張可

縱觀2016年，反精英、反體制、反移民、反全球化的民粹主義浪潮席卷歐洲，深刻影響了歐盟的政治生態(tài)、社會思潮、一體化進(jìn)程和對外關(guān)系等方方面面。

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2017.01.017

經(jīng)濟(jì)的不景氣與社會的不穩(wěn)定助推民粹主義思潮泛濫

2016年歐盟經(jīng)濟(jì)進(jìn)入溫和復(fù)蘇通道，第三季度同比增長1.8%，但仍面臨動力不足的挑戰(zhàn)；容克投資計劃、歐版“量寬”、再工業(yè)化等經(jīng)濟(jì)提振措施距政策目標(biāo)仍有較大差距；法國新勞動法引起大規(guī)?？棺h等事件表明結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)阻力重重；失業(yè)率雖有所下降，但希臘、西班牙和意大利等國25歲以下青年失業(yè)率仍在40%的高位徘徊?？傮w看，歐洲社會貧富差距與地區(qū)差距不斷擴(kuò)大，中產(chǎn)階級萎縮、未來前景黯淡，社會草根階層對自身經(jīng)濟(jì)狀況和歐盟既有政策日益不滿，經(jīng)濟(jì)“參與感”和“獲得感”缺失。

得益于嚴(yán)格邊境管控、歐土難民協(xié)定、與中轉(zhuǎn)國加強(qiáng)安置合作等措施，2016年前10個月穿越地中海進(jìn)入歐盟的難民總數(shù)降至30多萬，較2015年有較大回落。但是難民問題對社會穩(wěn)定、福利和就業(yè)產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)卻持續(xù)放大，難民分配、安置和融入面臨眾多具體難題。在德國，默克爾“敞開大門”的難民政策飽受質(zhì)疑。在法國、希臘等國，難民群體與本地居民沖突頻發(fā)。繼2015年巴黎后，2016年布魯塞爾、慕尼黑、尼斯又遭不同程度恐怖襲擊，社會恐慌情緒蔓延。民族主義、排外主義等各種民粹主義思潮借題發(fā)揮、乘勢興起。

民粹主義政黨強(qiáng)勢崛起，

沖擊歐洲政治生態(tài)

第一，民眾對傳統(tǒng)政黨政治失望不滿情緒加重，政治參與熱情明顯下降。愛爾蘭眾議院選舉投票率創(chuàng)歷史上第二低。塞浦路斯議會選舉，投票率比上屆下降11個百分點，創(chuàng)歷史新低。西班牙在經(jīng)歷兩次大選和近10個月看守政府狀態(tài)后，主要政黨幾經(jīng)博弈終于達(dá)成妥協(xié)，人民黨艱難組閣，民眾對選舉政治厭倦，不滿黨派爭斗罔顧民生福利的做法。

第二，民粹主義政黨在多國選舉中表現(xiàn)不俗，政壇地位提升。以反移民、反體制、反歐盟等為旗號，民粹主義政黨攪動歐洲多國政局。意大利“五星運動”贏得羅馬、都靈等重鎮(zhèn)執(zhí)政權(quán)，影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。英國獨立黨在威爾士地方議會選舉中首次入選，在英格蘭地方議會中議席翻倍。德國另擇黨成為政壇“新常態(tài)”，在2016年多場州選中表現(xiàn)搶眼，成功進(jìn)入第10個州議會，2017年進(jìn)入聯(lián)邦議院可能性大幅增加。奧地利總統(tǒng)選舉一波三折，第二輪投票因此前聯(lián)邦憲法法院裁決無效，時隔半年多后重新舉行，自由黨候選人雖受主流政治力量和輿論圍堵敗選，但仍獲得近半選票。

第三，主流政黨控局能力削弱，“公投時刻”頻繁上演，凸顯代議制民主困境。因應(yīng)對危機(jī)不力、政策日益趨同、選民求變心理加劇等原因，歐洲主流政黨選票不斷分流，政壇格局呈“大黨不大”、“小黨不小”之勢。愛爾蘭議會選舉，統(tǒng)一黨、工黨議席銳減，小黨和獨立候選人表現(xiàn)不俗。塞浦路斯議會選舉，兩大傳統(tǒng)政黨選票和議席均有減少，且在門檻提高的情況下，議會政黨從六個增至史上最多的八個。立陶宛議會選舉中，農(nóng)綠黨從幾年前邊緣小黨躍居第一大黨，而社民黨慘敗，失去組閣權(quán)。此外，在保加利亞總統(tǒng)選舉、捷克參議院換屆選舉中，中左政黨均敗于中右政黨，歐洲社民主義跌入低谷。在民粹主義裹挾下，全民公投被頻繁當(dāng)作實現(xiàn)政治目的的工具使用，暴露了西方民主制度困境，如英國公投脫歐、荷蘭公投否定歐烏聯(lián)系國協(xié)定、匈牙利公投反對歐盟難民強(qiáng)制分?jǐn)傉撸獯罄麘椃ǜ母锕对谏鐣翊馇榫w上漲的大背景下，演變成迫使倫齊政府辭職的運動，導(dǎo)致意大利政局動蕩。

英國公投脫歐

深刻影響一體化進(jìn)程

第一，公投脫歐反映了英國社會分化加劇、政治精英同草根民眾日益脫節(jié)。公投投票結(jié)果在年齡、教育背景和地域分布上差異顯著，凸顯在全球化深入發(fā)展背景下英國社會貧富差距擴(kuò)大、移民涌入、發(fā)展機(jī)會不均和民生福利下降等問題對不同階層群體所產(chǎn)生的影響?？穫愵I(lǐng)導(dǎo)的保守黨執(zhí)政核心欲借全民公投這種直接民主的形式化解黨內(nèi)爭斗和自身政治壓力，卻誤判形勢，弄巧成拙。這一方面反映了執(zhí)政精英對社會尤其是草根階層訴求的忽視，民眾借機(jī)發(fā)泄反精英、反體制的不滿情緒；另一方面，草率付諸公投罔顧普通民眾對這一重大問題復(fù)雜性和深遠(yuǎn)影響的認(rèn)知能力，以及在民粹思潮盛行下全面理性判斷的可能性。

第二，英國脫歐重創(chuàng)歐洲一體化進(jìn)程，促使政治精英對一體化未來走向展開反思，并積極推進(jìn)改革。英國脫歐在歐洲一體化進(jìn)程中首開倒車，發(fā)出了一體化進(jìn)程并非不可逆的消極信號。這一結(jié)果讓英國獨立黨歡呼英國迎來“獨立日”，荷蘭、法國、捷克等多國疑歐反歐政黨也躍躍欲試。面對困境，歐洲政治精英一方面對外展現(xiàn)團(tuán)結(jié)，重申推進(jìn)一體化的決心，一方面開始反思一體化進(jìn)程中出現(xiàn)的“民主赤字”、“認(rèn)同赤字”等問題，推動歐盟從“更多歐洲”向“更成功歐洲”轉(zhuǎn)變，在繼續(xù)推動經(jīng)貨聯(lián)盟、數(shù)字單一市場、基礎(chǔ)設(shè)施和防務(wù)等“硬環(huán)境”一體化的同時，加大對人文、宣傳、青年教育等“軟環(huán)境”的投入，并推動從制度安排上應(yīng)對“民主赤字”挑戰(zhàn)。但今后一個時期，歐盟將面臨內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)變化調(diào)整，核心大國和邊緣小國差異進(jìn)一步加大，次區(qū)域國家“小圈子”興起，眾多結(jié)構(gòu)性、深層次矛盾將使歐盟改革進(jìn)程阻礙重重的局面。

歐盟外交安全戰(zhàn)略更加內(nèi)顧務(wù)實，對華關(guān)系上的兩面性有所上升

第一，反全球化和貿(mào)易保護(hù)主義勢力持續(xù)壯大。在民粹主義蔓延的背景下，全球化和自由貿(mào)易成為就業(yè)、福利和行業(yè)競爭力等困境的替罪羊。歐盟更多從全球自由貿(mào)易體系轉(zhuǎn)向雙邊安排，但有關(guān)談判在保護(hù)主義抬頭的情況下也困難重重。2016年，歐盟幾經(jīng)曲折才艱難完成與加拿大《全面經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定》談判，但與美國《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》談判因各方矛盾難以調(diào)和，進(jìn)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后預(yù)期。且受特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)、2017年德法大選等因素影響，談判恐將在一段時期陷入停滯。

第二，對外政策更多關(guān)注自身關(guān)切，重視維護(hù)自身利益。受周邊動蕩、恐襲頻發(fā)、烏克蘭局勢和難民危機(jī)久拖不決等問題困擾，歐盟不安全感和焦慮感日益上升。歐盟2016年更新的全球戰(zhàn)略，重新審視內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜變化帶來的新挑戰(zhàn)，聚焦重點、統(tǒng)籌資源，在對外關(guān)系中更加強(qiáng)調(diào)“有原則的實用主義”、在多邊機(jī)制下分?jǐn)倗H責(zé)任，如積極利用聯(lián)合國、二十國集團(tuán)等全球治理機(jī)制推動解決在難民等問題上的關(guān)切。

第三，對華合作意愿增強(qiáng)，但亦有摩擦。歐盟2016年出臺新版對華政策文件，提出進(jìn)一步加強(qiáng)對華關(guān)系的政策舉措。中方“一帶一路”倡議日益得到歐方積極回應(yīng)，在與中方加強(qiáng)戰(zhàn)略對接，推動數(shù)字化、基礎(chǔ)設(shè)施、共同投資等務(wù)實合作上，中東歐國家熱情高漲，西歐國家不甘落后，英歐雙方在脫歐后時代對華合作意愿均有上升。在反恐安全、難民危機(jī)、氣候變化和全球經(jīng)濟(jì)治理等領(lǐng)域，歐方期待與中方進(jìn)一步深化合作。但中歐合作大局也受到民粹主義盛行的干擾，比如在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域雙方在鋼鐵產(chǎn)能過剩、市場經(jīng)濟(jì)地位、市場準(zhǔn)入和營商環(huán)境等問題上存在分歧和摩擦。對此，雙方應(yīng)攜手管控、積極應(yīng)對，重點加大中歐合作“軟環(huán)境”建設(shè)，通過議會、政黨、民間、公共外交等多種渠道，為中歐關(guān)系健康發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍、夯實民意基礎(chǔ)。

（作者單位：中共中央對外聯(lián)絡(luò)部西歐局）

（責(zé)任編輯：徐海娜）