曾祥偉

2016年，拉美地區(qū)政治格局持續(xù)演變，左翼力量接連失勢(shì)，右翼政黨相繼上臺(tái)或把控議會(huì)。拉美左翼是否盛極而衰？“21世紀(jì)社會(huì)主義”為代表的左翼旗幟是否將會(huì)讓位于新自由主義？親近西方價(jià)值觀(guān)的右翼政權(quán)在對(duì)外關(guān)系上將如何出牌，頗為引人關(guān)注。

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2017.01.018

2016年，在國(guó)際政治格局深度調(diào)整，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難的背景下，拉美政治格局持續(xù)演變，“左降右升”態(tài)勢(shì)明顯，成為全年地區(qū)形勢(shì)主線(xiàn)。自2015年底開(kāi)始，阿根廷連續(xù)執(zhí)政12年的左翼政黨在大選中落敗喪失政權(quán)，巴西總統(tǒng)羅塞芙遭彈劾下臺(tái)，勞工黨下野。委內(nèi)瑞拉統(tǒng)一社會(huì)主義黨喪失議會(huì)控制權(quán)后面臨反對(duì)派發(fā)起對(duì)馬杜羅總統(tǒng)的罷黜性公投，玻利維亞莫拉萊斯總統(tǒng)謀求再選連任的公投失利，厄瓜多爾科雷亞總統(tǒng)因議會(huì)通過(guò)的總統(tǒng)無(wú)限期連任法案致其連任無(wú)望而被迫放棄2017年再度參選，智利巴切萊特總統(tǒng)支持率持續(xù)走低且執(zhí)政左翼在市政選舉中失利。反觀(guān)右翼，則接連在阿根廷、巴西、秘魯?shù)葒?guó)重新上位，阿、秘兩國(guó)右翼新政府執(zhí)政開(kāi)局順利。拉美局勢(shì)今后將如何演變？是否將給中國(guó)同該地區(qū)關(guān)系帶來(lái)大的不利影響？這些問(wèn)題都頗為引人關(guān)注。

左翼雖衰未敗，

但左右翼博弈仍然激烈膠著

除古巴外，代議選舉制度至今在拉美一統(tǒng)天下。在此制度下，政壇左右翼力量此消彼長(zhǎng)，輪替上臺(tái)，實(shí)屬正常。此輪政治格局調(diào)整是在地區(qū)經(jīng)濟(jì)低迷、左翼執(zhí)政多年損耗加大背景下的必然趨勢(shì)，但此趨勢(shì)并不等同于左翼從此徹底走衰。從目前看，左右翼博弈仍然激烈膠著，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里恐將保持對(duì)決的僵持狀態(tài)。

首先，右翼將強(qiáng)未強(qiáng)，其回潮得益于民眾慣常的求新思變?cè)V求，一定程度上是對(duì)前期左翼上升的修正，也就是人們常說(shuō)的“鐘擺效應(yīng)”。但右翼上臺(tái)執(zhí)政，也面臨國(guó)際經(jīng)濟(jì)不景氣、地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，推動(dòng)結(jié)構(gòu)改革，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)，說(shuō)易行難。如右翼過(guò)度削減前左翼政府大力采取的增加社會(huì)福利政策，必將引起廣大民眾的不滿(mǎn)，觸發(fā)社會(huì)反彈。鑒此，右翼在效率與公平之間亦面臨兩難選擇，難以“大刀闊斧”地讓經(jīng)濟(jì)迅速、全面“鯉魚(yú)翻身”。

其次，左翼雖衰未敗，在大國(guó)失勢(shì)，但在厄瓜多爾、烏拉圭、尼加拉瓜、薩爾瓦多、玻利維亞等國(guó)執(zhí)政地位仍較穩(wěn)固。尼加拉瓜總統(tǒng)奧爾特加于2016年11月再度毫無(wú)懸念地勝選連任，厄瓜多爾執(zhí)政黨主權(quán)祖國(guó)聯(lián)盟運(yùn)動(dòng)對(duì)贏(yíng)得2017年大選蟬聯(lián)執(zhí)政志在必得；墨西哥國(guó)家復(fù)興運(yùn)動(dòng)保持上升強(qiáng)勢(shì)，秘魯廣泛陣線(xiàn)、智利“自治左派”異軍突起。這些都再次證明，拉美左翼思潮并未“過(guò)氣”。而且左翼執(zhí)政十多年來(lái)，推行社會(huì)公平正義的巨大成績(jī)難以抹殺，即使下野，仍擁有不容小覷的民意基礎(chǔ)，在議會(huì)和地方政府保持相當(dāng)實(shí)力，依舊是左右時(shí)局的重要因素。

第三，左翼痛定思痛，正在深刻反思、外察內(nèi)省。在2016年6月和9月，分別于薩爾瓦多首都圣薩爾瓦多和厄瓜多爾首都基多召開(kāi)的第二十二次圣保羅論壇年會(huì)和第三次拉美進(jìn)步力量大會(huì)上，左翼政黨組織就形勢(shì)與任務(wù)進(jìn)行了求真務(wù)實(shí)的研討，并就未來(lái)行動(dòng)方向與目標(biāo)形成了重要共識(shí)。如左翼能汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，調(diào)整政策，抱團(tuán)取暖，仍有發(fā)展空間。

嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，或使

左右翼均向中間道路靠攏

拉美左翼執(zhí)政十余年，積極探索新自由主義替代模式，委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾、玻利維亞三國(guó)分別提出“21世紀(jì)社會(huì)主義”、“美好生活社會(huì)主義”和“社群社會(huì)主義”，謀求建立人道、平等、公正的社會(huì)，取得顯著改革成效，貧困率大幅下降，民生大為改善，中下層廣泛認(rèn)可。

當(dāng)然也需指出，左翼政府也多有政策偏差和失誤。例如社會(huì)投入同發(fā)展階段脫節(jié)，一些經(jīng)濟(jì)政策未能妥善處理好“做蛋糕”與“分蛋糕”、干預(yù)與市場(chǎng)的辯證關(guān)系，降低了生產(chǎn)活力；各國(guó)普遍未抓住經(jīng)濟(jì)“黃金十年”及時(shí)堅(jiān)決推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革，致使增長(zhǎng)缺乏長(zhǎng)效內(nèi)生動(dòng)力，在國(guó)際金融危機(jī)后連年下滑，社會(huì)項(xiàng)目難以為繼。

上述拉美社會(huì)主義思潮雖然有這樣那樣的缺陷，但其興盛十余年中，改變了拉美近百年形成的社會(huì)結(jié)構(gòu)和階層分布，深刻影響地區(qū)政治生態(tài)和民意導(dǎo)向。當(dāng)前，拉美左翼領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為，謀求社會(huì)公正、推進(jìn)社會(huì)收入分配改革，是左翼區(qū)別于右翼的立足之本，現(xiàn)雖遇困難，今后仍會(huì)繼續(xù)推進(jìn)。當(dāng)前，貧富分化、不平等等地區(qū)痼疾并未得到根本解決，在經(jīng)濟(jì)不景氣背景下又有所加劇。但是，左翼政策主張的社會(huì)基礎(chǔ)仍在，如能反思調(diào)整，仍可廣贏(yíng)民心。

雖然左翼思潮受挫在一定程度上給右翼思潮讓渡了空間，但以保守主義和自由主義、基督教民主主義為代表的傳統(tǒng)右翼思潮繼續(xù)走衰，一批新興右翼思潮成為目前地區(qū)當(dāng)權(quán)右翼的主體。他們普遍依循新自由主義核心主張，重啟市場(chǎng)化改革，力促經(jīng)濟(jì)恢復(fù)健康與活力，同時(shí)亦注重高揚(yáng)社會(huì)公正旗幟，對(duì)左翼社會(huì)政策不采取全盤(pán)推翻的態(tài)度，而是“積極”調(diào)整甚至保留，以最大限度改變傳統(tǒng)保守形象。與此同時(shí)，相對(duì)溫和的社會(huì)民主主義在多元取向中蓬勃發(fā)展，因其在智利、烏拉圭、墨西哥等國(guó)成功實(shí)踐的示范效應(yīng)，受到更多青睞，有可能成為未來(lái)一段時(shí)間的地區(qū)主流思潮。

總體看，無(wú)論左翼還是右翼，都在淡化意識(shí)形態(tài)，言行向中間立場(chǎng)靠攏，在經(jīng)濟(jì)和民生、政府和市場(chǎng)、本國(guó)產(chǎn)業(yè)和外來(lái)投資之間尋求適度平衡，溫和務(wù)實(shí)的中間道路恐將是多數(shù)政府的現(xiàn)實(shí)選擇。

政治格局右轉(zhuǎn)，將加重

有關(guān)國(guó)家對(duì)外關(guān)系“西傾”

拉美中右翼普遍親近西方價(jià)值觀(guān)，上臺(tái)后即刻打出“平衡外交”牌，表示要對(duì)前左翼外交政策進(jìn)行“糾偏”，加大借重美國(guó)等西方國(guó)家，推升西方在本國(guó)外交中的地位。但此輪“西傾”不同于以往，其要旨實(shí)為修復(fù)部分國(guó)家在左翼執(zhí)政時(shí)期同西方發(fā)達(dá)國(guó)家惡化了的關(guān)系，使之重歸正常，從而多元謀求經(jīng)貿(mào)利益。在美國(guó)新舊政府過(guò)渡、特朗普對(duì)拉美重視程度不明朗的情形下，拉美中右翼政府將會(huì)以國(guó)家利益為根本遵循，開(kāi)展多元平衡的對(duì)外務(wù)實(shí)合作，重視發(fā)展與中國(guó)、俄羅斯、印度及非洲、阿拉伯等重要發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系。此外，出于歷史記憶，拉美無(wú)論左翼還是右翼執(zhí)政，均普遍對(duì)外來(lái)霸權(quán)主義和干涉主義保持警醒，繼續(xù)堅(jiān)決秉持獨(dú)立自主、不受制于人的外交方針。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，中拉關(guān)系

邁入新的調(diào)整期和開(kāi)拓期

中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和拉美多國(guó)重要經(jīng)貿(mào)伙伴，無(wú)論左翼還是右翼執(zhí)政，優(yōu)先發(fā)展對(duì)華關(guān)系都是現(xiàn)實(shí)選擇。正如拉美一體化協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)阿爾瓦雷斯所言，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難、地區(qū)經(jīng)濟(jì)低迷的背景下，無(wú)論誰(shuí)上臺(tái)，對(duì)華依賴(lài)都不會(huì)減弱，中拉友好合作大勢(shì)不會(huì)改變。秘魯右翼總統(tǒng)上任后首次出訪(fǎng)選擇中國(guó)，即很能說(shuō)明問(wèn)題。前不久，習(xí)近平主席任內(nèi)第三次訪(fǎng)問(wèn)拉美，亮點(diǎn)紛呈，成果豐碩，在該地區(qū)再度掀起“中國(guó)熱”，中拉合作之船風(fēng)帆強(qiáng)勁，破浪遠(yuǎn)行。此訪(fǎng)不僅鞏固了中國(guó)同有關(guān)國(guó)家的傳統(tǒng)友好關(guān)系，還完善了中拉合作布局，必將推動(dòng)平等互利、共同發(fā)展的中拉全面合作伙伴關(guān)系邁上新臺(tái)階，讓雙方人民在攜手打造命運(yùn)共同體的事業(yè)中不斷收獲實(shí)在利益。

（作者單位：中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部拉美局）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）