩塊短板，還要傾力打造兩個增長極，一是濱海發(fā)展區(qū)，包括天津濱海新區(qū)、唐山曹妃甸區(qū)、滄州渤海新區(qū)、秦皇島北戴河新區(qū)，二是京南示范區(qū)，一區(qū)十園，大概500平方公里。

生產(chǎn)要素總是流向效率高、收入高的地方，京津冀協(xié)同發(fā)展關(guān)鍵是把周邊地區(qū)先墊高，使差距縮小?？芍涫杖敕从彻卜?wù)能力，京津冀公共服務(wù)差距遠大于經(jīng)濟發(fā)展水平差距，從人均公共預(yù)算支出來看，2015年河北只有北京的28.7%，而在長三角，江蘇、浙江分別為上海的47.3%和46.8%，要縮小這一差距，除了河北自身要努力、京津協(xié)同外，中央政府的支持同樣很重要。

他山之石可以攻玉，日本的經(jīng)驗值得重視。1989年日本最富地區(qū)與最窮地區(qū)財政能力之比為6.8∶1，政府在地區(qū)間進行大規(guī)模的轉(zhuǎn)移支付之后，這一比值降為1.56∶1。這是日本實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的重要原因。區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性是衡量協(xié)同發(fā)展成效的重要標(biāo)志，建議把縮小人均收入差距作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要目標(biāo)。

（本文由責(zé)任編輯高鐘庭根據(jù)錄音整理并經(jīng)作者本人審閱）

責(zé)任編輯：高鐘庭