胡舟燕

（紹興市越城區(qū)城中村改造服務(wù)中心）

近幾年來，我省經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，城市化成了各地市面臨的重大課題，城市空間迅速擴(kuò)大，城郊接合部成了名副其實(shí)的城中村，這些城中村存在著環(huán)境臟亂差、規(guī)劃無序、外來人口集中、治安問題突出等普遍問題，既影響城市面貌，又不利于土地集約利用，更降低了群眾的生活質(zhì)量。城中村改造成了各地市解決這一瓶頸問題的必然選擇。大量的城中村通過拆舊建新發(fā)生了翻天覆地的變化，也因此產(chǎn)生了數(shù)量龐大的城中村改造檔案。由于城中村改造檔案有著種類多、數(shù)量大、私密性強(qiáng)、收集跨度長、管理單位較多等特點(diǎn)，檔案管理中存在著諸多問題，需要各方提高認(rèn)識，落實(shí)解決。

一、城中村改造檔案管理存在的問題

（一）意識不強(qiáng)，重視不夠

城中村改造工作難度大，壓力重，與拆遷戶的利益戚戚相關(guān)，政府部門往往把工作重心和精力放在拆遷、建設(shè)、安置這些重要環(huán)節(jié)上，忽略了改造過程中的檔案管理，沒有認(rèn)真規(guī)劃、研究檔案工作，認(rèn)為只要資料統(tǒng)一保存，有據(jù)可查就行。至于誰收集、誰保管就不得而知，更談不上檔案資源的開發(fā)利用了。這種思想觀念的存在，直接造成了城中村改造檔案管理職責(zé)不清、管理不善的現(xiàn)象。

（二）制度缺乏，體制不暢

城中村改造工作在我省已開展十余年，省一級沒有統(tǒng)一的檔案管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。各地政府出臺的城中村改造政策，對如何開展拆遷、建設(shè)、安置有詳細(xì)的規(guī)定與操作程序，但均未提及檔案管理的相關(guān)規(guī)定。各地檔案行政管理部門在這一制度背景下，難以深入規(guī)范、監(jiān)督城中村改造的檔案工作。城中村改造檔案處于無牽頭部門、無管理規(guī)范、無固定檔案人員的“三無”狀態(tài)。

（三）收集分散，管理無序

城中村改造檔案類別較多，各類別檔案由相關(guān)主管部門分頭收集、整理，如拆遷檔案由鎮(zhèn)街一級負(fù)責(zé)，安置房建設(shè)檔案由開發(fā)商負(fù)責(zé)，安置房權(quán)證檔案由房管部門負(fù)責(zé)。多頭管理、各自為政造成城中村改造檔案收集范圍、整理歸檔情況均有較大差異，無法完整反映城中村改造全過程，也不利于檔案的利用、資源的開發(fā)。再加上有關(guān)部門的檔案意識不強(qiáng)，資料存放分散、隨意，不少存放環(huán)境不符合檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，有些地方出現(xiàn)了拆遷檔案管理不善引起的被篡改涂抹的情況。

（四）利用不足，開發(fā)乏力

城中村改造檔案不僅是一個改造區(qū)域拆遷全過程的記錄，也是一座城市變革的生動寫照，更是拆遷戶個人資產(chǎn)的重要憑證。利用好各種形式的檔案資料，既可服務(wù)城市發(fā)展，也可服務(wù)群眾解決相關(guān)矛盾糾紛。事實(shí)上，現(xiàn)在的城中村改造檔案由于沒有形成系統(tǒng)的管理體系，庫藏檔案不齊全，電子檔案未覆蓋，無法保證檔案的查全率、查準(zhǔn)率，效率低下。

（五）隊(duì)伍不全，力量欠缺

各地市主管城中村改造工作的部門多為臨時組建，湊攏班子，流動性大，檔案兼職或?qū)I(yè)人員經(jīng)常調(diào)動，后任不理舊賬，資料丟失也無從查找。城中村改造相關(guān)部門，承擔(dān)了職責(zé)相關(guān)的檔案管理工作，這些單位往往中心工作繁雜，對城中村改造檔案兼而不管。特別是基層單位，如村一級組織，檔案人員往往是身兼多職，收入也較低，沒有足夠的時間和動力開展檔案工作。從事城中村改造檔案管理工作的檔案人員往往業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，缺乏必備的專業(yè)知識，無法進(jìn)入管理者的角色，這對開展工作十分不利。

二、推進(jìn)城中村改造檔案管理工作的幾點(diǎn)思考

（一）加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化思想認(rèn)識

各級黨委政府要充分認(rèn)識到城中村改造檔案工作的重要性，城中村改造工作主管部門要把檔案管理工作與拆遷、建設(shè)等中心工作放在同步位置來抓，同步推進(jìn)，同步考核、同步驗(yàn)收。把檔案工作作為款項(xiàng)支付、考核驗(yàn)收的前置條件，倒逼相關(guān)單位從源頭上認(rèn)識檔案、推進(jìn)檔案工作。要加大城中村改造檔案的宣傳力度，通過檔案利用典型事例宣傳，拆遷前的村容村貌圖片展、拆建后新舊對比視頻等形式，展現(xiàn)城中村改造檔案的重要性和必要性，提高全民的檔案意識。

（二）完善制度建設(shè)，提高管理質(zhì)效

建議檔案行政管理部門組織開展城中村改造檔案管理的調(diào)研工作，分析存在的問題，掌握城中村改造檔案的特點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，制訂在一定范圍中具有指導(dǎo)意義的城中村改造檔案管理辦法，明確檔案的收集、整理、分類、鑒定、歸檔、保管、向檔案館移交期限等具體標(biāo)準(zhǔn)。針對征地拆遷安置類檔案管理問題突出的現(xiàn)狀，要制訂相應(yīng)檔案管理細(xì)則，拆遷主體明確為立檔部門，以拆遷村（區(qū)域）為單位進(jìn)行分類，每一單位分成兩個體系，一是綜合卷，以拆遷政策、規(guī)劃、拆遷許可證、會議紀(jì)要、計劃安排等資料為主，二是拆遷卷，做到一戶一卷，內(nèi)容涵蓋拆遷戶丈量、評估、確權(quán)確戶、拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議、安置房權(quán)證辦理等。

（三）理順工作體制，形成工作合力

城中村改造檔案工作涉及多個部門，單靠檔案部門自身力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。建議各級黨委政府結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際，進(jìn)一步調(diào)整完善城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組和各專項(xiàng)工作組的組織構(gòu)成、職責(zé)分工，將檔案工作列入相關(guān)單位的工作職責(zé)。建議城中村改造檔案工作由各地城中村改造主管部門牽頭，各相關(guān)單位為主實(shí)施，各地檔案行政管理部門全過程監(jiān)督。檔案移交參考重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定，以項(xiàng)目為單位，由城中村改造主管部門匯總，做到完成一個、建檔一個、移交一個。筆者所在紹興市越城區(qū)城中村改造機(jī)構(gòu)就采取這一模式，已形成了20余個項(xiàng)目的檔案整理，并按照當(dāng)時檔案行政管理部門的移交政策，按期移交入庫。

（四）推進(jìn)數(shù)字化進(jìn)程，加強(qiáng)開發(fā)利用

在對城中村改造檔案進(jìn)行收集整理的基礎(chǔ)上，及時進(jìn)行檔案數(shù)字化工作，并建立備份機(jī)制，為今后的檔案利用提供便利，最大限度地避免因自然及人為破壞等因素造成檔案資料缺失等問題。除常規(guī)的數(shù)字化掃描之外，可探索建立城中村改造信息數(shù)據(jù)庫。筆者所在的城中村改造管理機(jī)構(gòu)，建立了拆遷安置信息管理數(shù)據(jù)庫，涵蓋了政策法規(guī)、拆遷核算、安置房結(jié)算、報表系統(tǒng)等四大集成模塊，配置了掃描儀、刻錄機(jī)等設(shè)備。數(shù)據(jù)庫以鎮(zhèn)街——拆遷村——拆遷戶為總體構(gòu)架。各職能科室可根據(jù)權(quán)限，完成政策法規(guī)、丈量、評估、確權(quán)、安置結(jié)算等有關(guān)數(shù)據(jù)的輸入與管理。這些數(shù)據(jù)的錄入，大大提高拆遷核算、安置房結(jié)算的準(zhǔn)確性。拆遷安置結(jié)束后，紙質(zhì)的各類文件資料掃描后，存儲在相應(yīng)的目錄下。數(shù)據(jù)庫的建立，能科學(xué)地評價拆遷安置項(xiàng)目的績效，為城中村改造工作提供決策支撐。

（五）加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍素質(zhì)

檔案工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)決定了城中村改造檔案管理的質(zhì)效。檔案行政管理部門要經(jīng)常性地組織開展專題培訓(xùn)工作，逐步規(guī)范檔案的編制操作，提高檔案的質(zhì)量。要強(qiáng)化檔案人員的保密意識，充分認(rèn)識城中村改造檔案的特殊性，注重保護(hù)拆遷戶的隱私。要增強(qiáng)檔案人員的信息化水平，重點(diǎn)提高其數(shù)據(jù)的規(guī)范采集、軟件的正確使用和網(wǎng)絡(luò)知識的運(yùn)用等方面的能力。針對基層檔案員流動性強(qiáng)、工作銜接不暢等問題，可推行檔案管理交接制度，盡可能避免出現(xiàn)人走資料無處查的情況。

近年來，我省各地市以“三改一拆”為抓手，大力推進(jìn)城中村改造工作，城中村改造檔案作為這項(xiàng)利民惠民工作的最終體現(xiàn)，其重要性將日益顯現(xiàn)，勢必得到各級領(lǐng)導(dǎo)和部門的重視。我們應(yīng)在有限的工作條件下，爭取更多的政策支持和資源保障，推動城中村改造檔案整理工作與城中村改造同步實(shí)施，發(fā)揮檔案應(yīng)有的社會效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

［1］ 田毅.加強(qiáng)城中村改造檔案收集管理的幾點(diǎn)思考［J］.西安社會科學(xué)，2011（6）.

［2］ 黃萍.重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作要務(wù)［J］.浙江檔案.2013（12）.