薛 珍

（寧?？h環(huán)境衛(wèi)生管理處）

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與各類安全保障基礎(chǔ)薄弱的矛盾愈顯突出，各種不確定因素增多，導(dǎo)致安全突發(fā)事件的發(fā)生率、速度和影響相繼增加，造成人民生命財(cái)產(chǎn)的重大損失，危害到國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。環(huán)衛(wèi)檔案安全突發(fā)事件作為環(huán)衛(wèi)管理突發(fā)事件中的其中一項(xiàng)，與職工上訪、設(shè)施故障、宿舍安全隱患等相同，都具備社會(huì)性、破壞性、不可預(yù)計(jì)性，它是突然發(fā)生的重大災(zāi)（險(xiǎn)）情事故，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)檔案安全失去保障?？h級(jí)環(huán)衛(wèi)檔案部門和檔案工作者的一項(xiàng)重要職責(zé)是防止突發(fā)事件對(duì)環(huán)衛(wèi)檔案造成的不必要損害，明確提高檔案安全保障能力的重要性，保障環(huán)衛(wèi)檔案完整齊全。

一、解析環(huán)衛(wèi)檔案安全突發(fā)事件

在縣級(jí)基礎(chǔ)環(huán)衛(wèi)工作中，如何妥善、有序、安全地應(yīng)對(duì)環(huán)衛(wèi)突發(fā)事件顯得尤為重要，環(huán)衛(wèi)安全突發(fā)事件包括環(huán)衛(wèi)職工上訪、環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)施設(shè)備故障、職工宿舍安全隱患突發(fā)、信息檔案資料損害等。建立行之有效的環(huán)衛(wèi)安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理機(jī)制，充分落實(shí)各項(xiàng)安全保障措施，最大限度地降低突發(fā)事件帶來(lái)的損失，已刻不容緩?，F(xiàn)就針對(duì)其中一項(xiàng)檔案安全突發(fā)事件進(jìn)行分析。

環(huán)衛(wèi)檔案安全突發(fā)事件成因分兩種：自然災(zāi)害和人為災(zāi)害。自然災(zāi)害是由自然現(xiàn)象引起，如地震、雷電、洪水等，主要有三大類，即氣象災(zāi)害、生物災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害，此三者是相互影響，相互促生的，其關(guān)鍵因素是地理與氣候，這兩種重要的環(huán)境因素制約著引發(fā)安全突發(fā)事件的可能性和嚴(yán)重性。人為災(zāi)害主要來(lái)自人們的失誤，有因經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中隨著貧富差距的擴(kuò)大、社會(huì)保障制度不能同步跟進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性引發(fā)群體沖突的；因檔案工作人員的素質(zhì)參差不齊，對(duì)檔案庫(kù)房管理不重視，隱患未排除的；因配套消防設(shè)施建設(shè)未跟進(jìn)，檔案庫(kù)房及設(shè)備陳舊未更新的；等等。

二、縣級(jí)環(huán)衛(wèi)檔案安全突發(fā)事件應(yīng)急管理中存在的問(wèn)題

（一）工作人員重視度不高，警戒性較弱

在縣級(jí)環(huán)衛(wèi)部門日常檔案管理工作中，部分工作人員對(duì)突發(fā)事件存在忽視心態(tài)和麻痹心理，特別是對(duì)細(xì)枝末節(jié)的安全隱患未能重視，導(dǎo)致隱患升級(jí)為突發(fā)事件。

（二）制訂的應(yīng)急預(yù)案操作性不強(qiáng)，缺乏可行性和針對(duì)性

突發(fā)事件的應(yīng)急措施，是根據(jù)實(shí)際情況在操作中不斷改進(jìn)方式，切實(shí)遏制事態(tài)發(fā)展，達(dá)到有利效果的一種工作方法。對(duì)應(yīng)環(huán)衛(wèi)檔案安全突發(fā)事件而建立的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理機(jī)制，涉及區(qū)塊責(zé)任部門、責(zé)任人、職責(zé)內(nèi)容、聯(lián)系方式及配備的環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛，但未進(jìn)行實(shí)地演練，未測(cè)試流程的可行性，遇到突發(fā)事件未能達(dá)到預(yù)期效果，降低了應(yīng)急處置工作效率。

（三）縣級(jí)重要環(huán)衛(wèi)檔案異地備份保管不夠，缺乏應(yīng)急管理設(shè)備保障

在檔案管理中強(qiáng)調(diào)異地備份的重要性，但實(shí)際工作中因投入資金、設(shè)備技術(shù)等多方因素影響，未能逐步推廣，一旦發(fā)生安全突發(fā)事件，導(dǎo)致檔案丟失或嚴(yán)重?fù)p壞，將無(wú)法補(bǔ)回。而對(duì)于應(yīng)急保障設(shè)施的配置，在應(yīng)急機(jī)制里標(biāo)注為足額配備，未能對(duì)不同原因引起的突發(fā)事件進(jìn)行相對(duì)應(yīng)型號(hào)的環(huán)衛(wèi)應(yīng)急設(shè)施配備，且對(duì)于定期核查消防器具的有效期、緊急通道暢通等情況是否一一羅列，皆未說(shuō)明。

三、縣級(jí)環(huán)衛(wèi)檔案安全應(yīng)急管理的目標(biāo)和措施

（一）應(yīng)急處理目標(biāo)

為保障環(huán)衛(wèi)檔案安全突發(fā)事件應(yīng)急處置到位，需緊抓三項(xiàng)工作目標(biāo)：一是在應(yīng)急情況下迅速采取最有效行動(dòng)消除對(duì)人員、環(huán)衛(wèi)檔案資料的威脅，排除安全隱患；二是保護(hù)未受損的環(huán)衛(wèi)檔案、資料，迅速、有序地將其轉(zhuǎn)移到安全地方；三是搶救已受損的環(huán)衛(wèi)檔案、資料，采取冰凍、封存等方式，把損失降低到最低限度。

（二）應(yīng)急管理措施

1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，果斷決策。成立縣級(jí)環(huán)衛(wèi)檔案安全突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施突發(fā)事件的統(tǒng)一指揮，對(duì)涉及檔案工作重大事故或?yàn)?zāi)害的，組織事故處理、救災(zāi)管理和善后協(xié)調(diào)等工作。下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)匯總反饋情況，及時(shí)統(tǒng)計(jì)受災(zāi)影響范圍和受災(zāi)程序，并向上級(jí)部門匯報(bào)。組建環(huán)衛(wèi)部門檔案應(yīng)急搶救小分隊(duì)，實(shí)行24小時(shí)值班制度，保持通信暢通，發(fā)生險(xiǎn)情，按照職責(zé)分工，分組落實(shí)。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)，快速反應(yīng)。堅(jiān)持首問(wèn)制，縣級(jí)環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)人為本單位安全工作第一責(zé)任人，檔案室負(fù)責(zé)人為檔案安全工作第一責(zé)任人，嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度，建立檔案工作安全管理網(wǎng)絡(luò)，制定應(yīng)急處置預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。檔案室需加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，提高工作人員對(duì)各類事件的識(shí)別和應(yīng)急處置能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告，及時(shí)正確處理，最大限度地避免和減少災(zāi)害對(duì)環(huán)衛(wèi)檔案資料造成的損失，確保安全工作落到實(shí)處。

3.合作互助，強(qiáng)化宣傳。遇險(xiǎn)情時(shí)，環(huán)衛(wèi)各相關(guān)部門要把保障檔案的安全作為重大事故緊急處置的首要任務(wù)，在應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，排除萬(wàn)難、聯(lián)動(dòng)配合，迅速控制危險(xiǎn)源，根據(jù)環(huán)衛(wèi)檔案中文書檔案較多的特點(diǎn)，按指定路線將檔案（特別是重要文件及承包保潔服務(wù)合同）轉(zhuǎn)移至指定的安置場(chǎng)所，實(shí)施緊急避險(xiǎn)，同時(shí)做好安全防護(hù)工作，防止發(fā)生次生、衍生事件。加強(qiáng)日常環(huán)衛(wèi)檔案安全應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，特別是在5·12全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日等重大活動(dòng)中普及應(yīng)急救援基本知識(shí)和技能，樹立環(huán)衛(wèi)職工檔案意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和應(yīng)變意識(shí)，加強(qiáng)檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處理相關(guān)問(wèn)題的研究，開(kāi)展模擬演練活動(dòng)，提高突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置能力。

災(zāi)害預(yù)防是環(huán)衛(wèi)檔案室安全工作的中心環(huán)節(jié)和主要任務(wù)，環(huán)衛(wèi)檔案工作者要牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的工作理念，在九防中，以防火、防水為重點(diǎn)，完善安全預(yù)警機(jī)制，提升防范手段，強(qiáng)化安全管理，提高對(duì)重大事故的災(zāi)后緊急處置和安全保障能力，突發(fā)險(xiǎn)情應(yīng)急到位，及時(shí)處置，確保人員和檔案雙重安全。

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