安國俊

“綠色”作為政府十三五規(guī)劃中的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念之一，在生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)中不斷被關(guān)注。“十三五規(guī)劃”中“發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金”成為一大亮點得到各方關(guān)注。

8月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十七次會議審議通過了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導意見》。8月31日，中國人民銀行、財政部等七部委聯(lián)合出臺《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導意見》，構(gòu)建多層面的綠色金融市場體系達成各方共識。隨著《指導意見》的出臺，中國將成為全球首個建立了比較完整的綠色金融政策體系的經(jīng)濟體?！吨笇б庖姟吩贕20峰會前夕出臺，也彰顯中國倡導全球綠色金融發(fā)展的決心和責任。

《指導意見》強調(diào)，構(gòu)建綠色金融體系的主要目的是動員和激勵更多社會資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，同時更有效地抑制污染性投資。構(gòu)建綠色金融體系，不僅有助于加快我國經(jīng)濟向綠色化轉(zhuǎn)型，也有利于促進環(huán)保、新能源、節(jié)能等領(lǐng)域的技術(shù)進步，加快培育新的經(jīng)濟增長點，提升經(jīng)濟增長潛力。

在政策層面上，《指導意見》提出一系列支持激勵政策，包括用再貸款、貼息、擔保和設(shè)立政府參與的綠色發(fā)展基金等手段了降低綠色項目的融資成本，以起到激勵社會資本的作用?！兑庖姟窂闹醒胝畬用婧偷胤秸畬用鎸G色發(fā)展基金的設(shè)立路徑提出了明確的路線圖。建議中央財政整合現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保等專項資金設(shè)立國家綠色發(fā)展基金，《意見》對地方綠色金融發(fā)展的政策落地方面也指明了方向，鼓勵地方政府和社會資本共同發(fā)起綠色發(fā)展基金，通過PPP模式動員社會資本。地方政府可通過放寬市場準入、完善公共服務(wù)定價、實施特許經(jīng)營模式、落實財稅和土地政策等措施，完善收益和成本風險共擔機制，支持綠色發(fā)展基金所投資的項目。

《指導意見》明確證券市場支持綠色投資的重要作用，要求統(tǒng)一綠色債券界定標準、積極支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資和再融資、支持開發(fā)綠色債券指數(shù)、綠色股票指數(shù)以及相關(guān)產(chǎn)品、逐步建立和完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境信息披露制度、發(fā)展綠色保險和環(huán)境權(quán)益交易市場，支持發(fā)展各類碳金融產(chǎn)品，推動建立排污權(quán)、節(jié)能量（用能權(quán)）、水權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易市場，發(fā)展基于碳排放權(quán)、排污權(quán)、節(jié)能量（用能權(quán)）等各類環(huán)境權(quán)益的融資工具。

《指導意見》提出廣泛開展綠色金融領(lǐng)域國際合作，繼續(xù)在二十國集團（G20）框架下推動全球形成共同發(fā)展綠色金融的理念。積極穩(wěn)妥地推動綠色證券市場雙向開放，提升對外投資綠色水平。國際上對七部委《指導意見》十分關(guān)注，在中國出臺政策之后，印尼和拉美的一些國家開始研究類似的支持綠色金融的框架性政策。9月杭州召開G20峰會上，在中國推動下，綠色金融得到各成員國關(guān)注，并且首次被寫入G20公報中。G20綠色金融研究小組頒布了《G20綠色金融綜合報告》，提出了發(fā)展綠色金融面臨的挑戰(zhàn)與可選措施。

應(yīng)該說，建立健全綠色金融體系，需要金融、財政、環(huán)保等政策和相關(guān)法律法規(guī)的配套支持。這是一個系統(tǒng)工程，需要各部門、地方政府、金融機構(gòu)和企業(yè)的多輪驅(qū)動。

近年來，霧霾頻發(fā)等引發(fā)各方關(guān)注。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生工程，而綠色金融正在成為綠色發(fā)展的重要推動力，已經(jīng)達成了共識。中國政府“堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境”明確提出加快推進綠色城市、智慧城市、人文城市建設(shè)，加快財稅體制和投融資機制的改革。

在現(xiàn)有的宏觀金融形勢和金融改革背景，以及全國低碳發(fā)展目標之下，我國的綠色發(fā)展面臨著很多融資挑戰(zhàn)。針對解決綠色投融資經(jīng)常面臨的期限錯配、信息不對稱、產(chǎn)品和分析工具缺失等問題，如何通過發(fā)展創(chuàng)新綠色金融工具和服務(wù)手段，多維度創(chuàng)新滿足綠色產(chǎn)業(yè)投融資需求值得各方合力推動。