摘要：江蘇省推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構取得顯著成績，但同時供給側也積累了一些問題。如農(nóng)產(chǎn)品供給不能適應消費結構升級需要，農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率不高，資源環(huán)境壓力大，區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡等問題。推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，一要堅持生產(chǎn)面向市場，供給契合消費，大力實施農(nóng)業(yè)結構性改革，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給由水平均衡向高水平均衡的躍升；二要堅持以提高供給效率為核心，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級；三要堅持以轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為抓手，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質量安全的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側結構性改革；農(nóng)業(yè)供給效率；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

中圖分類號： F321文獻標志碼：

文章編號：1002-1302（2016）08-0001-04[HS）][HT9.SS]

基金項目：江蘇省社科聯(lián)省決策咨詢基地立項課題（編號：16SSL023）。

2015年11月10日，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第11次會議上首次提出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系的質量與效益，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力”。2015年12月下旬召開的中央農(nóng)村工作會議強調“要著力加強農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給”。

1充分認識推進江蘇農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的緊迫性

江蘇既是經(jīng)濟大省也是農(nóng)業(yè)大省，21世紀以來，江蘇省圍繞推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構取得了顯著成效，為保障省內糧食自給和國家糧食安全，保證全省城鄉(xiāng)居民菜籃子產(chǎn)品的有效供給，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收及農(nóng)村發(fā)展作出了重要貢獻，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供了有力支撐。但同時也必須看到，江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展中也積累了一些矛盾和問題，這些矛盾和問題一方面帶有周期性，另一方面也帶有結構性。從農(nóng)業(yè)的情況來看，結構性的矛盾更突出一點。主要表現(xiàn)為以下幾方面：一是農(nóng)產(chǎn)品供給如何有效地適應消費結構加快升級的需要，實現(xiàn)市場導向的生產(chǎn)。生產(chǎn)的目的是為了滿足需求，而需求隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人們收入水平的提高不斷變化。2015年江蘇省人均GDP超過14 000美元，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到37 173元，農(nóng)村居民人均可支配收入達到16 257元。城鎮(zhèn)化率達到66.5%。按照世界銀行標準，江蘇省已經(jīng)實現(xiàn)第三次跨越，總體上進入了“高收入階段”，糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品消費已經(jīng)進入結構轉型和提檔升級階段。同時，江蘇省地處長三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，毗鄰上海等大城市，居民消費結構升級加快，消費需求多樣，對農(nóng)產(chǎn)品質量、品質及口感等要求更高，中高檔農(nóng)產(chǎn)品與食品消費市場潛力巨大，農(nóng)業(yè)觀光旅游休閑服務產(chǎn)品需求日益增長。迫切需要創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品供給方式，增強供給結構的適應性和靈活性，不僅要滿足數(shù)量上的要求，更要在結構、品種、品質、質量等方面適應消費需求出現(xiàn)的新變化，使供給更加契合消費需求[1]。二是農(nóng)產(chǎn)品供給如何有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效果和收益，實現(xiàn)有效益的生產(chǎn)。近年來，江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”壓頂和生產(chǎn)成本“地板”抬升的雙重制約，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨生產(chǎn)效益下降，農(nóng)民增收乏力等問題。2011—2014年，江蘇省農(nóng)民人均家庭經(jīng)營凈收入中來自第一產(chǎn)業(yè)的收入增長率由16.9%下降到7.2%，其中2013年增幅只有3.5%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體效益呈現(xiàn)效益逐年下降趨勢[2]。以江蘇省水稻生產(chǎn)為例，因人工、農(nóng)資投入品等價格的上漲，667 m2水稻生產(chǎn)投入由 2004 年的 556.8元上升到1 210.2元，凈利潤由 419.8元增加到 466.45元，增加幅度分別為 117.3%、11.1%，凈利潤增加的幅度顯著小于總投入的增加。與此同時，2011—2014年間，農(nóng)民人均家庭經(jīng)營凈收入中來自第二、第三產(chǎn)業(yè)的收入也呈持續(xù)下降態(tài)勢，農(nóng)民分享產(chǎn)后環(huán)節(jié)增值偏少依然是需要迫切解決的問題，由此也顯現(xiàn)了推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要性與緊迫性。圍繞實現(xiàn)農(nóng)村全面小康的目標，迫切需要構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質量與效率，促進全要素生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合素質穩(wěn)步提升，降本增效，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益。三是如何在保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給的前提下緩解資源環(huán)境面臨的壓力，實現(xiàn)可持續(xù)生產(chǎn)。江蘇省人多地少、人均耕田面積比全國平均低0.03 hm2，不到世界人均耕地面積的三分之一。水資源在時空分布上不均勻。單位面積化肥及農(nóng)藥使用量已經(jīng)達到世界平均水平的5倍與3倍。按照國際公認的防止化肥對水體污染而設置的225 kg/hm2的安全上限對比，絕大部分地區(qū)單位耕地負載的氮素水平超過500 kg/hm2（我國化肥平均施用量達400 kg/hm2以上，再加上過剩氮素 100 kg/hm2，粗略估算單位耕地負載超過500 kg/hm2），農(nóng)業(yè)面源污染問題突出，已經(jīng)出現(xiàn)資源環(huán)境透支，迫切需要轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展。四是如何根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的實際，明確供給側結構性改革的重點，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調生產(chǎn)。江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體發(fā)展水平走在全國前列，但省內區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍相當突出。蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)資源生態(tài)特點不同、農(nóng)業(yè)發(fā)展階段與重點不一樣，農(nóng)業(yè)供給側結構性問題與矛盾也不同，需要分區(qū)施策，分類解決。

農(nóng)業(yè)領域面臨的這種情況與當前制造業(yè)、服務業(yè)面臨的情況非常相似，是供給側結構性矛盾的集中顯現(xiàn)。推進農(nóng)業(yè)供給側改革，必須在化解供給側結構性矛盾上著力，核心是圍繞市場需求進行生產(chǎn)，擴大有效供給，增加供給結構的適應性和靈活性；圍繞提高全要素生產(chǎn)率，優(yōu)化資源配置，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，促進農(nóng)民增收；依據(jù)資源環(huán)境承載能力，轉變發(fā)展方式，合理布局主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能。真正形成契合消費需求，更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品供給體系。

2準確把握江蘇農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的主要任務

推進江蘇省農(nóng)業(yè)供給側結構性改革要結合江蘇省資源稟賦條件、環(huán)境承載能力與農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)域特點，適應城鎮(zhèn)化快速推進、消費結構升級、開放型經(jīng)濟新格局全面形成等新形勢與新要求，重點要在調結構、提品質、促融合、降成本、補短板上下功夫，緊緊圍繞穩(wěn)糧、增效、開放、可持續(xù)，推動江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設邁上新臺階。

2.1堅持生產(chǎn)面向市場、供給契合消費，大力實施農(nóng)業(yè)結構性改革，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求由低水平均衡向高水平均衡的躍升

推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，涉及到農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到流通、加工和營銷等整個供給環(huán)節(jié)，涵蓋從產(chǎn)品到商品和品牌的各個階段。既要以市場需求為導向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構與產(chǎn)能布局，把農(nóng)產(chǎn)品結構調優(yōu)調高調安全，又創(chuàng)新流通方式與渠道，推進加工轉化，銜接第三產(chǎn)業(yè)，推動融合發(fā)展，提高附加值。同時還要著力提升農(nóng)產(chǎn)品品牌效應，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向高端化、綠色化與特色化轉型，實現(xiàn)有效益的生產(chǎn)。

2.1.1堅持把穩(wěn)糧放在首位，確保全省糧食產(chǎn)能不低于 350億 kg全省穩(wěn)定水稻播種面積在226.67萬hm2以上、小麥播種面積213.33萬 hm2可適當調減，可用于增加油菜面積和種植綠肥飼草等。穩(wěn)定玉米播種面積43.33萬 hm2左右，同時優(yōu)化玉米種植品種結構，適度增加青貯玉米與鮮食玉米種植面積。確保稻麥現(xiàn)有產(chǎn)能基礎上，實施“藏糧于地”與“藏糧于技”戰(zhàn)略，通過糧食高產(chǎn)創(chuàng)建與綠色增產(chǎn)模式攻關，在提高品質與單產(chǎn)上實現(xiàn)新突破，輻射帶動大面積平衡增產(chǎn)與品質提升。

2.1.2強化農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成適合消費需求新變化的產(chǎn)業(yè)結構多年來，江蘇省根據(jù)資源稟賦與生態(tài)特點，適應市場需求變化，經(jīng)過多輪農(nóng)業(yè)結構調整與生產(chǎn)力布局優(yōu)化，已經(jīng)基本形成蔬菜、水產(chǎn)、畜牧、谷物（稻麥）等四大主導產(chǎn)業(yè)，其總產(chǎn)值分別占全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的22.61%、21.94%、1985%、16.18%。這一產(chǎn)業(yè)結構占比演變，基本契合江蘇省城鄉(xiāng)居民消費結構變化對農(nóng)產(chǎn)品品種結構提出的新要求，也符合引導農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)結構調整方向。面向“中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要”（簡稱：“十三五”規(guī)劃），農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結構優(yōu)化重點在穩(wěn)定總量、保障供給的基礎上，向高端化、綠色化、特色化、品牌化方向發(fā)展。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)能布局。江蘇省農(nóng)業(yè)資源有限，環(huán)境負荷過重，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)能布局上必須有保有放、發(fā)揮比較優(yōu)勢，強化特色與重點，優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結構。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，適度擴大油菜面積，調減棉花種植面積。擴大蔬菜，特別是高效設施蔬菜種植面積，依據(jù)資源稟賦優(yōu)勢推動果樹種植向丘陵地帶、沿海灘涂和黃河古道沿線三大區(qū)域集聚。在穩(wěn)定豬禽生產(chǎn)，提高規(guī)?；B(yǎng)殖比例的基礎上，大力發(fā)展牛羊等節(jié)糧型草食畜牧業(yè)。立足我省境內江河湖泊眾多，海岸線較長的優(yōu)勢，做大做強高效水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。二是提升農(nóng)產(chǎn)品品質與質量。加強優(yōu)質稻米、專用小麥、特色雜糧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)建設。推進實施“粳提優(yōu)”工程，擴大優(yōu)質食味粳稻種植面積，提升粳稻產(chǎn)品品質，穩(wěn)定適合加工的秈稻面積和產(chǎn)量。繼續(xù)實施專用小麥建設工程，提升專用小麥產(chǎn)品品質。主抓南京都市圈蔬菜產(chǎn)區(qū)和（滬）蘇通、錫常泰城郊精細蔬菜產(chǎn)區(qū)向高端蔬菜、精致葉菜以及功能性蔬菜等方向的調整，徐州都市圈蔬菜產(chǎn)業(yè)在滿足當?shù)叵M的同時，通過品質、質量安全水平的提升重點向外向型發(fā)展。優(yōu)化畜禽、水產(chǎn)品供給結構，提高草食畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等高蛋白肉魚類產(chǎn)品的供給比例。實施“放心肉”工程，提升畜產(chǎn)品與水產(chǎn)品質量安全水平。三是著力打造江蘇地域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨厚，農(nóng)作物、林木、畜禽種類繁多，農(nóng)業(yè)生態(tài)特征多樣，深入挖掘地方品種資源，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌潛力巨大。要圍繞主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品，依托具有江蘇地域特色和文化內涵的農(nóng)產(chǎn)品，培育一批市場影響力大、產(chǎn)品競爭力強的農(nóng)產(chǎn)品品牌。著力打造優(yōu)質大米、特色雜糧、地方特色畜禽、綠色蔬菜、特色水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。如無錫市、淮安市等優(yōu)質大米、高粱和花生、山藥、芋頭等根莖類特色雜糧，黃河故道根莖類蔬菜、海門市山羊、地方豬、水禽等特色畜牧產(chǎn)業(yè)，陽澄湖大閘蟹、克氏原螯蝦水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)等。同時要以特色產(chǎn)業(yè)為依托，全力打造外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，如以徐州市邳州市為中心的出口大蒜產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，以南通市如皋市為中心的出口腸衣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，以泰州市興化市為中心的出口脫水蔬菜產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，以連云港市灌南縣和灌云縣為中心的出口菌菇聚集區(qū)，以南通市、連云港市為中心的出口紫菜產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，以宿遷市為中心的出口河蟹產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等。

2.1.3圍繞優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)，推動加工轉化，提升附加值依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、縣域農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和沿江、沿海及沿線交通便捷優(yōu)勢，集中打造一批省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。支持精深加工裝備改造升級，力爭使農(nóng)產(chǎn)品加工比值達到2.8 ∶[KG-*3]1。一是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。推進糧食加工減損增效，順應居民食用農(nóng)產(chǎn)品消費的“廚房革命”，加強菜籃子產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理，滿足個性化、多樣性的食用農(nóng)產(chǎn)品消費需求。二是推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工。積極采用生物工程等精深加工技術，在提取蛋白質、脂肪、纖維、新營養(yǎng)成分、藥用成分以及活性物質等方面取得突破，著力培育營養(yǎng)食品、功能食品、休閑食品、保健食品、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展主食加工業(yè)。以挖掘、培育與壯大江蘇省食品老字號等品牌主食加工企業(yè)為抓手，重點發(fā)展畜禽、蔬菜和水產(chǎn)調理制品、米面食品等主食加工業(yè)，唱響名優(yōu)特品牌，彰顯江蘇省地方特色，豐富品牌文化內涵。四是培育農(nóng)副產(chǎn)品以及農(nóng)林廢棄物綜合利用加工業(yè)。重點針對秸稈、稻殼米糠等外果以及果皮渣、畜禽骨血、水產(chǎn)品皮骨內臟等副產(chǎn)品，主攻循環(huán)利用、全值高值利用和梯次利用，實現(xiàn)環(huán)境友好、資源化利用與增值增效有機結合，提高農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用水平，拓展農(nóng)產(chǎn)品加工新興增長點。

2.1.4積極促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要把加工業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)與特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設和休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展有機結合，優(yōu)二接一連三。以加工業(yè)聯(lián)通生產(chǎn)與銷售，以休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。利用江蘇省地處東南沿海，交通便利、物流發(fā)達的有利條件，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)。加強區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設，加大農(nóng)產(chǎn)品促銷扶持力度，發(fā)展連鎖專賣、配送直供、流通業(yè)態(tài)和“一村一品一店”、網(wǎng)絡營銷等新型流通業(yè)態(tài)，提升農(nóng)戶營銷能力。挖掘江蘇省豐富的自然資源、人文景觀、農(nóng)耕文化積淀、名鎮(zhèn)名村資源等，推動休閑農(nóng)業(yè)多樣化、個性化發(fā)展。強化休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營場所的創(chuàng)意設計，推進農(nóng)業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游的融合，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提升休閑農(nóng)業(yè)的文化軟實力和持續(xù)競爭力。

2.2堅持以提高供給效率為核心，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級

近年來，隨著土地適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、科技進步和勞動者素質提高，江蘇農(nóng)業(yè)正逐步走向以資金和技術替代勞動力和土地投入的資金技術密集型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。從資本投入結構整體來看，農(nóng)林牧漁業(yè)中間消耗呈現(xiàn)波動上升態(tài)勢，科技進步貢獻率達到62%，農(nóng)業(yè)機械綜合利用率達到80%，要素投入結構的變化有力推動勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率提高。2000—2014年，江蘇省農(nóng)業(yè)勞動力人均農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)出由9 888元提高到70 125元，人均糧食產(chǎn)出由1 643 kg提高到3 725 kg，人均肉類產(chǎn)出由171 kg提高到402 kg，土地產(chǎn)出由 37 320元/hm2 提高到134 055元/hm2。下一步推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，關鍵是要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設，進一步優(yōu)化生產(chǎn)要素配置方式，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由依靠物質要素投入向依靠科技進步轉變，著力全要素生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入水平提高與農(nóng)業(yè)競爭力增強。為此，一是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術效率。要在守住耕地紅線基礎上，重點加強糧食主產(chǎn)區(qū)與規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶耕地質量建設與提升，完善農(nóng)田基礎設施，進一步擴大高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的農(nóng)田數(shù)量與規(guī)模。“有地不愁沒糧，有好地才有優(yōu)質高產(chǎn)糧”。加快種業(yè)科技創(chuàng)新步伐，育種方向既關注單產(chǎn)水平的提高，更注重品質改善與質量的提高，同時加強江蘇省地方優(yōu)良品種與特色品種資源的挖掘整理與推廣應用，加快高效栽培管理技術與病蟲綜合防治技術應用。二是提高規(guī)模效率。穩(wěn)步推進各種形式的規(guī)模經(jīng)營（土地、勞動要素、技術服務等）。鼓勵支持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、合作社以及社會化服務組織等新型規(guī)模經(jīng)營主體與服務主體發(fā)展，著力提高新型經(jīng)營主體的素質。三是提高資源利用效率。全面推廣節(jié)勞、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能等關鍵技術，加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展步伐，大力發(fā)展農(nóng)機和農(nóng)藝相結合的生產(chǎn)技術，創(chuàng)新省工省力等輕簡化栽培技術，實現(xiàn)資源高效利用和技術綜合利用，降低生產(chǎn)要素成本，提高產(chǎn)出效益[3]。四是提高生產(chǎn)要素的配置效率。應立足江蘇省經(jīng)濟發(fā)達、流通便捷、科技先進、人才密集優(yōu)勢，著力化解農(nóng)業(yè)勞動力短缺、素質不高矛盾，通過金融資本、科學技術、組織管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的集約投入和深度開發(fā)，形成新的要素組合方式，促進全要素生產(chǎn)率與農(nóng)業(yè)綜合素質穩(wěn)定提高，使農(nóng)業(yè)成為既有產(chǎn)出，更有效益的“體面產(chǎn)業(yè)”。

2.3堅持以轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為抓手，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質量安全的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局

近年來，江蘇省大力推進環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，在推廣測土配方施肥、實施化肥農(nóng)藥零增長行動、推進秸稈收儲利用和規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用等農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與修復上持續(xù)增加政策支持力度，著力推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向綠色、生態(tài)、可持續(xù)轉型，全省高效低毒低殘留農(nóng)藥使用面積占比已達72.4%，秸稈綜合利用率達90%，畜禽糞便綜合利用率達89%。下一步要通過供給體系結構性改革，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質量安全的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局[4]。一是優(yōu)化輪作種植制度。在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設過程中，仍需要傳承江蘇省精耕細作與輪作套種等優(yōu)良傳統(tǒng)，在確保糧食安全的基礎上，因地制宜開展科學輪作、間套種，優(yōu)化種植結構。推廣淮北地區(qū)的稻麥與玉米、大豆、花生、蔬菜輪作模式，里下河地區(qū)的稻麥與水生特色作物輪作模式，沿海地區(qū)的稻麥與玉米、鮮食豆類、蔬菜等輪作模式，蘇南及沿江丘陵地區(qū)的稻麥與蔬菜瓜果類及特種經(jīng)濟作物輪作模式等。二是推進化肥農(nóng)藥零增長行動。實現(xiàn)主要農(nóng)作物測土配方施肥全覆蓋，推進新型肥料產(chǎn)品研發(fā)與推廣，集成推廣化肥機械深施、機械追肥、種肥同播、水肥一體化等技術，提高肥料利用率。鼓勵開展秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥，合理調整施肥結構，積極探索有機養(yǎng)分資源利用有效模式。大力實施化學農(nóng)藥減量控害工程，強化病蟲監(jiān)測及決策能力建設，推進統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長。三是發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程到農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的全過程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的種養(yǎng)平衡、資源循環(huán)發(fā)展和有機耦合。根據(jù)土地承載能力合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，推進種養(yǎng)業(yè)協(xié)調發(fā)展，鼓勵發(fā)展農(nóng)牧結合的復合型家庭農(nóng)場、合作組織、龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育種養(yǎng)結合型的循環(huán)農(nóng)業(yè)試點。四是提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。加快推行農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、園藝作物標準園、畜禽標準化示范場建設，示范、引導、推廣標準化生產(chǎn)技術，實現(xiàn)生產(chǎn)設施、過程和產(chǎn)品標準化。強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，構建全程可監(jiān)控的農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系，保障舌尖上安全。

3正確處理推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的幾大關系

3.1推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革與深化農(nóng)村綜合改革的關系問題

農(nóng)業(yè)供給側結構性改革既涉及到供給結構與需求結構匹配以及由此帶來的生產(chǎn)力布局調整、生產(chǎn)要素組合方式創(chuàng)新、生產(chǎn)方式轉變等問題，也涉及到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與勞動者素質提升、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新，土地、金融等要素資源供給的制度創(chuàng)新等生產(chǎn)關系調整的問題。深化農(nóng)村綜合改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權制度、農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制和農(nóng)村社會治理制度等，將通過釋放制度紅利，為推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革提供動力機制。一是要在確權登記頒證基礎上，推進所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置，在保護農(nóng)戶承包權益的基礎上，積極探索通過土地經(jīng)營權流轉形成土地集中型規(guī)模經(jīng)營，通過土地經(jīng)營權共享形成服務集中型規(guī)模經(jīng)營等多種形式，促進土地經(jīng)營權在更大范圍內的優(yōu)化配置，提升土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率。二是著力優(yōu)化勞動力供給結構，大力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，積極引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、返鄉(xiāng)大學生、工商企業(yè)家等從事農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)，解決“誰來種糧”的問題。三是創(chuàng)新農(nóng)村金融保險制度。推動金融資源向農(nóng)村傾斜，向優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給傾斜，創(chuàng)新金融保險產(chǎn)品供給、擴大金融保險產(chǎn)品覆蓋面、降低融資成本，完善金融保障風險管控機制，著力構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務體系，增強農(nóng)村金融的有效供給能力。四是創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展一體體制機制。大力推進城鄉(xiāng)資源要素的平等交換，引導和規(guī)范城市工商資本下鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推動要素資源向農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共基礎設施建設，推動城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村延伸，努力形成城鄉(xiāng)對接的公共交通、供水供電、郵電信息、廣播電視等基礎設施網(wǎng)絡。優(yōu)化配置城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共資源，努力推進城鄉(xiāng)基本公共服務一體化，為農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度條件與外部環(huán)境。

3.2供給側結構性改革與需求管理政策如何同時發(fā)力問題

江蘇作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)仍是基礎性產(chǎn)業(yè)和弱質產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然是“四化同步”的短板，農(nóng)民小康仍然是全面小康的短腿，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡仍然是全面協(xié)調發(fā)展的短處。當前江蘇省農(nóng)業(yè)雖然也有結構性產(chǎn)能過剩問題，但更加突出的問題是穩(wěn)住糧食整體產(chǎn)能任務依然艱巨，農(nóng)產(chǎn)品結構、品質與質量也難以滿足消費結構升級的要求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率偏低，資源環(huán)境承載能力過大等。因此，破解這些問題，既要從提高農(nóng)業(yè)供給體系質量與效率入手，形成有效的、面向中高端需求的農(nóng)產(chǎn)品供給體系。同時，也要繼續(xù)實施有效的需求管理政策，在優(yōu)化投資結構過程中，加大選擇性“聰明投資”[5]來實現(xiàn)補農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、保有效供給、促農(nóng)民增收、優(yōu)生態(tài)環(huán)境的目標。堅持對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度不減，資金使用聚焦，突出重點環(huán)節(jié)、關鍵領域、新型主體，提高投資效率。為此，一是補農(nóng)業(yè)基礎設施投入不足的短板。應集中圍繞大規(guī)模建設旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標準農(nóng)田，加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息基礎設施、公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等公共服務領域資金投入，健全縣鄉(xiāng)村三級物流節(jié)點為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡體系，完善發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)所必需的路、電、水等相關配套設施等，加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設力度。二是補農(nóng)業(yè)生態(tài)建設投入不足的短板。加大對農(nóng)業(yè)面源污染源頭防治、過程控制、末端治理等環(huán)節(jié)的投入力度與財政保障。完善農(nóng)業(yè)結構調整過程中生態(tài)補償機制，實施農(nóng)藥化肥零增長、綠色農(nóng)藥使用、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理、資源化利用等補貼制度，加大退耕還林、還牧、還草、還濕及還湖等補貼支持力度。三是補全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈支持政策不足的短板。在穩(wěn)定并增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)扶持力度的同時，加大對優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持力度，加大對農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、出口以及農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支持力度，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的補貼力度與相關政策支持力度，實現(xiàn)各類產(chǎn)業(yè)支持政策的全覆蓋。

3.3發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用與更好地發(fā)揮政府作用關系問題

要把發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用與更好地發(fā)揮政府的作用有機結合，以市場需求為導向引導農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，以政府政策支持與市場環(huán)境優(yōu)化保證農(nóng)業(yè)供給側結構性改革落到實處、取得實效。

3.3.1充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用一是要在尊重農(nóng)民自主權，穩(wěn)定土地承包關系的基礎上，有序推進土地、勞動、技術等生產(chǎn)要素的適度規(guī)模經(jīng)營，形成符合家庭經(jīng)營規(guī)模要求的生產(chǎn)要素配置體系，最大程度提高生產(chǎn)經(jīng)營主體的生產(chǎn)效率。二是以市場需求為導向引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體主動調整生產(chǎn)結構，完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，調動流通領域各主體的積極性，讓各類經(jīng)營主體合理共享流通環(huán)節(jié)利益，最大限度提高農(nóng)產(chǎn)品供給效率。三是推動生產(chǎn)要素價格全面市場化和市場導向的水土資源價格動態(tài)調整機制，要根據(jù)產(chǎn)出效益與市場價格變化等情況，合理控制土地流轉中租金水平，最大限度提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率。四是讓生產(chǎn)、流通與消費主要由市場價格信號引導，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。積極落實好糧食最低收購價和臨時收儲政策，探索具有區(qū)域特色的重要農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度和目標價格保險制度。因地制宜，積極推動健全蔬菜、重要畜產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品分類調控制度，最大限度保證農(nóng)民生產(chǎn)收益。

3.3.2更好地發(fā)揮政府的作用一是健全農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、貿易、價格等基礎信息采集系統(tǒng)，完善農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布機制，推進各類涉農(nóng)信息互聯(lián)互通，公開共享共用，構建區(qū)域性重要農(nóng)產(chǎn)品市場預警體系，及時為生產(chǎn)經(jīng)營者提供信息服務。二是營造公平競爭的市場環(huán)境。著力解決農(nóng)產(chǎn)品營銷過程中市場“劣幣逐良幣”問題，確保農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，從而確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者在農(nóng)業(yè)結構調優(yōu)調高過程中的合理收益，調動實施結構調整的積極性，以質量與品牌提升農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力。切實加大對各級各類市場的監(jiān)管力度，營造農(nóng)民放心交易、市民放心消費的市場氛圍。三是加快健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系，建立全程可追溯、互聯(lián)共享信息平臺與質量安全。完善基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全的監(jiān)管體系，落實政府監(jiān)管主體責任。

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