韓淑慧

[摘要]當(dāng)前中國(guó)的市場(chǎng)化程度有了很大的提高，在人力資本市場(chǎng)領(lǐng)域也有非常大的進(jìn)步，但經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步改革和完善對(duì)人力資本市場(chǎng)提出了更高的要求，而人力資本市場(chǎng)的發(fā)展相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)化改革。因此需要加強(qiáng)人力資本市場(chǎng)建設(shè)，加速機(jī)制創(chuàng)新，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供更好的人力資本環(huán)境，本文就人力資本市場(chǎng)的發(fā)展和完善的創(chuàng)新機(jī)制上從市場(chǎng)主體、政府主體、中介職能等幾個(gè)方面進(jìn)行了闡述。

[關(guān)鍵詞]人力資本市場(chǎng) 機(jī)制 創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)]F270 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2016）20-0046-02

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，人力資本的配置是通過市場(chǎng)進(jìn)行的。在人力資本的利用問題上，并沒有提出明確的研究范疇，理論界先后出現(xiàn)了勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)和人力資源市場(chǎng)等。不管是哪個(gè)市場(chǎng)，交易的都是人力資本。特別是在當(dāng)今的市場(chǎng)環(huán)境中，人力資本的作用日益被強(qiáng)化，因此應(yīng)該把“人力資本市場(chǎng)”這個(gè)概念明確，人力資本市場(chǎng)就是人力資本交易買賣的場(chǎng)所和關(guān)系的總和。人力資本市場(chǎng)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是重要的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，是優(yōu)化配置人力資源和人力資本的基礎(chǔ)。在我國(guó)的商品市場(chǎng)、投資品市場(chǎng)和消費(fèi)品市場(chǎng)都發(fā)育成熟并逐步完善之后，必然要大力發(fā)展和推動(dòng)人力資本市場(chǎng)這個(gè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)。人力資本市場(chǎng)的發(fā)展變化具體表現(xiàn)為：人力資本的需求不斷增加、人力資本市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈、競(jìng)爭(zhēng)手段更加多樣化、人力資本的流動(dòng)頻率不斷提高、中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)市場(chǎng)服務(wù)和配套設(shè)施誕生并已經(jīng)開始運(yùn)作等。因此，人力資本市場(chǎng)也越來越成為社會(huì)公眾的關(guān)注熱點(diǎn)。

一、當(dāng)前人力資本市場(chǎng)建設(shè)過程中的主要問題

經(jīng)過多年的發(fā)展和建設(shè)，我國(guó)的人力資本市場(chǎng)已經(jīng)取得了非常大的成就，但是仍然存在著一些突出的問題。

首先，人力資本的市場(chǎng)主體不到位。中國(guó)實(shí)行改革開放以來，市場(chǎng)在配置生產(chǎn)要素方面發(fā)揮了很大的作用，但是以市場(chǎng)作為主體仍然不到位。從勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求來看，仍然有相當(dāng)多的機(jī)關(guān)單位和企業(yè)在人才需求上存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的痕跡，對(duì)市場(chǎng)的作用認(rèn)識(shí)不足，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)也不是很強(qiáng)，這對(duì)于人力資本市場(chǎng)的建立和完善有非常大的阻礙。從勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給方面來看，勞動(dòng)者是勞動(dòng)力的終極所有權(quán)人，勞動(dòng)力成為市場(chǎng)交易的客體；但是由于戶籍、制度、人才流動(dòng)機(jī)制等方面的制約，使市場(chǎng)作為基礎(chǔ)性配置方式在人力資源供給方面的作用很有限，并沒有完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)方式的要求。

其次，人力資本市場(chǎng)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)還不能滿足當(dāng)前的需要。完善的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)能為人力資本市場(chǎng)和人力資源的交易買賣降低交易成本，節(jié)省買賣雙方的時(shí)間，并同時(shí)提高人力資源的流動(dòng)效率，而完善的人力資本市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮媒介職能，能夠收集資料，對(duì)人力資源信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)、分析評(píng)估和發(fā)布信息。但遺憾的是我國(guó)當(dāng)前的人力資本市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)還多數(shù)采取行政方式，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，工作方式不靈活，缺乏市場(chǎng)的主動(dòng)性，而且完善的市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)還不多，層次單一，管理機(jī)制僵化，尚不能適應(yīng)人力資本市場(chǎng)建設(shè)的要求。

第三，人力資本市場(chǎng)配套設(shè)施不健全。當(dāng)前的社會(huì)保障體系較比以前有了非常大的進(jìn)步，但是仍然存在覆蓋面狹窄、保障機(jī)制不健全、保障水平不高等問題；在規(guī)范人力資源的流動(dòng)方面尚缺乏健全的法律和規(guī)范；政府在對(duì)人力資本市場(chǎng)的調(diào)控方面還存在著行政化、方式手段僵化、政府職能轉(zhuǎn)變不到位等問題。這些都成為阻礙人力資本市場(chǎng)發(fā)展和完善的限制性因素。

二、加快機(jī)制創(chuàng)新，盡快完善人力資本市場(chǎng)

經(jīng)過改革開放，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度有了很大的提高。作為生產(chǎn)要素的人力資本在流動(dòng)性上更加活躍，競(jìng)爭(zhēng)也越來越激烈。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)，全面深化體制改革，因此也對(duì)人力資本市場(chǎng)提出了更高要求。當(dāng)前中國(guó)的人力資本的市場(chǎng)化程度是明顯滯后于產(chǎn)品市場(chǎng)和其他要素市場(chǎng)的，這幾乎成為我國(guó)深化體制結(jié)構(gòu)和進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的阻礙性因素了。人力資本的配置是否合理取決于市場(chǎng)化程度。因此，我國(guó)需要加速人力資本市場(chǎng)機(jī)制的創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)和完善人力資本市場(chǎng)建設(shè)。

第一，市場(chǎng)主體不能缺位，必須打破阻礙市場(chǎng)為主體的制度與體制障礙。首先，現(xiàn)行的城市和農(nóng)村相分離的戶籍制度，嚴(yán)重阻礙和限制了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，無法形成一體的城鄉(xiāng)人力資本市場(chǎng)，這無疑嚴(yán)重制約和阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市和鄉(xiāng)村之間存在的經(jīng)濟(jì)和福利差別，必然會(huì)促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量向城市流動(dòng)。改革開放后，這一現(xiàn)象雖然有所緩解，但由于農(nóng)民勞動(dòng)力無法取得城市戶口，仍然無法完全融入城市中，形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)人力資本市場(chǎng)。除此以外，我國(guó)城市與鄉(xiāng)村、各地域之間、各個(gè)行業(yè)之間仍然存在著不同程度的制度障礙。這種障礙阻礙了人力資本的流動(dòng)，是完善我國(guó)人力資本市場(chǎng)的極大障礙。因此，市場(chǎng)主體一定不能缺位，要逐漸打破限制人力資本流動(dòng)的部門和制度性障礙，以市場(chǎng)作為人力資源配置的基礎(chǔ)性方式，盡快完善人力資本市場(chǎng)的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，盡快消除城鄉(xiāng)制度壁壘，平等就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，提供農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的機(jī)會(huì)，促進(jìn)中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資本市場(chǎng)的發(fā)展與完善。

打破制度與體制障礙還必須加強(qiáng)調(diào)控人力資本的流向。當(dāng)前我國(guó)各地區(qū)、各行業(yè)的資源分布不平衡，政府要通過經(jīng)濟(jì)和政策手段進(jìn)行合理的引導(dǎo)和扶植。在國(guó)家政策導(dǎo)向性的項(xiàng)目和當(dāng)前大力發(fā)展的支柱性行業(yè)和產(chǎn)業(yè)上，要確保這些項(xiàng)目和行業(yè)有充足的人力資本做基礎(chǔ)，對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域也要通過勞動(dòng)報(bào)酬、福利待遇等有目的、有意識(shí)地進(jìn)行人力資本的合理引導(dǎo)，確保在人力資本的流向上能夠保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。在人力資本流動(dòng)的過程中，要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)性配置方式的作用，政府應(yīng)提供保證人力資本流動(dòng)的制度條件、經(jīng)濟(jì)條件和政策條件，同時(shí)能夠規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的失靈行為，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，逐步消除阻礙人力資本市場(chǎng)完善和發(fā)展的制度性壁壘。

第二，政府職能要轉(zhuǎn)變，政府職能不轉(zhuǎn)變極大限制了中國(guó)企業(yè)家人力資本市場(chǎng)的發(fā)展。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了20多年的國(guó)有企業(yè)改革，但現(xiàn)代企業(yè)制度仍未真正建立起來。政府本位、產(chǎn)權(quán)制度改革不到位，阻礙了企業(yè)家人力資本市場(chǎng)的建立和發(fā)展。國(guó)有企業(yè)在發(fā)展過程中難以擺脫政府的行政干預(yù)，市場(chǎng)在國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)任命上并沒有發(fā)揮主導(dǎo)作用，部分國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政府委派的，不是通過市場(chǎng)的方式配置的，這必然阻礙我國(guó)企業(yè)家市場(chǎng)的形成和發(fā)展。企業(yè)家由政府指派所帶來的負(fù)面效應(yīng)很明顯，官本位的陳腐觀念深重，其工作重心不在企業(yè)的貢獻(xiàn)上，而是習(xí)慣于以其官位高低來衡量，似乎官位越高貢獻(xiàn)越大。因此企業(yè)家人力資本市場(chǎng)的建立必須深化國(guó)有企業(yè)改革，國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要通過市場(chǎng)公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式來配置；同時(shí)在企業(yè)家市場(chǎng)建立有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，把企業(yè)家的收益與企業(yè)價(jià)值聯(lián)系起來，實(shí)行利潤(rùn)分享機(jī)制的分配制度改革，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有效促進(jìn)企業(yè)家人力資本市場(chǎng)的發(fā)展和完善。

第三，人力資本中介機(jī)構(gòu)要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)服務(wù)配套功能。目前，政府所屬的人力資本中介服務(wù)機(jī)構(gòu)占全國(guó)總數(shù)的76%以上，由于與政府的隸屬關(guān)系，普遍存在競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)的問題，人力資本市場(chǎng)的建立和完善要求這些人力資本流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)盡快從政府部門中獨(dú)立出來，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)行。這些服務(wù)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)主體的情況下應(yīng)該成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體來參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。政府在人力資本市場(chǎng)配套服務(wù)部門的完善上應(yīng)該加強(qiáng)法律和法規(guī)的制度性完善，培養(yǎng)專業(yè)性強(qiáng)、素質(zhì)高的中介服務(wù)隊(duì)伍人員；同時(shí)政府應(yīng)規(guī)范人力資源市場(chǎng)，打擊阻礙人力資源流動(dòng)的欺詐行為，盡快制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保證人力資本中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他配套部門在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的合理權(quán)益。

第四，社會(huì)保障制度體系要健全。人力資本市場(chǎng)有效運(yùn)行需要健全和完善社會(huì)保障制度。中國(guó)的社會(huì)保障體系不健全，制約了人力資本市場(chǎng)的發(fā)展。中國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保障制度的問題突出表現(xiàn)在：第一覆蓋面狹窄，這與社會(huì)保障制度的社會(huì)屬性不相符。這一問題極大的阻礙了城鄉(xiāng)之間、不同所有制之間的勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。第二制度設(shè)計(jì)缺乏公平性。現(xiàn)行的社會(huì)保障制度框架仍具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的痕跡，不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的負(fù)擔(dān)水平存在差別，職工之間的福利待遇各不相同。這種制度的設(shè)計(jì)不利于形成公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，損傷參與者的積極性，也不利于人力資本市場(chǎng)的發(fā)展和完善。

第五，暢通信息渠道，建立網(wǎng)上人力資本市場(chǎng)，積極推進(jìn)人力資本市場(chǎng)信息化系統(tǒng)的建設(shè)。各行業(yè)和區(qū)域應(yīng)該積極進(jìn)行網(wǎng)上招聘、選拔、面試等人力資源活動(dòng)，同時(shí)建立信息和利益共享機(jī)制，制定人力資本市場(chǎng)信息化系統(tǒng)，統(tǒng)一發(fā)布人力資本市場(chǎng)供求信息，能對(duì)信息進(jìn)行收集、整理和分析，充分發(fā)揮信息導(dǎo)向作用，逐步實(shí)行全國(guó)人力資本市場(chǎng)的信息聯(lián)網(wǎng)化，為市場(chǎng)提供全面和有效的人力資本信息服務(wù)。

第六，政府應(yīng)增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)用于人力資本市場(chǎng)建設(shè)的投資。當(dāng)前由于我國(guó)人力資本市場(chǎng)還沒有完全建立，在基金和政策方面仍然需要政府進(jìn)行大力的扶持和關(guān)注。尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)配套設(shè)施落后，資金不足，人力資本市場(chǎng)環(huán)境尚無法形成。因此政府要加強(qiáng)資金和政策扶植力度，以項(xiàng)目資金的形式改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人力資本環(huán)境，從而帶動(dòng)人力資源的開發(fā)，逐步形成統(tǒng)一的人力資本市場(chǎng)。

第七，參與國(guó)際人力資本市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)與國(guó)外人力資本市場(chǎng)盡快接軌。中國(guó)要參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)必須開放國(guó)內(nèi)人力資本市場(chǎng)，留住國(guó)內(nèi)高層次人才的同時(shí)，大力引進(jìn)國(guó)外高層次人才。建立國(guó)內(nèi)與國(guó)外接軌的人力資本市場(chǎng)必須學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外的先進(jìn)的人力資本市場(chǎng)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)外資并允許外國(guó)資本注資國(guó)內(nèi)人力資本中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)人力資本市場(chǎng)服務(wù)的國(guó)際化。

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責(zé)任編輯：張麗