劉中民

沖突和動蕩仍舊是2016年中東的關(guān)鍵詞，民族宗教矛盾和域內(nèi)外大國博弈不斷交織。在經(jīng)歷中東變局以來的長期動蕩后，發(fā)展和穩(wěn)定成為中東地區(qū)國家和人民的共同訴求，尤其是阿拉伯國家避亂求治的愿望更加強烈。民心思定、避亂求治、尋求發(fā)展，或許是動蕩中東的希望所在。

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2017.01.016

2016年的中東形勢延續(xù)了中東變局以來轉(zhuǎn)型與動蕩相互交織的基本特征。一方面，中東地區(qū)動蕩在繼續(xù)加深、擴散和外溢，并突出表現(xiàn)為沙特與伊朗斷交危機、美俄大國博弈加深、土耳其政變未遂、“伊斯蘭國”在歐洲和中東發(fā)動多起大規(guī)?？植酪u擊、打擊“伊斯蘭國”的反恐斗爭艱難、政治解決敘利亞問題陷入僵持、庫爾德問題升溫、油價持續(xù)低迷、中東國家轉(zhuǎn)型艱難等危機事態(tài)。另一方面，經(jīng)歷長期動蕩的中東也出現(xiàn)了亂中求治的一線生機，從地區(qū)層面看，盡管域內(nèi)外大國的博弈不斷加深，但政治解決敘利亞危機等地區(qū)熱點問題，共同應(yīng)對恐怖主義和難民危機，加強打擊“伊斯蘭國”國際合作的共識有所增強；從國家層面看，中東國家的轉(zhuǎn)型進程仍然十分艱難，但人心思定、避亂求治、尋求發(fā)展正在成為地區(qū)國家和人民的共同訴求。

美俄大國博弈加深，

但并未走向全面對抗

在全球戰(zhàn)略層面，2016年中東動蕩持續(xù)加深的根本原因在于美國和俄羅斯中東戰(zhàn)略的調(diào)整以及二者之間的復(fù)雜博弈，但二者的關(guān)系處于有限對抗、競爭與合作并存的狀態(tài)，并沒有走向大規(guī)模的全面對抗。

總體收縮和可控型領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成了美國中東戰(zhàn)略的基本特征，這是美國放松敘利亞政策、緩和與伊朗關(guān)系、對打擊“伊斯蘭國”投入有限的根本原因；而俄羅斯則在美相對退縮的同時，以軍事打擊“伊斯蘭國”助力敘利亞巴沙爾政權(quán)，加大對伊朗、埃及等地區(qū)大國戰(zhàn)略投入等方式加大對中東事務(wù)的介入，同時以中東作為突破烏克蘭危機后戰(zhàn)略困境的主攻方向。美退俄進的戰(zhàn)略態(tài)勢以及雙方圍繞敘利亞危機、打擊“伊斯蘭國”、爭奪地區(qū)力量的矛盾都使地區(qū)熱點問題和地區(qū)力量的分化組合更趨復(fù)雜化，使中東問題成為梅德韋杰夫所謂“新冷戰(zhàn)”的重要組成部分。

但同時也要看到，俄羅斯對中東戰(zhàn)略投入的增加仍是一種基于局部利益的有限性投入，俄羅斯尚不具備與美國和西方全面爭奪中東的實力與意愿。因此，美俄中東博弈具有有限性和可控性的特點，雙方在敘利亞問題、打擊“伊斯蘭國”問題上仍存在合作和利益交換空間，雙方的關(guān)系并未走向全面的大規(guī)模對抗。2016年美俄關(guān)系的態(tài)勢表明，雙方曾圍繞敘利亞問題和打擊“伊斯蘭國”進行頻繁互動，雙方甚至曾經(jīng)于2016年9月就敘利亞危機達(dá)成?；饏f(xié)議，這表明雙方有合作的意愿，但由于分歧嚴(yán)重，?；饏f(xié)議很快化為泡影。隨后，雙方又在10月份的聯(lián)合國安理會上相互否決，使法國和西班牙、俄羅斯各自提出的敘利亞問題決議草案均未獲得通過，足見雙方的分歧之深。從未來的發(fā)展趨勢看，美俄將圍繞敘問題政治解決、打擊“伊斯蘭國”、積極爭取地區(qū)大國問題上展開爭奪，但雙方也會圍繞地區(qū)熱點問題進行有限的合作。

地區(qū)格局持續(xù)失衡，

但任何地區(qū)大國都難稱雄

從中東地區(qū)格局層面看，當(dāng)前中東亂局的根源在于中東劇變、美國中東戰(zhàn)略調(diào)整、“伊斯蘭國”異軍突起等因素導(dǎo)致地區(qū)格局重建困難重重，始終難以形成相對穩(wěn)定的力量平衡結(jié)構(gòu)。在2016年，中東地區(qū)格局的失衡進一步加劇，突出表現(xiàn)為土耳其、沙特兩強的戰(zhàn)略環(huán)境持續(xù)惡化，其大國雄心勃勃更因內(nèi)外交困而連續(xù)受挫。

首先，以沙特與伊朗為核心的兩大陣營的地緣政治和民族、教派對抗日趨固化，但雙方的對抗更多為代理人競爭，并未走向全面的直接對抗。過去幾年來，沙特與伊朗圍繞巴林、敘利亞、伊拉克和也門展開了持續(xù)的代理人競爭。2016年伊始，沙特與伊朗斷交危機導(dǎo)致雙方的對抗公開化、陣營化，雙方的矛盾并非簡單的教派矛盾，而是爭奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的地緣政治矛盾、阿拉伯民族與波斯民族矛盾、遜尼派與什葉派矛盾三大矛盾的疊加。雙方對抗的態(tài)勢呈現(xiàn)齟齬不斷但又不會走向戰(zhàn)爭的“新常態(tài)”，中東國家日漸分化成沙特陣營、伊朗陣營和中間陣營。制裁被解除后，伊朗的崛起勢頭日趨明顯，但仍難在短期內(nèi)走出長期遭受制裁的困境；對沙特來說，雖然其大國地位仍在，但因伊朗崛起、低油價沖擊、外交困境、沙美盟友關(guān)系倒退而陷入了嚴(yán)重戰(zhàn)略焦慮。

其次，土耳其基于謀求大國地位、爭奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)、解決國內(nèi)庫爾德問題等多重目標(biāo)四面出擊，但其大國雄心在2016年嚴(yán)重受挫。近年來，土耳其在巴以問題上與以色列交惡，在敘利亞問題上與伊朗角力，在穆斯林兄弟會問題上與埃及塞西政權(quán)斗法，在庫爾德問題上與伊拉克、敘利亞發(fā)生沖突，在敘利亞問題和打擊“伊斯蘭國”問題上與俄羅斯博弈，甚至在爭奪遜尼派主導(dǎo)權(quán)和伊斯蘭世界主導(dǎo)權(quán)問題上與沙特存在競爭，并多發(fā)揮負(fù)面作用。在2016年，土耳其深受未遂政變、庫爾德問題、恐怖襲擊頻發(fā)等問題的沖擊，伴隨“阿拉伯之春”初期的風(fēng)光不再，土耳其外交已經(jīng)趨向謹(jǐn)慎和內(nèi)斂。

最后，傳統(tǒng)地區(qū)大國權(quán)勢異位，其力量重組遠(yuǎn)未到位，埃及和以色列的地位雖不容小覷，但均難有大的作為。從埃及、沙特、伊朗、土耳其、以色列五大地區(qū)支點國家的力量對比態(tài)勢看，除上述伊朗、沙特、土耳其三強外，埃及因國內(nèi)動蕩和經(jīng)濟不振地位大降，但塞西政權(quán)正在謀求重振埃及地區(qū)大國地位，成為地區(qū)大國的基礎(chǔ)依在。以色列安全環(huán)境大幅改善，經(jīng)濟和科技實力雄厚，使其成為中東地區(qū)大國中的另類穩(wěn)定國家，但除在巴以問題采取更加頑固保守的政策外，以色列根本不具備主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)的條件和能力。

總之，在當(dāng)前的地區(qū)格局中，各主要大國的不利地位進一步凸顯，各方均難以主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)，其積極影響是各大國的對外戰(zhàn)略將趨于謹(jǐn)慎理性，為政治解決地區(qū)熱點問題創(chuàng)造了條件；其消極影響是地區(qū)格局繼續(xù)失衡將導(dǎo)致地區(qū)失序加劇，并嚴(yán)重影響地區(qū)安全和穩(wěn)定。

中東國家轉(zhuǎn)型艱難，

但尋求發(fā)展和穩(wěn)定成大勢所趨

在總體上，中東國家主要包括三種類型：一是以埃及和突尼斯為代表由亂而治的國家，其總體情況是其形勢雖有所好轉(zhuǎn)，但前景仍難言樂觀，它們在很大程度上只是初步完成了維持國家穩(wěn)定的任務(wù)，但遠(yuǎn)未找到適合自身發(fā)展道路；二是以敘利亞、也門、利比亞和伊拉克為代表的持續(xù)動蕩國家，目前尚處于嚴(yán)重動蕩之中，國家重建嚴(yán)重受阻；三是面臨轉(zhuǎn)型壓力的大部分其他中東國家，這些國家均在通過政治經(jīng)濟改革解決長期存在的各種問題，增強國家治理能力。

上述三種類型的國家均面臨沉重的轉(zhuǎn)型壓力，由亂而治的國家的重任在于探索發(fā)展道路和發(fā)展模式，嚴(yán)重動蕩國家的關(guān)鍵任務(wù)在于早日實現(xiàn)穩(wěn)定，而面臨轉(zhuǎn)型壓力國家的重任在于通過改革緩解和釋放矛盾，通過發(fā)展轉(zhuǎn)型避免重蹈“阿拉伯之春”的覆轍。對于前兩種類型的國家，2016年仍處于轉(zhuǎn)型與動蕩相互交織的膠著狀態(tài)，并無新的突破；面臨轉(zhuǎn)型壓力的國家則有兩點值得注意的現(xiàn)象，即海灣阿拉伯國家正在積極推動國家經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型，而土耳其未遂政變的發(fā)生則暴露了其面臨的深刻壓力。但從整個地區(qū)層面來看，人心思定、避亂求治、尋求發(fā)展正在成為地區(qū)國家和人民的共同訴求。

首先，沙特代表的海灣合作委員會國家即傳統(tǒng)的能源大國，在積極探索國家轉(zhuǎn)型，力圖通過實施中長期經(jīng)濟計劃擺脫單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在2016年，沙特提出了“2030愿景”規(guī)劃，阿聯(lián)酋制定了“2021戰(zhàn)略規(guī)劃”，卡塔爾也制定了“2030國家發(fā)展規(guī)劃”，試圖擺脫對石油的依賴，實現(xiàn)經(jīng)濟的多元發(fā)展，但其前景仍有待觀察。

其次，未遂政變的發(fā)生反映了土耳其存在的深層次矛盾和危機。在2016年，經(jīng)濟增長放緩、恐怖襲擊頻發(fā)、埃爾多安強推總統(tǒng)制、外交困境加深以及未遂政變的發(fā)生，都表明土耳其自正義與發(fā)展黨執(zhí)政以來的十余年繁榮穩(wěn)定正在發(fā)生改變。當(dāng)前，世俗與宗教、國家與社會、威權(quán)與民主、軍隊與政府、民族與宗教、國族與族裔的矛盾，構(gòu)成了當(dāng)前土耳其轉(zhuǎn)型過程中面臨的主要問題。土耳其的政治、經(jīng)濟與社會發(fā)展均進入了深刻調(diào)整與轉(zhuǎn)型的時期，并有可能陷入經(jīng)濟衰退和政治動蕩的雙重困境。

最后，在經(jīng)歷中東變局以來的長期動蕩后，發(fā)展和穩(wěn)定成為中東地區(qū)國家和人民的共同訴求，尤其是阿拉伯國家避亂求治的愿望更加強烈。有民意調(diào)查顯示，由于政局長期動蕩、極端主義和恐怖主義泛濫、經(jīng)濟持續(xù)低迷，無論是阿拉伯民眾還是知識精英，對所謂“阿拉伯之春”都已經(jīng)喪失信心，并強烈渴望國家實現(xiàn)政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。例如，一項名為《阿拉伯輿情指數(shù)》的調(diào)查顯示，對“阿拉伯之春”持積極態(tài)度的阿拉伯民眾的比例已經(jīng)從2013年的61%下降至2015年的34%。2016年的《阿拉伯青年調(diào)查》數(shù)據(jù)顯示，53%的阿拉伯青年認(rèn)為穩(wěn)定比民主更重要，持相反態(tài)度的比例僅為28%。因此，民心思定、避亂求治、尋求發(fā)展，正在日益成為中東地區(qū)國家和人民的共同訴求，這或許是動蕩中東的希望所在。

（作者系上海外國語大學(xué)中東研究所所長，教授）

（責(zé)任編輯：蘇童）