殷慧慧

摘要：2015年，廣州市國(guó)家跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市通過(guò)驗(yàn)收，跨境貿(mào)易電子商務(wù)規(guī)模在全國(guó)試點(diǎn)城市中位列第一。廣州市跨境貿(mào)易電子商務(wù)的迅猛發(fā)展不僅得益于傳統(tǒng)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，也得益于從中央到地方的各項(xiàng)宏觀政策紅利，據(jù)此，從政府宏觀規(guī)劃、質(zhì)檢政策、通關(guān)政策、稅收政策四個(gè)方面，對(duì)廣州跨境電子商務(wù)發(fā)展政策進(jìn)行分析，為其他城市跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：跨境貿(mào)易；電子商務(wù)；政策；廣州

中圖分類號(hào)：F74

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.17.020

1廣州市跨境電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和傳統(tǒng)外貿(mào)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在國(guó)家政策引導(dǎo)下，跨境電子商務(wù)取得了迅猛發(fā)展。2014年我國(guó)跨境網(wǎng)絡(luò)零售交易額達(dá)4492億元，同比增長(zhǎng)44%，其中，跨境電商進(jìn)口交易額1290億元，同比增長(zhǎng)60%，跨境電商出口交易額3202億元，同比增長(zhǎng)40%。自2013年9月廣州獲批國(guó)家跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)試點(diǎn)城市以來(lái)，廣州市各級(jí)政府部門積極推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展，廣州市財(cái)政從2013年起連續(xù)5年每年投入5億元扶持電子商務(wù)和跨境電商發(fā)展，其中安排專項(xiàng)資金3320萬(wàn)元用于廣州跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。2014年廣州市跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)到13.1億元，2015年1-10月，全市跨境電商進(jìn)出口額達(dá)65.4億元（含直購(gòu)進(jìn)口），同比增長(zhǎng)9.2倍，規(guī)模在全國(guó)試點(diǎn)城市中位列第一。全市開展跨境電商業(yè)務(wù)企業(yè)777家，其中電商企業(yè)630家、物流企業(yè)112家、支付企業(yè)35家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有投資額5000萬(wàn)元以上的建成或在建跨境電商園區(qū)（不含電子商務(wù)園區(qū)）11個(gè)，已有超500家企業(yè)進(jìn)駐。

廣州市跨境電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，除得益于傳統(tǒng)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)外，還得益于從中央到地方的各項(xiàng)跨境電子商務(wù)政策紅利。以下從政府宏觀規(guī)劃、質(zhì)檢政策、通關(guān)政策、稅收政策四個(gè)方面，對(duì)廣州跨境電子商務(wù)相關(guān)政策做出解讀和淺析。

2廣州市跨境電子商務(wù)政策淺析

2.1政府宏觀規(guī)劃政策

2014年8月，廣州市人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于全市電子商務(wù)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)集聚區(qū)總體規(guī)劃布局的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》中指出在南沙港區(qū)（龍穴）規(guī)劃建設(shè)跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。2015年2月，廣州市人民政府辦公廳印發(fā)《廣州市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化工作方案的通知》，對(duì)廣州市各類海關(guān)特殊監(jiān)管功能優(yōu)化方案，東部片區(qū)的廣州保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)要加快發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)，廣州保稅區(qū)積極申報(bào)建設(shè)“跨境電商集中區(qū)”，加快區(qū)內(nèi)跨境電子商務(wù)及跨境人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展，支持跨境電子商務(wù)以人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算。位于南部片區(qū)的廣州南沙港保稅港區(qū)要發(fā)揮海港優(yōu)勢(shì)，以港口和口岸服務(wù)為建設(shè)重點(diǎn)，大力發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)。2015年9月，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020）的通知》，將互聯(lián)網(wǎng)+跨境貿(mào)易列為重點(diǎn)任務(wù)，指出要大力推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展，加快建設(shè)集保稅展示、物流、交易、服務(wù)于一體的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)、跨境電子商務(wù)離岸數(shù)據(jù)中心。2016年3月，廣州市人民政府印發(fā)《廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（2016-2020）》指出要大力發(fā)展跨境電商，主要措施有：加快推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；分類建設(shè)海港型和空港型跨境電子商務(wù)集中監(jiān)管園區(qū)；鼓勵(lì)支持跨境電子商務(wù)企業(yè)通過(guò)規(guī)范的“海外倉(cāng)”等模式，融入境外零售體系，健全進(jìn)出口商品供應(yīng)鏈管理；大力推進(jìn)監(jiān)管體系、通關(guān)流程、檢驗(yàn)檢疫流程、金融服務(wù)、財(cái)稅政策等服務(wù)創(chuàng)新，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。2016年4月，廣東省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的實(shí)施意見》，指出要“完善跨境電子商務(wù)公共服務(wù)體系，壯大跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展跨境電子商務(wù)海外倉(cāng)和境外營(yíng)銷體系，促進(jìn)我省跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和支撐服務(wù)體系融合發(fā)展”。政府的這些宏觀規(guī)劃政策，為廣州市跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局、跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的啟動(dòng)、跨境電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)的開展提供了政策指導(dǎo)和規(guī)劃，為跨境電子商務(wù)的發(fā)展奠定了良好的政策環(huán)境。

在各項(xiàng)政策的指導(dǎo)下，廣州市2014年重點(diǎn)推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)，開展B2C一般貿(mào)易出口、B2C保稅進(jìn)出口、B2B一般貿(mào)易進(jìn)出口業(yè)務(wù)，啟動(dòng)跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，分兩批認(rèn)定46家試點(diǎn)企業(yè)，包括平臺(tái)企業(yè)、物流及綜合服務(wù)企業(yè)、支付企業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，基本涵蓋了跨境電商產(chǎn)業(yè)全鏈條。廣州市共有廣州保稅區(qū)、廣州出口加工區(qū)、廣州保稅物流園區(qū)、廣州南沙保稅港區(qū)和廣州白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)5個(gè)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，規(guī)劃總面積18.84平方公里，是國(guó)內(nèi)擁有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域類型最豐富、功能最齊全的地區(qū)之一。依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的政策優(yōu)勢(shì)，白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)、廣州保稅區(qū)和南沙保稅港區(qū)成為廣州跨境電商產(chǎn)業(yè)的主要集聚區(qū)，跨境電商和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策疊加，極大發(fā)揮和豐富了廣州保稅物流體系的政策優(yōu)勢(shì)和內(nèi)涵。目前廣州已經(jīng)開通跨境電子商務(wù)零售出口、保稅進(jìn)口、直郵進(jìn)口三類業(yè)務(wù)，流程已基本成熟，保稅出口業(yè)務(wù)也進(jìn)行了試點(diǎn)。

2.2質(zhì)檢政策

2015年11月，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布《跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體和商品備案管理工作規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)范”）的公告，明確了跨境電商經(jīng)營(yíng)主體及其進(jìn)出口商品的備案相關(guān)事宜，《規(guī)范》指出跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)提供經(jīng)營(yíng)主體備案信息，跨境電子商務(wù)商品首次上架銷售前，應(yīng)該向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)提供商品的備案信息。《規(guī)范》提出了一地備案、全國(guó)共享的跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體和商品備案信息管理模式。即同一經(jīng)營(yíng)主體在備案地以外的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)轄區(qū)從事跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)及銷售同一種跨境電商產(chǎn)品的，無(wú)需再次備案。此外，還對(duì)禁止以跨境電子商務(wù)形式進(jìn)境的商品種類做了規(guī)定，要求企業(yè)簽訂質(zhì)量誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書。

這項(xiàng)《規(guī)范》的出臺(tái)，使得跨境電子商務(wù)企業(yè)從產(chǎn)品生產(chǎn)，上架到銷售環(huán)節(jié)都有了明確的質(zhì)量管理依據(jù)，解決了跨境電子商務(wù)發(fā)展中產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，出現(xiàn)品質(zhì)問題時(shí)無(wú)法追溯的制度缺陷。一地備案、全國(guó)共享的管理模式提高了經(jīng)營(yíng)主體和商品備案效率，避免了重復(fù)備案，降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，能夠約束企業(yè)保證質(zhì)量、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，使得消費(fèi)者權(quán)益得到切實(shí)的保護(hù)。

2.3通關(guān)政策

廣州市跨境電子商務(wù)的迅速發(fā)展，在很大程度上也得益于海關(guān)總署對(duì)跨境電子商務(wù)通關(guān)政策的一系列改革。

2014年1月29日，海關(guān)總署發(fā)布2014年第12號(hào)公告，第12號(hào)公告是海關(guān)總署發(fā)布的最早關(guān)于跨境電子商務(wù)的公告，增列的海關(guān)監(jiān)管方式代碼“9610”，全稱“跨境電子商務(wù)”，簡(jiǎn)稱“電子商務(wù)”，適用于境內(nèi)個(gè)人或電子商務(wù)企業(yè)通過(guò)電子商務(wù)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)交易，并采用“清單核放、匯總申報(bào)”模式辦理通關(guān)手續(xù)的電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品（通過(guò)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場(chǎng)所一線的電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品除外）。這標(biāo)志著跨境電子商務(wù)列入海關(guān)監(jiān)管，開始了跨境電子商務(wù)通關(guān)方式的陽(yáng)光化路程。此后，海關(guān)總署開始著手建立全國(guó)統(tǒng)一的跨境電子商務(wù)通關(guān)管理系統(tǒng)，并于2014年7月1日率先在東莞上線運(yùn)行。該系統(tǒng)依托電子口岸平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了與電商、物流、支付企業(yè)和平臺(tái)的高效對(duì)接，通過(guò)“清單核放、匯總申報(bào)”的方式，實(shí)現(xiàn)便捷通關(guān)和有效監(jiān)管，便利電商企業(yè)辦理出口退稅、結(jié)匯手續(xù)，提高通關(guān)效率，降低了企業(yè)成本。

2014年7月29日，海關(guān)總署發(fā)布2014年第56號(hào)公告，第56號(hào)公告的重點(diǎn)內(nèi)容是電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品監(jiān)管。公告要求電子商務(wù)企業(yè)提交《貨物清單》，個(gè)人提交《物品清單》，采取“清單核放”方式辦理電子商務(wù)進(jìn)出境物品報(bào)關(guān)手續(xù)，海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)人，要向海關(guān)辦理開展電子商務(wù)業(yè)務(wù)的備案手續(xù)，跨境電商企業(yè)報(bào)關(guān)前要先在海關(guān)注冊(cè)登記，對(duì)進(jìn)出境貨物、物品信息進(jìn)行海關(guān)備案，提交訂單、支付、物流等信息。海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)人要建立電子倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)，將系統(tǒng)數(shù)據(jù)與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，并于每月10日前向海關(guān)傳送上月進(jìn)出海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所的電子商務(wù)貨物、物品清單和明細(xì)單等數(shù)據(jù)。第56號(hào)公告對(duì)跨境電子商務(wù)企業(yè)及產(chǎn)品的進(jìn)出境提供了更具有操作性的監(jiān)管方法，也為跨境電子商務(wù)通關(guān)管理系統(tǒng)的在全國(guó)范圍內(nèi)的應(yīng)用提供了政策支持。

2014年8月1日，海關(guān)總署發(fā)布2014年第57號(hào)公告，增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼“1210”，全稱“保稅跨境貿(mào)易電子商務(wù)”，簡(jiǎn)稱“保稅電商”。適用于境內(nèi)個(gè)人或電子商務(wù)企業(yè)在經(jīng)海關(guān)認(rèn)可的電子商務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨境交易，并通過(guò)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)出的電子商務(wù)零售進(jìn)出境商品（海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所與境內(nèi)區(qū)外（場(chǎng)所外）之間通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)交易的零售進(jìn)出口商品不適用該監(jiān)管方式）。“1210”監(jiān)管方式用于進(jìn)口時(shí)僅限經(jīng)批準(zhǔn)開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)口試點(diǎn)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心（B型）。第57號(hào)公告是對(duì)12號(hào)公告的補(bǔ)充，“9610”監(jiān)管方式將通過(guò)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場(chǎng)所一線的電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品除外，“1210”則正好補(bǔ)充了這一點(diǎn)，57號(hào)公告使得跨境電子商務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口監(jiān)管方式更加完善，擴(kuò)展了跨境電子商務(wù)的業(yè)務(wù)范圍。

2016年4月7日，海關(guān)總署發(fā)布2016年第26號(hào)關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告，對(duì)通過(guò)電子商務(wù)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)零售進(jìn)出口商品交易進(jìn)行監(jiān)管，提出了參與跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)企業(yè)的管理辦法，跨境電子商務(wù)進(jìn)口及出口商品通關(guān)中的具體申報(bào)要求，通關(guān)單據(jù)，稅收征管方式，物流監(jiān)控方法及退貨管理，這些管理的實(shí)現(xiàn)均依托跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺(tái)來(lái)完成向海關(guān)傳輸交易、支付、物流等電子信息。該項(xiàng)公告的實(shí)施，也同時(shí)宣告了2014年第56號(hào)公告的廢止，使得跨境電子商務(wù)的監(jiān)管完成了從“清單核放”到通關(guān)服務(wù)平臺(tái)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，是跨境電子商務(wù)在監(jiān)管方式上的創(chuàng)新，極大提高了監(jiān)管的范圍和跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品的通關(guān)效率，促進(jìn)了跨境電子商務(wù)的發(fā)展。

2016年6月廣州海關(guān)發(fā)布2016年6號(hào)關(guān)于全面啟用“跨境電子商務(wù)進(jìn)口統(tǒng)一信息化系統(tǒng)”的通告，要求在廣州海關(guān)開展跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口業(yè)務(wù)（含網(wǎng)購(gòu)保稅和直購(gòu)進(jìn)口）的企業(yè)于6月30日前完成統(tǒng)一版系統(tǒng)切換工作。

海關(guān)對(duì)跨境電子商務(wù)一系列監(jiān)管代碼的增列，從制度上保證了跨境電子商務(wù)的發(fā)展。跨境電子商務(wù)與傳統(tǒng)貿(mào)易相比更強(qiáng)調(diào)時(shí)效性，海關(guān)通關(guān)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)、啟用和實(shí)施也使得跨境電子商務(wù)通關(guān)更具效率。

2.4稅收政策

2016年3月，財(cái)政部、海關(guān)總署及國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策通知》[2016]18號(hào)，對(duì)跨境電子商務(wù)零售B2C進(jìn)口稅收做了規(guī)定?？缇畴娮由虅?wù)零售進(jìn)口商品按照貨物征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅，購(gòu)買跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品的個(gè)人作為納稅義務(wù)人，實(shí)際交易價(jià)格（包括貨物零售價(jià)格、運(yùn)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)）作為完稅價(jià)格，電子商務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)交易平臺(tái)企業(yè)或物流企業(yè)可作為代收代繳義務(wù)人。征稅商品適用于所有通過(guò)與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)交易平臺(tái)交易，能夠?qū)崿F(xiàn)交易、支付、物流電子信息“三單”比對(duì)的跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品和未通過(guò)與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)交易平臺(tái)交易，但能夠統(tǒng)一提供交易、支付、物流等電子信息并承諾承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任進(jìn)境的跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品?？缇畴娮由虅?wù)零售進(jìn)口商品的單次交易限值為人民幣2000元，個(gè)人年度交易限值為人民幣20000元。在限值以內(nèi)進(jìn)口的跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品，關(guān)稅稅率暫設(shè)為0%；進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅取消免征稅額，暫按法定應(yīng)納稅額的70%征收。超過(guò)單次限值、累加后超過(guò)個(gè)人年度限值的單次交易，以及完稅價(jià)格超過(guò)2000元限值的單個(gè)不可分割商品，均按照一般貿(mào)易方式全額征稅。

2016年4月財(cái)政部、發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署等十一部門發(fā)布2016年第40號(hào)關(guān)于公布跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單的公告，緊接著十三部門又在同月聯(lián)合發(fā)布了2016年第47號(hào)公告，公布了第二批《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》，前后兩批《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》的公布，為落實(shí)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策提供了依據(jù)。

廣州市跨境電子商務(wù)能夠取得迅速的發(fā)展，與國(guó)家、地方等各級(jí)部門的政策部署是分不開的，地方政府合理的區(qū)域規(guī)劃布局，持續(xù)的資金投入，高效的平臺(tái)建設(shè)，省市的政策聯(lián)動(dòng)是促進(jìn)廣州市跨境電子商務(wù)迅猛發(fā)展的重要政策因素，其他地區(qū)跨境電子商務(wù)發(fā)展政策可以在結(jié)合本地實(shí)際的情況下參照廣州的政策經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行制定和實(shí)施。

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