紀(jì) 宏

我國高等教育進(jìn)入大眾化階段以后，調(diào)整和優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)就成為當(dāng)前教育改革和發(fā)展的重點(diǎn)工作?！秶抑虚L(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和國家教育事業(yè)發(fā)展十二五、十三五規(guī)劃都把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為高等教育的發(fā)展目標(biāo)和重要任務(wù)。高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心是高校學(xué)科專業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。專業(yè)是高校人才培養(yǎng)的基本單位，也是溝通高校人才培養(yǎng)與社會(huì)需求的紐帶。專業(yè)設(shè)置合理與否直接關(guān)系到高校培養(yǎng)出來的人才能否被社會(huì)需求所認(rèn)可。教育部2011年出臺(tái)《關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估工作的意見》，強(qiáng)調(diào)了本科教學(xué)評(píng)估的目的是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)本科教學(xué)主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人的全面發(fā)展需求的能力。[1]2012年在《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》中提出，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立高校畢業(yè)生就業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才供需年度報(bào)告制度，健全專業(yè)預(yù)警、退出機(jī)制。同時(shí)提出“管辦評(píng)”分離原則，進(jìn)行院校自我評(píng)估、專業(yè)評(píng)估及認(rèn)證、國際評(píng)估等評(píng)估工作。[2]

2016年和2017年教育部國家督導(dǎo)局連續(xù)兩年下發(fā)《關(guān)于組織開展普通高等學(xué)校本科專業(yè)評(píng)估試點(diǎn)工作的通知》，將本科專業(yè)評(píng)估作為年度重點(diǎn)工作，組織推動(dòng)各省開展普通高校本科專業(yè)評(píng)估工作，并將遼寧省本科專業(yè)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)在全國范圍內(nèi)推廣。本文通過對(duì)2012年以來全國各省市開展的本科專業(yè)評(píng)估實(shí)施方案進(jìn)行內(nèi)容分析，總結(jié)研判各省本科專業(yè)評(píng)估進(jìn)展及成效，并對(duì)未來深入推進(jìn)本科專業(yè)評(píng)估路徑提出相關(guān)對(duì)策建議。

一、各省推進(jìn)本科專業(yè)評(píng)估的時(shí)間進(jìn)度

以2016年2月4日國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室下發(fā)的《關(guān)于組織開展普通高等學(xué)校本科專業(yè)評(píng)估試點(diǎn)工作的通知》為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將全國各省本科專業(yè)評(píng)估工作劃分為兩個(gè)階段：部分省獨(dú)立開展專業(yè)評(píng)估階段、全國統(tǒng)一推進(jìn)開展專業(yè)評(píng)估階段。通過檢索各省教育廳網(wǎng)站信息，可以梳理出各省市對(duì)于本科專業(yè)評(píng)估實(shí)施進(jìn)程差別較大，僅有少數(shù)幾個(gè)省在自覺針對(duì)本省普通高校開展本科專業(yè)評(píng)估工作。

（一）部分省獨(dú)立開展專業(yè)評(píng)估工作

根據(jù)各省本科專業(yè)評(píng)估方案發(fā)布時(shí)間看，青海省是最早開展本科專業(yè)評(píng)估的省份，在2011年10月27日印發(fā)了《青海省普通高等學(xué)校本科專業(yè)評(píng)估方案（試行）的通知》，率先對(duì)青海大學(xué)、青海師范大學(xué)和青海民族大學(xué)至少有一屆畢業(yè)生的本科專業(yè)開展評(píng)估工作。[3]2012年，遼寧省教育廳在幾輪本科專業(yè)綜合評(píng)價(jià)研討會(huì)基礎(chǔ)上，正式成立2012-2015年遼寧省普通高等學(xué)校本科專業(yè)綜合評(píng)價(jià)工作專家指導(dǎo)委員會(huì)，[4]當(dāng)年即對(duì)計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、英語、國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、會(huì)計(jì)學(xué)、市場(chǎng)營(yíng)銷等5個(gè)專業(yè)試行專業(yè)綜合評(píng)價(jià)。上海市于2012年下發(fā)《關(guān)于開展高校本科專業(yè)評(píng)估工作的通知》，委托上海市教育評(píng)估院開展本科專業(yè)“達(dá)標(biāo)評(píng)估”和“選優(yōu)評(píng)估”。[5]

其后，山西省于2013年11月15日下發(fā)通知，湖北省于2014年9月4日公布本科專業(yè)專項(xiàng)評(píng)估實(shí)施方案（試行），天津市于2014年10月29日下發(fā)通知和方案。江西省在2015年9月7日下發(fā)評(píng)價(jià)方案和指標(biāo)體系，甘肅省在2015年12月9日下發(fā)通知，開始專業(yè)評(píng)估試點(diǎn)。總的來看，僅有少數(shù)省份開展本科專業(yè)評(píng)估工作，真正開展一輪及以上專業(yè)評(píng)估工作的僅有青海、遼寧和上海等省市。

（二）全國統(tǒng)一推進(jìn)本科專業(yè)評(píng)估工作

《關(guān)于組織開展普通高等學(xué)校本科專業(yè)評(píng)估試點(diǎn)工作的通知》下發(fā)后，各省推進(jìn)本科專業(yè)評(píng)估工作才得以全面鋪開。福建在2016年3月，黑龍江在2016年4月，四川和湖北省在2016年5月，吉林、貴州和湖南在2016年6月份，河南在2016年7月，北京在2016年10月；安徽在2017年1月，廣東在2017年7月，江蘇在2017年8月，海南在2017年12月等陸續(xù)開展針對(duì)本省本科專業(yè)綜合評(píng)估試點(diǎn)工作。截至目前，全國31省絕大多數(shù)都公布了本省本科專業(yè)評(píng)估實(shí)施方案或通知。

二、各省本科專業(yè)評(píng)估實(shí)施方案解析

通過對(duì)各省本科專業(yè)評(píng)估實(shí)施方案進(jìn)行分析解讀，可以發(fā)現(xiàn)在國家下發(fā)通知之前，各省發(fā)布的專業(yè)評(píng)估方案具有一定差異性，而隨著國家通知的出臺(tái)，后續(xù)省份的評(píng)估方案趨同化嚴(yán)重，基本是在遼寧方案基礎(chǔ)上的小幅調(diào)整。

（一）評(píng)估對(duì)象

從評(píng)估對(duì)象看，各省方案有一定差異性。上海方案中的“達(dá)標(biāo)評(píng)估”針對(duì)所有本科專業(yè)，參加“選優(yōu)評(píng)估”專業(yè)需要完成并通過達(dá)標(biāo)評(píng)估后且具備以下3個(gè)條件方可申請(qǐng)：（1）至少有五屆本科畢業(yè)生，畢業(yè)生就業(yè)率持續(xù)高于全市平均就業(yè)率；（2）具有穩(wěn)定和優(yōu)質(zhì)的生源，專業(yè)調(diào)劑錄取比例低；（3）定期向社會(huì)公布本專業(yè)年度質(zhì)量報(bào)告。對(duì)于列入上海高校內(nèi)涵建設(shè)工程（“085工程”）的重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)、省部級(jí)以上教學(xué)質(zhì)量工程項(xiàng)目的本科特色專業(yè)、綜合改革試點(diǎn)專業(yè)等無須參加達(dá)標(biāo)評(píng)估，可直接申請(qǐng)參加選優(yōu)評(píng)估。

青海方案針對(duì)至少有一屆畢業(yè)生的所有普通本科專業(yè)。遼寧方案針對(duì)布點(diǎn)多，具有3屆以上畢業(yè)生的本科專業(yè)，針對(duì)不同院校同種專業(yè)及其人才培養(yǎng)類別的特點(diǎn)和專業(yè)布點(diǎn)情況，同一種專業(yè)分為普通本科和新建本科兩類指標(biāo)體系分別進(jìn)行評(píng)價(jià)。湖北方案是針對(duì)有3屆及以上普通本科畢業(yè)生，且當(dāng)年沒有被限制招生或暫停招生的專業(yè)。廣東方案分別針對(duì)新設(shè)專業(yè)和其他專業(yè)進(jìn)行評(píng)估。重點(diǎn)抽查師生反映問題較多、高等教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)國家數(shù)據(jù)平臺(tái)顯示辦學(xué)條件較差、本科專業(yè)辦學(xué)質(zhì)量調(diào)查滿意度較低的專業(yè)。

（二）評(píng)估目的

專業(yè)是高等學(xué)校的辦學(xué)基礎(chǔ)，專業(yè)建設(shè)和教學(xué)質(zhì)量的高低，直接影響人才培養(yǎng)質(zhì)量。各省開展本科專業(yè)評(píng)估旨在客觀了解高校專業(yè)建設(shè)情況和發(fā)展水平，為宏觀調(diào)控高等學(xué)校本科專業(yè)布局提供客觀依據(jù)，引導(dǎo)和促進(jìn)高校加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，辦出特色和水平。部分省份還提出要為社會(huì)用人單位擇人、用人提供參考信息，也為新一輪教育部本科教學(xué)評(píng)估、有關(guān)專業(yè)評(píng)估或?qū)ｍ?xiàng)評(píng)估奠定基礎(chǔ)。

（三）評(píng)估組織

各省專業(yè)評(píng)估基本原則基本按照導(dǎo)向性、科學(xué)性、客觀性、簡(jiǎn)易性、分類指導(dǎo)和定量與定性相結(jié)合等原則，成立專門的分專業(yè)本科評(píng)估專家委員會(huì)或教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，制定各專業(yè)評(píng)審方案及指標(biāo)體系，大多數(shù)按照“管辦評(píng)”分離原則，委托專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)如教育評(píng)估院（上海）或者教育科學(xué)研究院（湖北、廣東）等負(fù)責(zé)具體實(shí)施。部分省份由教育廳具體組織實(shí)施。

（四）評(píng)估結(jié)果

遼寧本科專業(yè)綜合評(píng)價(jià)運(yùn)用信息技術(shù)手段，采取專家不進(jìn)校、定量與定性相結(jié)合、以數(shù)據(jù)定量分析為主、以專家定性分析為輔的評(píng)價(jià)方式，對(duì)省內(nèi)不同高校開設(shè)的相同專業(yè)同時(shí)開展評(píng)價(jià)，結(jié)果以百分制形式呈現(xiàn)。

湖北按總分排序授予星級(jí)的方式公布。指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)在全省參評(píng)學(xué)校中排名前“10%”的專業(yè)，授予“五顆星”；排名“11%—30%”的專業(yè)，授予“四顆星”；排名“31%—50%”的專業(yè)，授予“三顆星”；排名“51%—70%”的專業(yè)，授予“二顆星”；排名“71%—90%”的專業(yè)，授予“一顆星”；排名在后10%的專業(yè)，予以警示。

青海本科專業(yè)評(píng)估，采取學(xué)校全面自我評(píng)估與教育廳組織專家抽樣評(píng)估相結(jié)合、資料查閱與現(xiàn)場(chǎng)考察相結(jié)合、定量分析與定性分析相結(jié)合等方式方法進(jìn)行，由專家獨(dú)立打分。以七項(xiàng)“評(píng)估指標(biāo)”計(jì)，凡六項(xiàng)（含）以上指標(biāo)通過者，結(jié)論為“通過”；凡有二項(xiàng)及以上指標(biāo)未通過者，結(jié)論為“暫緩?fù)ㄟ^”。

三、各省本科專業(yè)評(píng)估指標(biāo)體系分析

大多數(shù)省份本科專業(yè)評(píng)估指標(biāo)體系以遼寧本科專業(yè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為版本做適當(dāng)增減。遼寧版本科專業(yè)綜合評(píng)估指標(biāo)體系共有38種分專業(yè)評(píng)估指標(biāo)體系，通用指標(biāo)共分為7項(xiàng)：1.生源情況、2.培養(yǎng)模式、3.教學(xué)資源、4.本科教學(xué)工程與教學(xué)成果獎(jiǎng)、5.教學(xué)質(zhì)量保障、6.培養(yǎng)效果和7.專業(yè)特色。

上海本科專業(yè)評(píng)估指標(biāo)體系分為6大一級(jí)指標(biāo)、20項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和46個(gè)觀測(cè)點(diǎn)，這6大一級(jí)指標(biāo)分別是：1.培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)方案、2.教師隊(duì)伍、3.基本教學(xué)條件及利用、4.專業(yè)教學(xué)、5.教學(xué)管理和6.教學(xué)效果。

青海本科專業(yè)評(píng)估指標(biāo)體系分為7項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)和20個(gè)主要觀測(cè)點(diǎn)，這7項(xiàng)評(píng)估分別是：1.建設(shè)規(guī)劃與培養(yǎng)方案、2.專業(yè)基礎(chǔ)條件、3.師資隊(duì)伍、4.課程建設(shè)、5.實(shí)踐教學(xué)、6.教學(xué)管理和7.人才培養(yǎng)質(zhì)量。

湖北本科專業(yè)專項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)體系包括6項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)和17個(gè)觀測(cè)點(diǎn)，這6項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)分別是：1.專業(yè)建設(shè)及人才培養(yǎng)模式改革、2.師資隊(duì)伍、3.專業(yè)基礎(chǔ)條件及利用、4.教學(xué)過程及管理、5.人才培養(yǎng)質(zhì)量和6.特色與優(yōu)勢(shì)。[6]

安徽本科專業(yè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為9個(gè)一級(jí)指標(biāo)23個(gè)觀測(cè)點(diǎn)外加1個(gè)特色項(xiàng)目，這9個(gè)一級(jí)指標(biāo)分別是1.專業(yè)辦學(xué)目標(biāo)與建設(shè)規(guī)劃、2.專業(yè)與課程建設(shè)、3.師資隊(duì)伍、4.教學(xué)條件及實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)、5.教學(xué)管理、6.教學(xué)成果、 7.科研水平、8.教學(xué)質(zhì)量和9.社會(huì)聲譽(yù)。[7]

廣東本科專業(yè)評(píng)估指標(biāo)體系分為6項(xiàng)指標(biāo)和27個(gè)觀測(cè)點(diǎn)，這6項(xiàng)指標(biāo)分別是：1.專業(yè)建設(shè)、2.教師隊(duì)伍、3.教學(xué)條件及利用、4.教學(xué)過程及管理、5.學(xué)生發(fā)展和6.質(zhì)量保障。[8]

其他省份基本是在上述幾類專業(yè)評(píng)估指標(biāo)體系基礎(chǔ)上的小幅調(diào)整，在典型性與代表性上仍有不足之處，在此不再一一贅述。

四、總結(jié)及建議

從中可以看出，各省本科專業(yè)評(píng)估指標(biāo)體系仍以內(nèi)部專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)質(zhì)量的視角開展評(píng)估，主要從專業(yè)學(xué)生入口（生源質(zhì)量）開始，涵蓋教學(xué)活動(dòng)的各關(guān)鍵環(huán)節(jié)（師資、教學(xué)條件、教學(xué)管理），直至最終結(jié)果（學(xué)生發(fā)展、社會(huì)聲譽(yù)），并形成全過程質(zhì)量保障體系，這是高等教育系統(tǒng)內(nèi)部以專業(yè)評(píng)估為抓手，轉(zhuǎn)變職能，促進(jìn)高校內(nèi)涵發(fā)展的重要舉措，值得肯定與贊揚(yáng)。其不足之處在于仍屬于教育系統(tǒng)內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量管控機(jī)制，對(duì)于專業(yè)如何服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺乏切實(shí)可行的測(cè)評(píng)手段。

為適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)需要，中央提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方針。反映在高等教育領(lǐng)域，就需要高校在人才供給上主動(dòng)調(diào)配教育產(chǎn)品數(shù)量和種類，增加有效供給，減少社會(huì)需求乏力的專業(yè)人才培養(yǎng)數(shù)量。高校作為社會(huì)人才供給的核心源頭，意欲適應(yīng)和引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供動(dòng)力，就必須在廣泛參與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中不斷進(jìn)行專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型發(fā)展。因此，各省專業(yè)評(píng)估僅針對(duì)教育系統(tǒng)內(nèi)部質(zhì)量提升是不夠的，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，站在適應(yīng)和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，主動(dòng)對(duì)本科專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，限制淘汰低質(zhì)、錯(cuò)位和過剩專業(yè)，增設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求關(guān)聯(lián)密切相關(guān)、社會(huì)需求較大、人才緊缺的應(yīng)用性專業(yè)，同時(shí)積極培育和增設(shè)新興、交叉學(xué)科專業(yè)，以滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各類新興專業(yè)人才的需求。根據(jù)各省專業(yè)評(píng)估隨后出臺(tái)的相關(guān)文件來看，部分省份已經(jīng)充分意識(shí)到本科專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重要性和進(jìn)行高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的緊迫性，一些省份例如山西制定了明確的操作目標(biāo)，力爭(zhēng)到“十三五”末，山西全省高?，F(xiàn)有本科專業(yè)數(shù)量削減15%到20%，總數(shù)削減200個(gè)以上；在此基礎(chǔ)上，增設(shè)100個(gè)以上急需新興專業(yè)；遴選3-5所本科專業(yè)優(yōu)化調(diào)整示范高校，支持條件成熟、有帶動(dòng)作用的高校率先改革，一步調(diào)整到全省平均水平。[9]

注釋：

[1]教育部.關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估工作的意見[Z].2011-10-13.

[2]教育部.關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見[Z].2012-03-16.

[3]青海省教育廳.關(guān)于印發(fā)《青海省普通高等學(xué)校本科專業(yè)評(píng)估方案（試行）》的通知[Z].2011-10-27.

[4]遼寧省教育廳.關(guān)于成立2012—2015年遼寧省普通高等學(xué)校本科專業(yè)綜合評(píng)價(jià)工作專家指導(dǎo)委員會(huì)的通知[Z].2012-05-02.

[5]上海市教委.關(guān)于開展高校本科專業(yè)評(píng)估工作的通知[Z].2012-09-11.

[6]湖北省教育廳.關(guān)于印發(fā)《湖北省普通高等學(xué)校本科專業(yè)專項(xiàng)評(píng)估實(shí)施方案（試行）》的通知 [Z].2014-09-04.

[7]安徽省教育廳.關(guān)于成立安徽省普通本科高校專業(yè)合作委員會(huì)的通知[Z].2017-01-23.

[8]廣東省教育廳.關(guān)于征求《廣東省普通高等學(xué)校本科專業(yè)評(píng)估工作方案（試行）》（征求意見稿）意見的通知[Z].2017-07-12.

[9]山西省教育廳.省政府召開全省高等教育本科專業(yè)優(yōu)化調(diào)整工作啟動(dòng)會(huì)議[EB/OL].2017-12-29，http://www.sxedu.gov.cn/index/actinfo_show.asp?actid=10552.