王欣芳

作為經(jīng)濟轉型發(fā)展的新“熱詞”，“特色小鎮(zhèn)”概念逐步進入大眾視野。無論是從中央到地方的政策導向，還是首批127個特色小鎮(zhèn)的鼓舞作用，抑或是四年培育1000個特色小鎮(zhèn)的宏大目標，都在昭告這個新鮮市場的巨大可能性。

萊蕪茶業(yè)口：小鎮(zhèn)引來2億投資

唐代的古槐古井、宋代的高山梯田、明清的石頭房和古石碑，以及孟姜女哭長城的傳說……在萊蕪東北部山區(qū)，濟南、淄博、萊蕪三市交界處的齊長城沿線，從山下到山頂，散落地排列著下法山、中法山、上法山、臥云鋪、逯家?guī)X五個小山村，像五顆珍珠散落著排列成一條線。明清時期，這里作為古商道曾興盛一時，因此也留下了很多文物古跡和故事。但隨著時代的變遷，這里漸漸走向沉寂，只有古樸悠遠的石階、石屋、石巷，像在訴說著當年的繁華。

2014年初，茶業(yè)口鎮(zhèn)新上任的黨委書記李文匯沿途到5個村調(diào)研，就被這里保留下來的文化印記所震驚?！斑@里是齊魯古商道和齊魯文化的交流線，擁有天然的、難得的旅游資源。”

臥云鋪村海拔最高，常有云霧縈繞，人之行動如在仙境，因此得名“臥云”。逯家?guī)X村臨峭壁，老宅多由石頭壘砌而成，大大小小的石頭有序的擠在一塊，即便是懸在空中的石頭也掉不下來。

其他下法山、中法山、上法山三個古村也各具特色。雖然地形不同，坐落有別，但村落形態(tài)、民居風格和建筑特色大同小異。村落家家是一色青石的院落，壘筑整齊的石墻，石板屋檐、石板梢頭的草房，戶戶有石磨。

你甚至可以處處感到鄉(xiāng)村宗法制度的余溫。據(jù)上法山村的石碑記錄，村人一度沉迷聚賭，被村長責罰，下達“禁賭令”；族長引入一支戲班，教引村人學習。此后，村中多戲迷和票友，卻再無賭徒。中法山有一條300多米長的清代石板路，據(jù)說是當年惡霸遭難求醫(yī)，許諾修下。族長和村民公告立碑，記之戒之。

此外，這里還擁有濃郁的紅色文化，曾經(jīng)誕生過八路軍兵工廠、戰(zhàn)地醫(yī)院以及革命雜志，抗戰(zhàn)時期著名的吉山戰(zhàn)役就發(fā)生該鎮(zhèn)的吉山行政村。

基于這些資源，茶業(yè)口鎮(zhèn)開始對紅色文化和旅游資源進行深入挖掘，為此創(chuàng)辦了萊蕪市唯一的鎮(zhèn)級文化刊物《嬴源》，并響亮地打出了“齊風魯韻 山水茶業(yè)”品牌。

目前，齊長城“一線五村”列入全省全域旅游試點項目，獲得扶持資金2200多萬元。國家發(fā)改委也批了2900萬元的無償資金用于建設游客中心。去年以來，這里吸引資金超過2億元。山東省旅發(fā)委出資260萬元，聘請臺灣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展協(xié)會的專家為“一線五村”制訂旅游發(fā)展規(guī)劃。

2016年6月22日，“一線五村”齊長城文化小鎮(zhèn)PPP項目順利簽約，并獲得1.3億元投資建設“一線五村”齊長城文化小鎮(zhèn)游客服務中心、度假民宿、汽車露營地、萬畝梯田整修改造、旅游商品開發(fā)，以及道路、綠化、停車場、廁所、導示系統(tǒng)等旅游服務配套設施。

除此之外，茶葉口鎮(zhèn)還專門成立了“石家樂”旅游開發(fā)有限公司，推出“餐飲+農(nóng)耕體驗+農(nóng)產(chǎn)品銷售”模式，目前臥云鋪、逯家?guī)X等村已有20家“石家樂”對外開放。同時景區(qū)還鼓勵村民自己投資，從中受益。

“特而強”“新而活”“聚而合”“精而美”：特色小鎮(zhèn)的山東規(guī)劃

作為經(jīng)濟轉型發(fā)展的新“熱詞”，“特色小鎮(zhèn)”概念逐步進入大眾視野。

所謂特色小鎮(zhèn)，非鎮(zhèn)非區(qū)，既不是行政區(qū)劃單元，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是相對獨立于市區(qū)，有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。

特色小鎮(zhèn)不是產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能的簡單相加，而是在產(chǎn)業(yè)基礎上，孕育出鮮明的特色文化，進而衍生出旅游功能，并輔以必要的社區(qū)配套，是一個產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)的有機復合體。

2016年7月21日，住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)出《關于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》（建村[2016]147號），提出即日起在全國范圍內(nèi)開展特色小城鎮(zhèn)培育工作，到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領帶動全國小城鎮(zhèn)建設。當年10月13日，住建部公布第一批127個中國特色小鎮(zhèn)名單。山東有煙臺市蓬萊市劉家溝鎮(zhèn)，青島市膠州市李哥莊鎮(zhèn)，淄博市淄川區(qū)昆侖鎮(zhèn)，濰坊市壽光市羊口鎮(zhèn)，泰安市新泰市西張莊鎮(zhèn)，威海市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)崮山鎮(zhèn)，臨沂市費縣探沂鎮(zhèn)等七處上榜。

自此，各地通過投資、補貼、獎勵等方式大舉興建特色小鎮(zhèn)。江蘇省鎮(zhèn)江市宣布今年將投入80億元打造八個特色小鎮(zhèn)；江西省政府提出用一年半時間分兩批打造60個特色小鎮(zhèn)；河北省則計劃未來三年時間打造100個特色小鎮(zhèn)，每個投資達20億元，這意味著將耗資2000億元。

山東省于2016年9月發(fā)布了《山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實施方案》，提出到2020年，創(chuàng)建100個左右產(chǎn)業(yè)上“特而強”、機制上“新而活”、功能上“聚而合”、形態(tài)上“精而美”的特色小鎮(zhèn)，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、產(chǎn)業(yè)投資洼地、休閑養(yǎng)生福地、觀光旅游勝地，打造區(qū)域經(jīng)濟新的增長極。

實際上，山東在小鎮(zhèn)建設方面的行動早已展開。臺兒莊古城就曾被國內(nèi)著名文化旅游學者、中國傳媒大學協(xié)同創(chuàng)新中心教授齊勇鋒點贊：“理念很先進，一是修舊如舊，二是留白，古城的改造不拆也不修復，墻上的槍眼兒都還在，如同身臨當年的戰(zhàn)場?！?/p>

在去年文博會簽約的20個重點項目中，“一線五村”齊長城文化小鎮(zhèn)、沂州古城、德州鬲畔書畫特色藝術小鎮(zhèn)、濱州獅子劉片區(qū)及黃河古區(qū)風情帶鄉(xiāng)村旅游、黃店玫瑰小鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)園等項目的確立，都順應了特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游建設的大勢。

省內(nèi)各地市也做出了許多規(guī)劃。如去年11月，青島市計劃到2020年，全市建成50個特色小鎮(zhèn)，其中省、市級特色小鎮(zhèn)20個左右，區(qū)市級特色小鎮(zhèn)30個左右。青島市將在土地政策 、發(fā)展資金等方面給予扶持 ，并由市財政出資10億元，成立規(guī)模50億元的特色小鎮(zhèn)發(fā)展基金，支持特色小鎮(zhèn)的基礎設施建設。此外對于連續(xù)2年未完成年度目標任務的特色小鎮(zhèn)，實行退出機制，不再享受相關扶持政策。

山東財經(jīng)大學區(qū)域經(jīng)濟研究院院長董彥嶺表示，鎮(zhèn)是“城之尾、鄉(xiāng)之頭、國之基”，山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)未來發(fā)展應當立足各自優(yōu)勢，力避產(chǎn)業(yè)及技術雷同。要注重發(fā)展節(jié)能環(huán)保的新興產(chǎn)業(yè)，培育和壯大骨干企業(yè)，進而帶動產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；?。

小鎮(zhèn)為誰而建？

淄博市淄川區(qū)昆侖鎮(zhèn)“1954陶瓷文化創(chuàng)意園”由山東昆侖瓷器股份有限公司投資，在原淄博瓷廠老廠房原址上進行改擴建，總建筑面積25萬平方米。既保留了老廠上世紀50年代的烤花、雷礞機房等6個車間，還辟出了大師工作室、高校師生創(chuàng)作基地、銷售區(qū)、體驗區(qū)等。平常，多位國家級陶瓷大師在此創(chuàng)作，市民來這里參觀老廠房、買瓷器、親手拉坯燒瓷，周邊居民也來逛街、吃飯，既傳承了魯瓷文化，也帶動了鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

這被認為是特色小鎮(zhèn)建設中“政府引導、企業(yè)主體、市場化運作”的案例。在政府導向、企業(yè)行為、市場需求三點共振的情況下，小鎮(zhèn)發(fā)展正迎來黃金時代。嗅覺靈敏的房地產(chǎn)開發(fā)商，無論是碧桂園、綠城中國還是時代地產(chǎn)，都試圖在“特色小鎮(zhèn)”的開發(fā)運營上整合資源，培育集團發(fā)展的下一個利潤增長點。

實際上，即便從宏觀的經(jīng)濟背景分析入手，也很容易得出特色小鎮(zhèn)為誰而建的答案。

浙江省發(fā)改委副主任、浙江省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議辦公室常務副主任翁建榮表示，特色小鎮(zhèn)較好地順應了中等收入階層擴大后的兩種需求?！耙环N是財富增長后，個人消費結構會升級，旅游消費快速增長。現(xiàn)在早已過了商品短缺的時代，以年輕人為主的消費群體更加注重個性化、體驗感，特色小鎮(zhèn)所要求的功能融合、產(chǎn)品體驗較好地適應了消費結構的新需求。另一種是財富增長和信息經(jīng)濟背景下產(chǎn)生的年輕人大膽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，渴望上進、渴望成功的需求?！?/p>

“我曾經(jīng)去過云棲小鎮(zhèn)舉辦的云棲大會，幾萬張3000元的門票全部售罄，甚至一票難求，年輕人背著帳篷風餐露宿，就為了能在這里和行業(yè)翹楚交流學習，實現(xiàn)自己的創(chuàng)業(yè)夢想。” 翁建榮坦言，特色小鎮(zhèn)的功能之一就是要滿足這些人的需求，為他們搞好社區(qū)配套，為他們搭建好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的平臺。

在國際范圍內(nèi)，特色小鎮(zhèn)已成為城市化的重要模式。德國的城市化率已達90%以上，但是70%的人口居住在小城鎮(zhèn)。在美國、法國等城市化非常成熟的國家，都有大批各具特色的小城鎮(zhèn)。

這種意義上，特色小鎮(zhèn)作為新興產(chǎn)業(yè)的新載體，無論是建設理念、形態(tài)，還是建設路徑、機制，都應與現(xiàn)有中心鎮(zhèn)、風情小鎮(zhèn)、小城市培育試點等有所不同，也應與開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)集聚示范區(qū)、旅游度假區(qū)等建設有所不同，需注重并有自身的特與色。

其中，特色小鎮(zhèn)的特，即特別之處，主要包括：產(chǎn)業(yè)特，主要為高新服務業(yè)中的某一行業(yè)乃至其中的某一環(huán)節(jié)；人群特，從業(yè)人員以高智力者為主，多有著高學歷、高收入；位置特，主要位于大城市內(nèi)部（有相對獨立的空間）或周邊合適的郊區(qū)（鎮(zhèn)、村均可）；功能特，主要為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新所需辦公場所及必要的公共重大裝備、實驗室、圖書館，以及為從業(yè)人員提供舒適、愜意的休閑和人居環(huán)境，交通、商業(yè)、商務等其他功能，則多依賴周邊大城市提供。

特色小鎮(zhèn)的色，即魅力所在，主要包括：生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，以助于增強對相關企業(yè)和鎮(zhèn)民的吸引力，可讓居民舒心地創(chuàng)業(yè)、休憩或居??；文化底蘊豐厚，以助于增強對企業(yè)與居民的文化認同感或心靈歸屬感，也將積累、形成新的文化特質或亮色；身份認同度高，小鎮(zhèn)有著區(qū)別于所依托大城市的標示性風格、流行等，企業(yè)和居民多因此而自豪和珍惜。