蘇格

2016年國際格局經(jīng)歷復(fù)雜深刻變化。大國間圍繞全球和地區(qū)秩序主導(dǎo)權(quán)與影響力的戰(zhàn)略博弈更趨激烈；亂象叢生的國際舞臺(tái)上，美歐國家充當(dāng)主角，頻頻上演“黑天鵝”事件；中東局勢(shì)依舊復(fù)雜嚴(yán)峻；美俄土伊沙等域內(nèi)外大國競(jìng)相角逐；東北亞朝鮮半島風(fēng)雨再起，美日韓同盟提升緊密關(guān)系；歐洲諸多難題，曠日持久；全球治理任重道遠(yuǎn)。在國際大棋局中，中國縱橫捭闔，國際地位和影響力進(jìn)一步凸顯。

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2017.01.002

2016年，國際形勢(shì)跌宕起伏?！昂谔禊Z”事件頻發(fā)，國際格局歷經(jīng)十分復(fù)雜深刻的調(diào)整與變化。傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全問題交織顯現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)增多，區(qū)域安全形勢(shì)惡化。全球化“雙刃劍”作用凸顯。全球經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，金融環(huán)境趨緊，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體分化加劇，社會(huì)貧富兩極分化加劇。新興經(jīng)濟(jì)體在曲折中發(fā)展，中國在國際格局中的影響持續(xù)擴(kuò)大，在全球治理中的作用不斷提升。

國際事務(wù) 亂象叢生

一、美國大選，牽動(dòng)全球。美國總統(tǒng)大選是2016年全球最大“黑天鵝”事件，折射出西方體制的失序。11月9日，美國共和黨總統(tǒng)候選人唐納德·特朗普在美國大選中戰(zhàn)勝民主黨候選人、前國務(wù)卿希拉里·克林頓，當(dāng)選為美國第45任總統(tǒng)，這標(biāo)志著資本主義精英政治遭遇“二戰(zhàn)”以來最大的危機(jī)，從深層次又應(yīng)了“蓄之既久，其發(fā)必速”之古訓(xùn)。全球化所帶來的資本自由流動(dòng)，促使工業(yè)國集中壟斷資本和就業(yè)機(jī)會(huì)流失。美國國內(nèi)貧富兩極分化加劇，社會(huì)不平等顯著擴(kuò)大。奧巴馬總統(tǒng)推動(dòng)改革成效不大，醫(yī)療改革國內(nèi)分歧嚴(yán)重。奧巴馬雖有伊核協(xié)議、美古復(fù)交、氣候變化協(xié)定等“外交遺產(chǎn)”，但其與民眾福祉相距甚遠(yuǎn)。社會(huì)矛盾激化，選民“窮則思變”，民粹主義、孤立主義和反體制情緒上升。特朗普利用國內(nèi)民眾“被剝奪感”和中下層民眾的嚴(yán)重不滿，迎合民眾反全球化心態(tài)，打出“美國第一”的“變革”旗幟，最終贏得大選。美國新政府戰(zhàn)略選擇和政策實(shí)施可能導(dǎo)致世界格局發(fā)生重大變化。

二、英國脫歐，舉世震驚。在“反全球化”背景下，另一起“黑天鵝”事件發(fā)生在英國。2015年5月，英國政府向下議院提交議案，以全民公投方式?jīng)Q定是否脫離歐盟，并承諾將在2017年底之前舉行投票。2016年6月23日，英國舉行公投，次日結(jié)果顯示脫歐陣營勝出。公投決定脫歐的結(jié)果，震動(dòng)英國政壇，英國首相卡梅倫辭職。歐洲近年局勢(shì)一波未平一波又起：債務(wù)危機(jī)使其經(jīng)濟(jì)大傷元?dú)?；難民蜂擁而至使其遭受二戰(zhàn)以來最大的難民危機(jī)；恐怖襲擊接踵而來，沖擊歐洲社會(huì)安全和人們的心理防線。英國“脫歐”是冷戰(zhàn)結(jié)束以來國際政治與經(jīng)濟(jì)的歷史性事件，將對(duì)國際關(guān)系格局與秩序演變產(chǎn)生重大影響。同時(shí)，英國“脫歐”也使得歐洲一體化進(jìn)程遭受嚴(yán)重挫折，強(qiáng)化了歐盟內(nèi)部的危機(jī)感和深化一體化的緊迫感。歐盟內(nèi)有些國家原來就存在脫離歐盟或歐元區(qū)的傾向，此后是否有國家陸續(xù)跟風(fēng)效仿，值得觀察。另外，意大利總理倫奇辭職，法國“黑馬”菲永在總統(tǒng)候選人選舉中勝出等，無一不牽動(dòng)歐洲政治之神經(jīng)。

三、俄土關(guān)系，戲劇轉(zhuǎn)圜。2015年11月24日，發(fā)生了舉世震驚的俄羅斯戰(zhàn)機(jī)被土耳其軍機(jī)擊落事件，令俄土關(guān)系滑至冰點(diǎn)。俄羅斯采取了部署S—400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)和實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁的綜合措施應(yīng)對(duì)，土耳其方面則堅(jiān)稱有權(quán)擊落侵犯領(lǐng)空的外國戰(zhàn)機(jī)。然而在2016年6月，土耳其政策卻發(fā)生180度大轉(zhuǎn)彎，埃爾多安總統(tǒng)就擊落俄羅斯戰(zhàn)機(jī)向普京致函道歉。主要原因包括在土耳其未遂軍事政變中，俄羅斯采取了明確支持埃爾多安的立場(chǎng)，旗幟鮮明地譴責(zé)政變。埃爾多安總統(tǒng)認(rèn)定政變是土武裝部隊(duì)總參謀部軍官所為，背后黑手為其政敵“葛蘭運(yùn)動(dòng)”的頭目法士拉·葛蘭。葛蘭身居美國賓夕法尼亞州，但土方要求美引渡未果。此前俄土爭吵期間，埃爾多安未獲西方實(shí)質(zhì)性支持；政變關(guān)鍵時(shí)刻，更使其感到俄羅斯似乎較美國更為可靠。土耳其戰(zhàn)略取向變化及其與美、俄、歐大國關(guān)系之間的深度博弈，由此可見一斑。

傳統(tǒng)板塊 新增裂痕

一、中東亂局，險(xiǎn)象環(huán)生。秩序重建舉步維艱，前景撲朔迷離?！鞍⒗骸弊晕迥昵霸诒狈呛臀鱽啺l(fā)生以來，先后波及突尼斯、埃及、利比亞、也門、敘利亞等國。2016年，中東局勢(shì)依舊復(fù)雜嚴(yán)峻，成為時(shí)刻易爆的“火藥桶”。美俄等國加緊投棋布子，敘利亞逐漸演變成大國政治深度博弈的犧牲品。俄羅斯軍事介入敘利亞，企圖扭轉(zhuǎn)被美歐擠壓的戰(zhàn)略困境。各方雖高擎“打恐”大旗，但心思各有不同。美俄激烈較量的同時(shí)但互不觸及對(duì)方底線，保持合作妥協(xié)的余地。政治解決敘利亞問題進(jìn)程雖已起步，但圍繞巴沙爾政權(quán)去留問題仍各持己見。以沙特為代表的遜尼派和以伊朗為代表的什葉派兩大陣營相互敵視，多線抗衡。伊核協(xié)議已開始執(zhí)行，但伊美矛盾重重。歲末，阿勒頗戰(zhàn)事引起安理會(huì)爭執(zhí)；摩蘇爾被圍及“伊斯蘭國”元?dú)獯髠?，但?biāo)本兼治的反恐仍是國際社會(huì)長期任務(wù)。特朗普勝選后，普京展現(xiàn)善意。美俄在敘利亞問題能否取得某種妥協(xié)，有待觀察。

二、亞太安全，跌宕起伏。在亞太，美國加緊推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，對(duì)新興強(qiáng)國崛起存在嚴(yán)重的焦慮，擔(dān)心后者可能挑戰(zhàn)其在亞太的傳統(tǒng)地位，甚至將其擠出亞太地區(qū)。美日等國同盟強(qiáng)化，地區(qū)安全不穩(wěn)定因素不減反增。日本政治右傾化，解禁日本集體自衛(wèi)權(quán)的“新安保法”于2016年3月底正式生效。2016年年初朝鮮核試震驚世界，余波持續(xù)。朝鮮力圖實(shí)現(xiàn)其所稱的“兩彈合一”，引起聯(lián)合國安理會(huì)新的制裁，也給美日韓在東北亞加強(qiáng)軍事部署提供借口。7月初，美國與韓國宣布即將在韓部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)。韓國接納美國部署“薩德”系統(tǒng)，是其對(duì)外政策重大調(diào)整和對(duì)華關(guān)系重大轉(zhuǎn)折，也是美國加緊推行“亞太再平衡”的重要進(jìn)展。部署“薩德”，嚴(yán)重?fù)p害中俄戰(zhàn)略利益。2016年歲末，韓國總統(tǒng)樸槿惠深陷“親信干政”危機(jī)，遭國會(huì)彈劾被停職。日韓達(dá)成《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，進(jìn)一步提升了美日韓軍事同盟關(guān)系。

三、歐洲難題，曠日持久。美歐加緊“聯(lián)手”，強(qiáng)化北約并對(duì)俄羅斯形成戰(zhàn)略擠壓。但美歐并非沒有分歧，法在敘利亞問題上就與美國步調(diào)不一。烏克蘭危機(jī)引發(fā)冷戰(zhàn)結(jié)束以來美歐與俄最為激烈的地緣政治較量，并將持續(xù)沖擊區(qū)域安全格局。2016年，俄羅斯和西方因圍繞烏克蘭危機(jī)而導(dǎo)致劍拔弩張的緊張關(guān)系有所緩和。歐盟內(nèi)外問題重重，已明確表示暫緩考慮烏克蘭加入歐盟和北約問題。各方似均不愿攤牌，但彌合分歧絕非易事。10月份，“諾曼底四國”領(lǐng)導(dǎo)人在柏林會(huì)晤，就落實(shí)新明斯克協(xié)議和解決東烏克蘭問題“路線圖”達(dá)成了基本共識(shí)。特朗普當(dāng)選，歐洲擔(dān)心美國對(duì)烏克蘭政策會(huì)出現(xiàn)調(diào)整。此外，特朗普對(duì)氣候變化巴黎協(xié)定、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）均有微詞。在英國脫歐已經(jīng)大大刺激“疑歐”力量情況下，若美出現(xiàn)反自貿(mào)和反全球化趨勢(shì)，勢(shì)必難免對(duì)歐洲安全及經(jīng)濟(jì)利益帶來沖擊。

全球治理 任重道遠(yuǎn)

一、世界經(jīng)濟(jì)，艱難復(fù)蘇。2016年，經(jīng)濟(jì)全球化 “雙刃劍”作用凸顯，“一體化”與“碎片化”交織共生。2016年，國際貨幣基金組織預(yù)測(cè)世界經(jīng)濟(jì)年增長率為3.1%。世界貿(mào)易組織預(yù)測(cè)全球年貿(mào)易增長率僅為1.7%，為2009年來新低?！胺慈蚧甭暲怂钠?，世界經(jīng)濟(jì)逆流而行，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體持久性停滯不前，增長率從2015年2.1%降為2016年的1.6%。世界經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)，復(fù)蘇動(dòng)力仍顯不足。全球需求、大宗商品行情和原油價(jià)格持續(xù)低位運(yùn)行。新興經(jīng)濟(jì)體內(nèi)，中、印經(jīng)濟(jì)發(fā)展展現(xiàn)活力，但也面臨增大的內(nèi)外壓力。俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，原油價(jià)格走低使其難以擺脫“資源詛咒”，西方制裁更使其經(jīng)濟(jì)雪上加霜。巴西苦于應(yīng)對(duì)發(fā)展緩慢、經(jīng)濟(jì)不振和金融困境等問題，國內(nèi)政壇洗牌加劇。奧巴馬力促跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），但特朗普聲言上任百日內(nèi)將退出。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）和亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）受到多方期待。

二、全球治理，赤字增大。全球性問題驟然增加，但國際體系的制度供給嚴(yán)重不足。全球治理赤字膨脹，西方國家在創(chuàng)新和提供公共產(chǎn)品方面的能力卻在下降。國際政治關(guān)系合作與矛盾并存，大國關(guān)系將持續(xù)合作與博弈?！袄鋺?zhàn)”思維不時(shí)對(duì)國際安全產(chǎn)生負(fù)面影響，聯(lián)合國維護(hù)和平與安全任重道遠(yuǎn)。傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)與威脅依存，非傳統(tǒng)安全問題凸顯。聯(lián)合國安理會(huì)雖通過對(duì)“伊斯蘭國”實(shí)施制裁和政治解決敘利亞問題兩項(xiàng)決議，但“標(biāo)本兼治”的恐怖主義難題始終未解。在社會(huì)信息化背景下，網(wǎng)絡(luò)安全、金融風(fēng)險(xiǎn)、核擴(kuò)散、氣候變化、疾病防治、糧食安全、跨國犯罪、災(zāi)害治理等全球性問題，持續(xù)受到國際社會(huì)關(guān)注。全球發(fā)展不平衡，非洲經(jīng)濟(jì)參差不齊，百廢待興，更顯滯后。特朗普的政策基調(diào)顯現(xiàn)出孤立主義和保護(hù)主義傾向，包括退出某些國際組織和協(xié)定、提高關(guān)稅、實(shí)施懲罰等。雙輸或多輸?shù)摹傲愫汀辈┺?，有可能傷害全球治理體系基礎(chǔ)的穩(wěn)定，甚至導(dǎo)致全球化進(jìn)程出現(xiàn)拐點(diǎn)。

三、國際合作，呈現(xiàn)進(jìn)展。氣候變化國際合作是2016年一大亮點(diǎn)。11月4日，聯(lián)合國氣候大會(huì)組委會(huì)在馬拉喀什發(fā)布新聞公報(bào)，宣布由近200個(gè)國家共同努力達(dá)成的全球氣候協(xié)議《巴黎協(xié)定》正式生效。協(xié)定目標(biāo)是將全球氣溫控制在較工業(yè)革命前高2攝氏度以內(nèi)，并努力控制在1.5攝氏度以內(nèi)。中美兩國碳排放占全球總量39%，兩國合作對(duì)協(xié)議的批準(zhǔn)起到重要引領(lǐng)作用。新協(xié)議具有重要里程碑意義，為2020年后全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化指明了方向和目標(biāo)。但2017年，美國新政府在氣候變化方面的國際合作持何種態(tài)度，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域已有協(xié)議和未來進(jìn)展增添變數(shù)。此外，在3月份第四屆核安全峰會(huì)上，各國領(lǐng)導(dǎo)人就加強(qiáng)核安全和減少核恐怖主義威脅達(dá)成重要共識(shí)。在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，6月聯(lián)合國艾滋病問題高級(jí)別會(huì)議承諾到2030年結(jié)束艾滋病流行。9月聯(lián)合國大會(huì)難民和移民問題峰會(huì)通過政治宣言，相關(guān)國際合作亦見成效。

中國影響 愈加凸顯

一、杭州峰會(huì)，提振信心。9月，二十國集團(tuán)（G20）杭州峰會(huì)為中國主場(chǎng)?！皹?gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”的主題既有鮮明的中國特色，同時(shí)涵蓋各方期待和訴求。峰會(huì)達(dá)到五方面的目標(biāo)：一是為世界經(jīng)濟(jì)指明方向并規(guī)劃路徑；二是創(chuàng)新增長方式，為世界經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)力；三是完善全球經(jīng)濟(jì)金融治理，推動(dòng)二十國集團(tuán)從危機(jī)應(yīng)對(duì)向長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型；四是重振國際貿(mào)易和投資這兩大引擎的作用；五是推動(dòng)包容和聯(lián)動(dòng)式發(fā)展。峰會(huì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)性改革、全球發(fā)展和綜合治理等方面均予以全方位的促進(jìn)。中國充分發(fā)揮東道國作用，積極弘揚(yáng)中國理念、提出中國倡議、貢獻(xiàn)中國方案，歷史性地走近世界經(jīng)濟(jì)管理和全球綜合治理的中心，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球治理上不斷發(fā)揮新的引領(lǐng)作用。10月1日，人民幣正式被納入國際貨幣基金組織（IMF）特別提款權(quán)（SDR），標(biāo)志著人民幣國際化進(jìn)程取得重大進(jìn)展。

二、南海形勢(shì)，柳暗花明。2016年，美國以“航行和飛越自由”為借口，頻頻派遣艦隊(duì)和軍機(jī)到中國南海島礁附近活動(dòng)，擾亂地區(qū)安寧。而所謂“南海仲裁案”罔顧事實(shí)，切割歷史和地理脈絡(luò)，對(duì)《聯(lián)合國海洋法公約》斷章取義，中國政府從一開始就表明不參與、不接受、不承認(rèn)的嚴(yán)正立場(chǎng)。非法裁決出籠后，美國、日本等國拉攏有關(guān)國家大肆攪局，導(dǎo)致南海形勢(shì)一度黑云密布。杜特爾特當(dāng)選菲律賓新總統(tǒng)后，中國外交利用時(shí)機(jī)積極做工作，中菲關(guān)系出現(xiàn)了“柳暗花明”的重要轉(zhuǎn)機(jī)。10月，杜特爾特對(duì)中國進(jìn)行國事訪問受到習(xí)近平主席熱情接待。會(huì)談中，雙方就全面改善發(fā)展中菲關(guān)系達(dá)成重要共識(shí)，同意在南海問題上重回對(duì)話協(xié)商解決的正確軌道。兩國元首會(huì)談后見證了多項(xiàng)雙邊合作文件的簽署，涉及經(jīng)貿(mào)、投資、產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)、新聞、質(zhì)檢、旅游、禁毒、金融、海警、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。中菲關(guān)系的轉(zhuǎn)圜，打擊了美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略，對(duì)某些國際勢(shì)力利用南海問題攪亂地區(qū)的圖謀形成釜底抽薪之勢(shì)。

三、“一帶一路”，穩(wěn)步邁進(jìn)。2016年，習(xí)主席五次出訪，直接引領(lǐng)并有效推動(dòng)了“一帶一路”建設(shè)。2016年年初，習(xí)主席訪問中東地區(qū)，期間簽署了52項(xiàng)合作文件。在中東歐地區(qū)，“一帶一路”與“16+1合作”取得新的成果。10月，習(xí)主席訪問柬埔寨、孟加拉國，并赴印度果阿出席金磚峰會(huì)。“一帶一路”倡議與柬埔寨“四角戰(zhàn)略”和“環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議”實(shí)現(xiàn)對(duì)接，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)得以推動(dòng)。11月，習(xí)主席訪問拉美并出席APEC會(huì)議，正值“逆全球化”思潮蔓延之時(shí)，習(xí)主席在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)重要講話中，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的堅(jiān)定決心，表示“一帶一路”的大門向亞太國家敞開，得到積極熱烈的反響。2016年，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行開業(yè)運(yùn)營，首批面向沿線國家基建項(xiàng)目貸款落地；絲路基金順利運(yùn)營。一大批重大項(xiàng)目付諸實(shí)施，中歐班列運(yùn)輸常態(tài)化，若干經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)取得重要進(jìn)展，“一帶一路”取得重要早期收獲。

展望未來 雄關(guān)漫道

展望2017年，世界多極化有望繼續(xù)向縱深發(fā)展。國際地緣政治環(huán)境變化和大國關(guān)系調(diào)整有可能對(duì)國際關(guān)系格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)而復(fù)雜的影響。全球化遭受挫折且面臨掣肘，可能出現(xiàn)變化甚至轉(zhuǎn)型，但其進(jìn)程難以停止。美國新一屆政府上臺(tái)并開啟內(nèi)外政策調(diào)整，英國啟動(dòng)脫歐進(jìn)程，德法將進(jìn)入大選年，美俄關(guān)系可迎來互動(dòng)。中國是維護(hù)和平穩(wěn)定與發(fā)展的積極因素，年內(nèi)將舉辦兩大主場(chǎng)外交活動(dòng)：首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇和金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)晤。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國外交統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，以大格局、大氣魄、大手筆主動(dòng)謀劃，開拓進(jìn)取，全力推動(dòng)中國國際影響力續(xù)上新臺(tái)階，為黨的十九大勝利召開營造有利的國際外部環(huán)境。

（作者系中國國際問題研究院院長）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）