豆娜娜

[摘要]TPP協(xié)定是經(jīng)濟(jì)全球化背景下新區(qū)域主義的最新產(chǎn)物，由于其針對(duì)的是亞太地區(qū)，不可避免會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生重大的影響。人權(quán)一直是中國(guó)與西方國(guó)家交往中的難點(diǎn)，而TPP勞工條款中更能體現(xiàn)出對(duì)勞工人權(quán)的維護(hù)。在今后的全球貿(mào)易中，如果想占據(jù)主動(dòng)地位，中國(guó)就必須對(duì)現(xiàn)存的勞工環(huán)境進(jìn)行改善。本文從工會(huì)、出口貿(mào)易兩個(gè)方面入手，討論TPP勞工條款對(duì)中國(guó)產(chǎn)生的影響及中國(guó)應(yīng)該怎樣應(yīng)對(duì)，以尋求在未來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)中得到更好的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]TPP勞工條款 工會(huì) 出口貿(mào)易 勞工保護(hù)

[中圖分類號(hào)]F207 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2016）20-0054-02

一、新區(qū)域主義及理論背景

新區(qū)域主義（New Regionalism）是有別于冷戰(zhàn)背景下“區(qū)域主義”實(shí)踐的一種解決利益區(qū)域沖突的新思潮和新理論。傳統(tǒng)區(qū)域主義的理論是建立在冷戰(zhàn)時(shí)期兩大陣營(yíng)的對(duì)立歷史現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上的，歐盟和東南亞國(guó)家聯(lián)盟可以說(shuō)是這一時(shí)代下的產(chǎn)物，它的發(fā)展更多是基于國(guó)家的地理空間和政治安全考慮因素。

而新區(qū)域主義則是在全球化進(jìn)程加快的背景下產(chǎn)生的，各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)頻繁，交往密切?；诘乩砜臻g的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境飽和，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化，已不能滿足發(fā)展的需求了。鄭先武教授總結(jié)的新區(qū)域主義有5個(gè)特征：一是綜合性；二是區(qū)域間性；三是開(kāi)放性；四是主體化；五是趨同化。而《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（下文簡(jiǎn)稱TPP協(xié)定）可以說(shuō)是全球新區(qū)域主義發(fā)展的典型代表，完全符合新區(qū)域主義的特征。

TPP協(xié)定是一個(gè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化等多方面的自由貿(mào)易協(xié)定，它不僅包括傳統(tǒng)的貿(mào)易協(xié)定市場(chǎng)準(zhǔn)入原則、原產(chǎn)地原則、海關(guān)管理和貿(mào)易便利化等，還包括電信和電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等新加入的內(nèi)容，體現(xiàn)了它的綜合性。同時(shí)根據(jù)TPP成員國(guó)所在的地理位置，北美洲2個(gè)國(guó)家，拉丁美洲3個(gè)國(guó)家，大洋洲2個(gè)國(guó)家，東南亞有5個(gè)國(guó)家，這些國(guó)家都是分屬在不同的大洲，TPP協(xié)定顯而易見(jiàn)不是基于地理空間而訂立的自由貿(mào)易協(xié)議，體現(xiàn)了它的區(qū)域間性。TPP協(xié)定中規(guī)定了，通過(guò)談判方式可以接納其他成員國(guó)的加入申請(qǐng)，對(duì)世界上各個(gè)愿意加入?yún)f(xié)議的國(guó)家持開(kāi)放歡迎的態(tài)度，體現(xiàn)了它的開(kāi)放性。TPP協(xié)定成員國(guó)簽訂協(xié)議之后，就必須遵守規(guī)章章程，不同于以往的自由貿(mào)易協(xié)定，TPP協(xié)定中的條約是具有法律約束力的，并且規(guī)定了違反規(guī)章后的貿(mào)易制裁懲罰手段，它是作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體存在的。同時(shí)TPP協(xié)定也具有與其他自由貿(mào)易協(xié)議的趨同性，這樣它在世界經(jīng)濟(jì)中可發(fā)揮的空間就會(huì)更大?；谝陨戏治觯覀兛梢詮男聟^(qū)域主義視角來(lái)分析TPP協(xié)定中的勞工條款會(huì)對(duì)中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生什么樣的影響，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)應(yīng)該怎樣應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題。

二、亞太區(qū)域一體化：《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》

（一） TPP協(xié)定發(fā)展?fàn)顩r

《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）的前身是《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPSP），即“P4協(xié)定”，由新加坡、新西蘭、智利、文萊四國(guó)發(fā)起，并在2006年5月28日生效。由于WTO下的長(zhǎng)達(dá)10年的多哈回合談判并沒(méi)有取得效果，美國(guó)開(kāi)始寄希望于其他貿(mào)易協(xié)定以期能打破僵局。故在2008年高調(diào)宣布加入，并在2009年正式加入把TPSP擴(kuò)大至TPP談判，成員國(guó)也由最初的4個(gè)國(guó)家變成12個(gè)國(guó)家，于2015年10月宣布完成談判并達(dá)成了基本協(xié)議。

根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織官網(wǎng)今年4月12日公布的數(shù)據(jù)可以得出，TPP協(xié)議中的12個(gè)成員國(guó)國(guó)內(nèi)GDP高達(dá)273877億美元，占全世界經(jīng)濟(jì)總量（731710億美元）的37%。而在鄭為濟(jì)的一篇文章中也可以找到更多具體的數(shù)據(jù)，“貿(mào)易額占全球的1/3，進(jìn)口總額占全球的27%，出口額占全球的24%，同時(shí)擁有7.9億人口?！睆囊陨蠑?shù)據(jù)，可以了解到一個(gè)事實(shí)，即TPP協(xié)定是迄今為止世界上涉及范圍最廣的自由貿(mào)易協(xié)定，建成之后是世界上經(jīng)濟(jì)吞吐量最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織。

TPP協(xié)定是美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略中施加經(jīng)濟(jì)影響的主要手段，它打破了進(jìn)行十多年的東亞經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，對(duì)亞洲各國(guó)都產(chǎn)生了重要的影響。TPP的目標(biāo)是制定“里程碑式的、21世紀(jì)的貿(mào)易協(xié)議，為全球貿(mào)易確定新標(biāo)準(zhǔn)”，而中國(guó)作為全球第一大經(jīng)濟(jì)體，今后的發(fā)展肯定離不開(kāi)全球貿(mào)易。由于TPP成員國(guó)中的絕大多數(shù)是中國(guó)的貿(mào)易伙伴，而中國(guó)現(xiàn)今并沒(méi)有加入TPP，這樣的話就一定會(huì)對(duì)今后中國(guó)的出口貿(mào)易和國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不可估量的影響。本文試圖從TPP協(xié)定中的勞工條款入手，分析TPP將會(huì)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生何種影響，以及中國(guó)應(yīng)該怎樣面對(duì)。

（二）TPP談判中的勞工標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)于勞工保護(hù)方面，作為總統(tǒng)候選人的奧巴馬當(dāng)時(shí)就宣稱“將重新談判北美自由貿(mào)易協(xié)定，將勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)成為該項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定的核心，并像已經(jīng)制定的那些標(biāo)準(zhǔn)一樣嚴(yán)格執(zhí)行。”TPP協(xié)定是史上對(duì)勞工最強(qiáng)保護(hù)法律的貿(mào)易協(xié)定，它要求所有的TPP締約國(guó)都采取和維護(hù)保護(hù)勞工的法律和實(shí)踐，并承認(rèn)所有國(guó)際勞工組織承認(rèn)的勞工應(yīng)享有的基本權(quán)利。與已經(jīng)存在的貿(mào)易協(xié)定相比，TPP協(xié)定中不僅增添了勞工保護(hù)條款，并對(duì)成員各國(guó)擁有法律約束力，而且還規(guī)范了具體的標(biāo)準(zhǔn)：一是禁止使用童工和強(qiáng)迫勞動(dòng)；二是規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)；三是禁止雇傭歧視，包括性別歧視；四是組織工會(huì)和集體談判的權(quán)利；五是職業(yè)安全和健康條件；六是侵犯勞工權(quán)利后的貿(mào)易制裁規(guī)定。TPP協(xié)定是談判的結(jié)果，是產(chǎn)生了一份標(biāo)準(zhǔn)高、目標(biāo)高全面且平衡的協(xié)議，致力于建立全球貿(mào)易的新規(guī)則，以亞太地區(qū)的自由貿(mào)易和區(qū)域一體化帶動(dòng)全球化。而TPP協(xié)定中所設(shè)立的勞工保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，也是一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)全面的條款。不管是地理位置因素還是歷史因素，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都離不開(kāi)亞太地區(qū)，離不開(kāi)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，而TPP作為制定未來(lái)亞太地區(qū)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的協(xié)定，必然會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

三、TPP勞工條款對(duì)中國(guó)的影響

（一）中國(guó)的工會(huì)發(fā)展

勞工條款中的核心就是給予工人組織工會(huì)的自由和集體談判的權(quán)利，這樣可以讓工人更好地維護(hù)自己的權(quán)利和利益，不至于在遭受不公正待遇的時(shí)候出現(xiàn)投訴無(wú)門(mén)情況。另外規(guī)定要建立一個(gè)“勞工對(duì)話機(jī)制”，在工會(huì)的幫助下使雇傭雙方在發(fā)生勞資糾紛時(shí)可以進(jìn)行更好的協(xié)調(diào)，減少解決的時(shí)間和成本。

由于社會(huì)制度原因，中國(guó)并沒(méi)有像西方資本主義國(guó)家那樣設(shè)立一整套完備的工會(huì)制度，直接導(dǎo)致了中國(guó)勞工在雇傭關(guān)系中一直處于弱勢(shì)狀態(tài)。在完善的工會(huì)制度下，當(dāng)勞工覺(jué)得自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，他們可以找到工會(huì)維護(hù)權(quán)益；勞工雇傭方也不敢隨意地解雇勞工，解雇之后的費(fèi)用是一筆不小的開(kāi)支；勞工擁有更多的話語(yǔ)權(quán)，他們可以參與工會(huì)組織的游行集會(huì)，調(diào)節(jié)行業(yè)薪資待遇等等。

表1的數(shù)據(jù)是根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)整理得出來(lái)的，無(wú)論是我國(guó)工會(huì)組織的數(shù)量還是參與工會(huì)的人數(shù)都在逐年上升。但對(duì)比整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口來(lái)說(shuō)，能參與到工會(huì)中的勞工比例還是偏低，到2014年也只有36%左右，這就意味著在勞工市場(chǎng)中74%的人是享受不到工會(huì)保障的權(quán)益的。這剩余的74%的勞工人口絕大多數(shù)分布在私營(yíng)民營(yíng)企業(yè)，工作環(huán)境和條件本身具有脆弱性，且得不到工會(huì)的權(quán)益保障，在農(nóng)民工這個(gè)群體中表現(xiàn)得尤為突出。當(dāng)他們受到侵害時(shí)經(jīng)常是投訴無(wú)門(mén)，或是由于勢(shì)單力薄不受重視，或是由于文化水平過(guò)低沒(méi)有維權(quán)意識(shí)，或是由于維權(quán)成本太高，最后的結(jié)果只能是默默承受。對(duì)外交往方面，近年來(lái)在國(guó)家“走出去”和“一帶一路”戰(zhàn)略的號(hào)召下，大量的企業(yè)進(jìn)行了海外投資。但在實(shí)際操作中，由于不了解外國(guó)的工會(huì)制度，在海外投資收購(gòu)企業(yè)中，往往會(huì)與原企業(yè)員工之間出現(xiàn)糾紛，比如說(shuō)員工福利以及辭退補(bǔ)償方面等，不利于企業(yè)在海外的長(zhǎng)期發(fā)展。

無(wú)論是對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保護(hù)勞工權(quán)益的需求，還是對(duì)外經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化我國(guó)企業(yè)海外投資發(fā)展的要求，都進(jìn)一步要求中國(guó)工會(huì)制度的改革和發(fā)展?？偠灾?，中國(guó)已經(jīng)加入了國(guó)際勞工組織并且簽訂了相關(guān)的勞工協(xié)議，在TPP這個(gè)新形勢(shì)下，更是刻不容緩。首先，要改革工會(huì)組織形式，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的工會(huì)都不具備完整的獨(dú)立性，無(wú)法完全代表勞工的權(quán)益，有的時(shí)候更是企業(yè)壓榨勞工的代言人。其次，要建立更為廣泛的工會(huì)組織，尤其是在私營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)中。再次，認(rèn)真了解外國(guó)的工會(huì)制度，一方面可以吸取經(jīng)驗(yàn)完善國(guó)內(nèi)工會(huì)，另一方面可以減少海外投資中的矛盾沖突和成本，使中國(guó)企業(yè)可以更好地在海外發(fā)展。

（二）出口貿(mào)易

亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)增長(zhǎng)，中產(chǎn)階級(jí)的不斷壯大，對(duì)中國(guó)的出口貿(mào)易來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)巨大的機(jī)會(huì)，中國(guó)和區(qū)域內(nèi)的很多國(guó)家簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)整理的表2可以看出，我國(guó)對(duì)TPP協(xié)定12個(gè)成員國(guó)的出口額連續(xù)5年保持在占出口總額的36%左右，對(duì)新興市場(chǎng)尤其是文萊和越南更是成倍的增長(zhǎng)。根據(jù)TPP勞工條款規(guī)定，成員國(guó)之間要建立一個(gè)勞動(dòng)問(wèn)題合作機(jī)制，包括邀請(qǐng)利益攸關(guān)方參與，以確定合作和參與領(lǐng)域，并酌情且在共同一致的情況下發(fā)起合作行動(dòng)。目的就是為了避免在對(duì)外貿(mào)易中麻煩的跨國(guó)勞工問(wèn)題，各個(gè)國(guó)家會(huì)更傾向于選擇成員國(guó)內(nèi)部交易，最終會(huì)形成對(duì)中國(guó)的貿(mào)易歧視和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。而中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中往往占主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)的就是勞動(dòng)密集型制造業(yè)，比如服裝等，都將會(huì)面臨越南、馬來(lái)西亞等TPP締約國(guó)的有力挑戰(zhàn)。同時(shí)勞工條款中也規(guī)定了如果違反了相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)重的會(huì)進(jìn)行貿(mào)易制裁。

為更好地應(yīng)對(duì)這一未來(lái)可能發(fā)生的問(wèn)題，最緊要的是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，尤其是和TPP成員國(guó)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)。在出口貿(mào)易中要增加科技和創(chuàng)新的比重，比如說(shuō)中國(guó)高鐵技術(shù)的輸出。其次，在對(duì)外貿(mào)易中出現(xiàn)的勞工問(wèn)題，要根據(jù)具體不同國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際情況分別解決，不能統(tǒng)一適應(yīng)國(guó)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)，減少貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘。最后，開(kāi)拓新的出口市場(chǎng)，結(jié)合國(guó)家實(shí)行的“一帶一路”戰(zhàn)略，進(jìn)一步開(kāi)拓非洲、拉美、中東和東歐的市場(chǎng)，分散TPP對(duì)中國(guó)出口貿(mào)易的影響。

四、總結(jié)

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程都在加快，中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，必須跟上世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐?！犊缣窖蠡锇殛P(guān)系協(xié)定》可以說(shuō)是新區(qū)域主義理論發(fā)展的最新成果，它有可能成為今后全球貿(mào)易的新準(zhǔn)則。中國(guó)雖由于各種原因目前沒(méi)有加入，但是協(xié)定中的許多條款都具有借鑒意義，不僅是為適應(yīng)今后全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更是我國(guó)國(guó)內(nèi)今后經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)。勞工條款更能體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)人權(quán)的尊重和保護(hù)，更能保障勞資關(guān)系和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定。不管是為了國(guó)內(nèi)勞工的權(quán)益，還是為了今后在加入TPP協(xié)定中占主動(dòng)地位，中國(guó)的勞工環(huán)境都必須改善，刻不容緩。

【參考文獻(xiàn)】

[1]TPP相關(guān)條款翻譯可參考美國(guó)貿(mào)易代表委員會(huì)網(wǎng)站.網(wǎng)址：http：//www.ustr.gov/.

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[3]鄭為濟(jì).TPP框架下勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題探析[J].法制博覽，

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責(zé)任編輯：張麗