張翠翠

2016年12月底，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》中，第六章節(jié)明確提出，支持武漢、鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市。早在2016年5月，發(fā)改委和住建部聯(lián)合印發(fā)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，首次提出成都要以建設(shè)國(guó)家中心城市為目標(biāo)。

關(guān)于國(guó)家中心城市，最早溯源于2010年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）明確提出建設(shè)五大國(guó)家中心城市，分別是北京、天津、上海、廣州、重慶。

這樣一來(lái)，官方權(quán)威公布的“國(guó)家中心城市”就達(dá)到了8個(gè)，剩下的，則會(huì)在其他副省級(jí)或省會(huì)城市中產(chǎn)生。

如同晉級(jí)一線城市一樣，國(guó)家中心城市的爭(zhēng)奪也異常激烈。畢竟一旦躋身，迎來(lái)的將是國(guó)家戰(zhàn)略層面的發(fā)展紅利。

誰(shuí)是國(guó)家中心城市？

2016年年底，隨著鄭州和武漢兩座中部城市入選國(guó)家中心城市，至此官方權(quán)威公布的“國(guó)家中心城市”增至8個(gè)，分別是北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、鄭州、武漢。

而這8個(gè)國(guó)家中心城市的公布，意味著對(duì)區(qū)域以及省份、市本身來(lái)說(shuō)，都具有升級(jí)意義。不同于以往對(duì)于城市的表述，近年來(lái)，諸如“全省文化中心”“區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心”“交通中心樞紐”“金融中心”等城市表述屢見(jiàn)于報(bào)端、官方介紹中。誰(shuí)都可以看得出，“國(guó)家中心城市”的稱(chēng)號(hào)更具國(guó)家戰(zhàn)略意義。

正如其評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)所說(shuō)，國(guó)家中心城市是居于國(guó)家戰(zhàn)略要津、體現(xiàn)國(guó)家意志、肩負(fù)國(guó)家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、躋身國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域、代表國(guó)家形象的特大型都市。

正因如此，每個(gè)城市似乎都有自己的關(guān)于國(guó)家中心城的“宣傳版”。在網(wǎng)上有一份不明消息源的榜單聲稱(chēng)，有11座城市入選國(guó)家中心城市。記者在這份榜單上看到，北上廣毫無(wú)疑問(wèn)第一入選，且被定位為全球城市；天津、重慶、沈陽(yáng)、南京、武漢、成都、西安、杭州、青島、鄭州、廈門(mén)入圍國(guó)家中心城市。

這顯然并未得到過(guò)權(quán)威認(rèn)定，卻也側(cè)面反映出，有太多的省份與城市摩拳擦掌，想要躋身其中。隨著近年來(lái)國(guó)家戰(zhàn)略以及各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的改變，對(duì)于增加更多中心城市的呼聲頗高，人民日?qǐng)?bào)曾發(fā)表文章稱(chēng)，至少要有十個(gè)像北京上海一樣的中心城市，才能帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

那么，到底什么是國(guó)家中心城市？依據(jù)《綱要》，國(guó)家中心城市必須具有五大特征：一是國(guó)家組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和配置資源的中樞；二是國(guó)家綜合交通和信息網(wǎng)絡(luò)樞紐；三是國(guó)家科教、文化、創(chuàng)新中心；四是具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力；五是國(guó)家城市體系中綜合實(shí)力最強(qiáng)的“塔尖城市”。并要求，國(guó)家中心城市所必須具有的五大功能：綜合服務(wù)功能、產(chǎn)業(yè)集群功能、物流樞紐功能、開(kāi)放高地功能和人文凝聚功能。

一座國(guó)家級(jí)中心城市長(zhǎng)什么樣？

成為國(guó)家中心城市后，利好不言而喻。其會(huì)得到國(guó)家資源和戰(zhàn)略政策的傾斜，比如重要的國(guó)際會(huì)議或文體活動(dòng)，會(huì)被優(yōu)先考慮；部分優(yōu)惠政策，會(huì)率先試點(diǎn)等。國(guó)家級(jí)的資源會(huì)全力支持中心城市的全面發(fā)展，逐步形成對(duì)接世界的跨省市龍頭大都市。

更重要的，其會(huì)首先成為一個(gè)區(qū)域的中心。在2016年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、三全集團(tuán)董事長(zhǎng)陳澤民就曾談到“中心城市建設(shè)可以將城市變成一個(gè)巨大的磁場(chǎng)，吸引全世界的高端人才等，各方面的資源和優(yōu)勢(shì)也會(huì)匯集到你這個(gè)地方來(lái)?！币?yàn)殡S著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的趨勢(shì)已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，中心城市對(duì)于區(qū)域的發(fā)展不可或缺。諸如北上廣首屈一指當(dāng)選國(guó)家中心城市，看重的是其可以引領(lǐng)京津冀、長(zhǎng)江三角區(qū)、珠江三角區(qū)邁向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最前沿。

鄭州的入選無(wú)疑是讓人“吃驚”。相比于其他中部城市，無(wú)論是城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，還是知名度，甚至是外界印象，都與中心城市有些距離。反倒是武漢，其在歷史上一直是中部重鎮(zhèn)，其九省通衢的地理位置，讓它的入選多了幾分“合理”。

但鄭州的入選也顯示出了區(qū)域平衡的原理。畢竟隨著“一帶一路”的國(guó)家頂層策略的展開(kāi)，鄭州處于“一帶”心臟位置不可小覷。早在2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記在視察鄭州時(shí)，就提出“要把鄭州建成連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐”。實(shí)際上，鄭州也是新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊上體量最大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的城市。同時(shí)，鄭州作為全國(guó)交通樞紐的地位也舉足輕重。不僅在鐵路方面，鄭州在高鐵時(shí)代繼續(xù)成為了中部交通樞紐，在互聯(lián)網(wǎng)和物流等方面，鄭州在中部地區(qū)都處于領(lǐng)先。

實(shí)際上，中部的競(jìng)爭(zhēng)最激烈，南京、廈門(mén)、青島、西安等城也在躍躍欲試。但青島入選國(guó)家中心城市的機(jī)會(huì)很大，畢竟目前的8個(gè)國(guó)家中心城市，沿海城市屈指可數(shù)，而青島最優(yōu)勢(shì)的區(qū)位就是沿海，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展位列全國(guó)前列。同時(shí)，它是中國(guó)北方最具吸引力的港口城市，2016年7月，國(guó)務(wù)院正式下發(fā)《關(guān)于同意山東青島董家口港口岸對(duì)外開(kāi)放的批復(fù)》，這標(biāo)志著青島的董家口港拿到了走向世界的“國(guó)際通行證”，為青島逐夢(mèng)世界級(jí)港口、發(fā)揮國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)和支點(diǎn)作用，打造國(guó)家中心城市具有重要作用。

從區(qū)域上來(lái)說(shuō)，青島所在的山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)正是未來(lái)北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域之一，山東半島城市群是全國(guó)六大城市群之一，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力要高于成渝城市群和中原城市群。且其輻射日韓，未來(lái)將作為重要的國(guó)際門(mén)戶(hù)型中心城市而存在。

城市要想更好地發(fā)展，需要更準(zhǔn)確的定位

有人認(rèn)為山東省兩大城市濟(jì)南和青島，誰(shuí)更適合作為國(guó)家中心城市？且不論兩方實(shí)力，濟(jì)南的城市定位已得到國(guó)家層面的批復(fù)，早在2016年8月通過(guò)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于濟(jì)南市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》中已明確濟(jì)南的定位：“山東省省會(huì)，國(guó)家歷史文化名城，環(huán)渤海地區(qū)南翼的中心城市”。

并非所有的城市都能被評(píng)為國(guó)家中心城市，但城市要想更好地發(fā)展，需要的是明晰定位。在這一點(diǎn)上，為了促進(jìn)各城市的發(fā)展，山東對(duì)各個(gè)城市均各有定位。

據(jù)公開(kāi)資料顯示，煙臺(tái)，山東半島的中心城市之一、環(huán)渤海地區(qū)重要的港口城市、國(guó)家歷史文化名城。淄博，山東省區(qū)域性中心城市、現(xiàn)代工業(yè)城市，所屬臨淄區(qū)是國(guó)家歷史文化名城。臨沂，魯東南地區(qū)中心城市，具有濱水特色的現(xiàn)代工貿(mào)城市和商貿(mào)物流中心。東營(yíng)，黃河三角洲中心城市，我國(guó)重要的石油基地。泰安，魯中地區(qū)中心城市之一，國(guó)家歷史文化名城。目前這些定位均已被國(guó)務(wù)院批復(fù)。

此外，德州，魯西北、冀東南交通樞紐和以新能源產(chǎn)業(yè)為特色的中心城市。濟(jì)寧，以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的魯南地區(qū)中心城市之一，以運(yùn)河文化為特色的歷史文化名城。日照，新亞歐大陸橋東方橋頭堡，臨港工業(yè)和海濱旅游業(yè)發(fā)達(dá)的陽(yáng)光城市。棗莊，山東省重要的煤化工、能源、建材和機(jī)械制造基地，新興科技創(chuàng)新基地，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市之一。菏澤，山東省東西協(xié)調(diào)發(fā)展的西部經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極，以能源化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工和商貿(mào)物流為主的區(qū)域性中心城市。濱州，地處黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、濟(jì)南省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈“兩區(qū)兩圈”疊加地帶，是山東省的北大門(mén)。