王軍，黃海雷，張呈，劉津銘，嚴(yán)婧，耿龍

(1.上海市海洋管理事務(wù)中心 上海 200050；2.上海市海洋局 上海 200050)

淺談上海應(yīng)對(duì)風(fēng)暴潮災(zāi)害的措施

王軍1，黃海雷2，張呈1，劉津銘1，嚴(yán)婧1，耿龍1

(1.上海市海洋管理事務(wù)中心 上海 200050；2.上海市海洋局 上海 200050)

風(fēng)暴潮災(zāi)害是主要海洋災(zāi)害之一，嚴(yán)重影響和威脅著沿海城市安全。上海積極防御和處置風(fēng)暴潮災(zāi)害，經(jīng)過(guò)多年探索和實(shí)踐，已摸索出一些成熟的做法。為了能使各沿海城市得到借鑒，科學(xué)應(yīng)對(duì)風(fēng)暴潮，文章簡(jiǎn)單分析了風(fēng)暴潮災(zāi)害對(duì)上海造成的影響，根據(jù)上海市近年來(lái)應(yīng)對(duì)與處置風(fēng)暴潮災(zāi)害的實(shí)踐，從制度性、工程性、技術(shù)性3方面介紹應(yīng)對(duì)風(fēng)暴潮的適應(yīng)性措施。這些適應(yīng)性措施科學(xué)有效，保障著上海人民生命財(cái)產(chǎn)、城市運(yùn)行、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)分析介紹，期望為沿海城市抵御風(fēng)暴潮災(zāi)害能提供借鑒。

風(fēng)暴潮；風(fēng)暴潮災(zāi)害；防災(zāi)減災(zāi)；防御措施

風(fēng)暴潮是指由于熱帶氣旋、溫帶氣旋、海上颮線(xiàn)等風(fēng)暴過(guò)境所伴隨的強(qiáng)風(fēng)和氣壓驟變而引起局部海面振蕩或非周期性異常升高(降低)現(xiàn)象。風(fēng)暴潮、天文潮和近岸海浪結(jié)合引起的沿岸漲水造成的災(zāi)害，通稱(chēng)為風(fēng)暴潮災(zāi)害[1]。其分布廣泛，遍及我國(guó)沿海，成災(zāi)率高，致災(zāi)強(qiáng)度大，造成的人員和經(jīng)濟(jì)損失慘重，一般占我國(guó)海洋災(zāi)害總損失的90%以上，居我國(guó)海洋災(zāi)害之首[2]。近年來(lái)，隨著沿海地區(qū)土地資源的匱乏，沿海城市不斷向風(fēng)暴潮災(zāi)害易發(fā)的海岸地帶拓展，風(fēng)暴潮災(zāi)害的“放大效應(yīng)”凸顯。研究表明，風(fēng)暴潮造成的經(jīng)濟(jì)損失呈現(xiàn)上升趨勢(shì)[3-5]，已儼然成為威脅沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一[2]。

上海地處東海之濱，緊鄰長(zhǎng)江和杭州灣，管轄海域面積約10 000 km2，海岸線(xiàn)總長(zhǎng)518 km(不含無(wú)居民島)，其中大陸岸線(xiàn)213 km，島嶼岸線(xiàn)307 km，是我國(guó)風(fēng)暴潮災(zāi)害的易發(fā)和頻發(fā)區(qū)域之一。在常年的實(shí)踐中，上海在應(yīng)對(duì)風(fēng)暴潮災(zāi)害方面摸索出了很多實(shí)用的做法。2016年是厄爾尼諾年，汛期有著“梅汛期降水極端性強(qiáng)、影響臺(tái)風(fēng)個(gè)數(shù)偏少但強(qiáng)度偏強(qiáng)”的特點(diǎn)[6]。為了防止厄爾尼諾引起的強(qiáng)對(duì)流暴雨天氣與臺(tái)風(fēng)、天文大潮等“多碰頭”后對(duì)沿海城市造成較大的損失，本文根據(jù)上海近年來(lái)應(yīng)對(duì)與處置風(fēng)暴潮災(zāi)害的實(shí)踐，淺談上海應(yīng)對(duì)風(fēng)暴潮的措施，以期為沿海地區(qū)抵御風(fēng)暴潮災(zāi)害提供借鑒。

1 風(fēng)暴潮災(zāi)害對(duì)上海的影響

上海濱江臨海，易受風(fēng)暴潮災(zāi)害的影響[在國(guó)家海洋局國(guó)家尺度風(fēng)暴潮災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)結(jié)果中，上海市的5個(gè)沿海區(qū)被評(píng)為Ⅰ級(jí)(高)]。在2014年新修訂的《上海市處置海洋災(zāi)害專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》中，風(fēng)暴潮災(zāi)害被列為“可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害”的5種海洋災(zāi)害之首[7]。近年來(lái)全球氣候異常，上海受到風(fēng)暴潮災(zāi)害的威脅程度更是不斷增大，已嚴(yán)重威脅著人民的生命財(cái)產(chǎn)、城市運(yùn)行、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

上海沿海重要設(shè)施集中，浦東機(jī)場(chǎng)、洋山深水港等國(guó)際性空中和航運(yùn)樞紐，金山石化、造船廠(chǎng)、保稅區(qū)等重要海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，均分布在長(zhǎng)江口或者杭州灣，地處外?；蛘吆＿?。沿海人口密度密集，沿海5個(gè)區(qū)總?cè)丝谡既腥丝诳倲?shù)40.7%。由于上海是典型的河口沖積城市，地勢(shì)開(kāi)闊低平，極易受到臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮侵襲；一旦遭受侵襲，成災(zāi)幾率較高，可能造成巨大的直接經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。同時(shí)，在長(zhǎng)江口還有青草沙水源地、陳行水源地、東風(fēng)西沙水源地等，如果受到超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮，則可能威脅飲用水安全。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949—2015年影響上海市的熱帶氣旋為148個(gè)，平均每年2.2個(gè)；其中對(duì)上海市有嚴(yán)重影響的強(qiáng)風(fēng)暴潮過(guò)程為72個(gè)，占影響總次數(shù)的48.6%，平均每年1.1次(表1)。該期間，引起較大的強(qiáng)風(fēng)暴潮災(zāi)害有26起，其中4906、5612、6207、8114、9711、0012和0509號(hào)臺(tái)風(fēng)引起的強(qiáng)風(fēng)暴潮所造成的災(zāi)害尤為嚴(yán)重[8]。有研究表明，上海區(qū)域平均約10年發(fā)生一次特大潮災(zāi)[9]。但近年來(lái)卻有加劇的趨勢(shì)，在1997—2000年的連續(xù)3年內(nèi)出現(xiàn)過(guò)兩次，而2005年一年中竟出現(xiàn)過(guò)兩次。近20年來(lái)，給本市造成直接經(jīng)濟(jì)損失的有8年，損失最大的為2005年[2]。2005年8—9月，上海沿海連遭0509“麥莎”和0515“卡努”熱帶氣旋襲擊，累計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)17.4億元，直接經(jīng)濟(jì)損失在當(dāng)年受到影響的多個(gè)沿海省市中居第四位。

表1 1945—2015年間影響上海的熱帶氣旋情況

注：1949—1999年數(shù)據(jù)來(lái)源于參考文獻(xiàn)[8],2000—2015年數(shù)據(jù)來(lái)源于上海市水務(wù)局《2000—2015年水情通報(bào)》。強(qiáng)風(fēng)暴潮定義為以吳淞站為代表站，最大增水大于等于80 cm的風(fēng)暴潮過(guò)程；超強(qiáng)風(fēng)暴潮過(guò)程定義為以吳淞站為代表站，最大增水大于等于120 cm的風(fēng)暴潮過(guò)程[8].

2 應(yīng)對(duì)風(fēng)暴潮災(zāi)害的若干措施

風(fēng)暴潮災(zāi)害是一種自然現(xiàn)象，適應(yīng)是我們必然的選擇。潘家華等[10]認(rèn)為人類(lèi)適應(yīng)災(zāi)害的措施有3種，即制度性適應(yīng)、工程型適應(yīng)、技術(shù)性適應(yīng)。劉明[11]曾基于此分類(lèi)，提出了我國(guó)沿海地區(qū)適應(yīng)海洋災(zāi)害的3類(lèi)措施。本文將借鑒其做法，分別從立法、行政、監(jiān)督管理等制度化建設(shè)，增加物質(zhì)資本開(kāi)展大型工程建設(shè)，創(chuàng)新技術(shù)手段開(kāi)展科學(xué)研究3方面，淺談上海應(yīng)對(duì)風(fēng)暴潮災(zāi)害的制度性適應(yīng)措施、工程型適應(yīng)措施和技術(shù)性適應(yīng)措施，以期為沿海省市在應(yīng)對(duì)風(fēng)暴潮災(zāi)害中提供借鑒。

2.1 制度性適應(yīng)措施

2.1.1 建立較為完善的處置風(fēng)暴潮災(zāi)害組織體系

上海市海洋災(zāi)害的應(yīng)急管理工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市政府是本市海洋災(zāi)害應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；市應(yīng)急委決定和部署本市海洋災(zāi)害應(yīng)急管理工作，其日常事務(wù)由市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)。市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心(設(shè)在市公安局)是本市海洋災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)先期處置的職能機(jī)構(gòu)和指揮平臺(tái)，組織聯(lián)動(dòng)單位對(duì)特大或重大海洋災(zāi)害進(jìn)行先期處置等職責(zé)。上海市海洋災(zāi)害應(yīng)急處置指揮部(指揮部辦公室設(shè)在市海洋局)實(shí)施對(duì)全市海洋災(zāi)害應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一指揮。總指揮由市領(lǐng)導(dǎo)確定，成員由16個(gè)相關(guān)部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)組成。該指揮部在海洋災(zāi)害發(fā)生后，視情成立。市海洋局是處置海洋災(zāi)害的責(zé)任單位，綜合協(xié)調(diào)本市海洋災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。此外，市海洋局負(fù)責(zé)組建處置海洋災(zāi)害專(zhuān)家咨詢(xún)組，為處置海洋災(zāi)害提供決策咨詢(xún)和技術(shù)支持。當(dāng)風(fēng)暴潮災(zāi)害發(fā)生后，上海市水務(wù)局(上海市海洋局、上海市防汛辦)根據(jù)防汛防臺(tái)工作要求，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展相關(guān)應(yīng)急處置工作，市政府指揮部相關(guān)成員單位進(jìn)行配合實(shí)施。這樣較為完善的處置海洋災(zāi)害組織體系為本市應(yīng)對(duì)風(fēng)暴潮災(zāi)害提供了有力的保障。

2.1.2 建立較為完善的風(fēng)暴潮災(zāi)害預(yù)案體系

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理體系重要組成部分，在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中有“導(dǎo)航”作用和功能，是應(yīng)急演練與應(yīng)急處置的“基本依據(jù)”[12]。上海市為應(yīng)對(duì)本市的風(fēng)暴潮災(zāi)害，專(zhuān)門(mén)制訂了“1+1”預(yù)案體系。2014年5月，《上海市處置海洋災(zāi)害專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》由上海市政府辦公廳印發(fā)，該專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案適用于發(fā)生在本市管轄海域內(nèi)可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害的海洋災(zāi)害(主要包括風(fēng)暴潮、咸潮、災(zāi)害性海浪、赤潮、海嘯等)，以及發(fā)生在上海市管轄海域外有可能影響上海市的海洋災(zāi)害的應(yīng)對(duì)和處置工作。同年9月，《上海市海洋局海洋災(zāi)害觀(guān)測(cè)預(yù)報(bào)應(yīng)急預(yù)案》由上海市海洋局印發(fā)，作為市專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案的配套應(yīng)急預(yù)案。該預(yù)案在專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案的基礎(chǔ)上明確了對(duì)應(yīng)風(fēng)暴潮災(zāi)害的應(yīng)急處置體系。專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案作為上海的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，其法律效力相當(dāng)于政府規(guī)章，在應(yīng)對(duì)海洋災(zāi)害時(shí)對(duì)相關(guān)單位具有約束力[13]。風(fēng)暴潮期間，上海市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心根據(jù)海洋災(zāi)害觀(guān)測(cè)預(yù)報(bào)應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展風(fēng)暴增水、潮汐漲落的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，同時(shí)按照預(yù)案要求發(fā)布預(yù)警報(bào)；各相關(guān)單位按照專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，各司其職，積極響應(yīng)，切實(shí)防御，保障本市人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.1.3 建立較為完備的風(fēng)暴潮災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)體系

上海海洋災(zāi)害應(yīng)急測(cè)報(bào)工作由上海市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心承擔(dān)，主要負(fù)責(zé)開(kāi)展所轄海域海洋災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，發(fā)布海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)等。上海市風(fēng)暴潮災(zāi)害的預(yù)警報(bào)采用4色預(yù)警，按照級(jí)別高低依次為紅色、橙色、黃色、藍(lán)色，其對(duì)應(yīng)的風(fēng)暴潮災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級(jí)，對(duì)應(yīng)發(fā)布Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級(jí)警報(bào)。市海洋局根據(jù)對(duì)海沿海觀(guān)測(cè)站點(diǎn)(金山嘴、蘆潮港、堡鎮(zhèn))警戒潮位的核定，確定不同級(jí)別的風(fēng)暴潮災(zāi)害預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，一旦某一測(cè)站達(dá)到預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心將及時(shí)按照標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布預(yù)警。該預(yù)警體系對(duì)預(yù)警報(bào)的發(fā)布時(shí)間、頻次、對(duì)象、平臺(tái)等都有明確的規(guī)定。如在發(fā)布Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)警報(bào)時(shí)，熱帶氣旋至少提前12 h發(fā)布，溫帶氣旋至少提前6 h發(fā)布；Ⅰ級(jí)警報(bào)的發(fā)布頻次不低于每日4次，Ⅱ級(jí)警報(bào)不低于每日3次。預(yù)警信息通過(guò)公眾媒體和網(wǎng)站向社會(huì)公眾發(fā)布，并以傳真、手機(jī)短信等形式發(fā)往市政府相關(guān)部門(mén)、受影響的沿海區(qū)人民政府、涉海企事業(yè)單位等，并在本市海洋信息移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)上同時(shí)發(fā)布。

2.1.4 建立較為健全的風(fēng)暴潮災(zāi)害保障體系

開(kāi)展宣傳教育和應(yīng)急演練。設(shè)立海洋災(zāi)害“宣傳日”“宣傳周”，依托學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)教育等，培養(yǎng)市民的“自救”“互救”能力。組織風(fēng)暴潮災(zāi)害應(yīng)急演練，科學(xué)評(píng)估演練成效，完善應(yīng)急預(yù)案。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。積極探索建立涵蓋市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)三級(jí)災(zāi)情信息員隊(duì)伍，解決災(zāi)情傳遞最后“一公里”問(wèn)題。已建立涵蓋水文、水利、海洋管理、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)與評(píng)估等方面專(zhuān)家的風(fēng)暴潮災(zāi)害應(yīng)急處置專(zhuān)家?guī)?，為本市?yīng)對(duì)、處置、評(píng)估風(fēng)暴潮災(zāi)害提供技術(shù)支持和決策建議。

加強(qiáng)制度建設(shè)。修訂完善2006年制定的《上海市處置海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，形成市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。近幾年來(lái)，上海市正不斷探索符合上海市實(shí)情的防災(zāi)減災(zāi)制度建設(shè)，正在探究制訂《上海市海洋災(zāi)情報(bào)送管理規(guī)定》《上海市海洋災(zāi)情信息員管理辦法》《上海市沿海大型海洋工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦理》等，為將來(lái)防御風(fēng)暴潮災(zāi)害提供有力保障。

2.2 工程性適應(yīng)措施

2.2.1 “千里海塘”

上海市的海塘是指長(zhǎng)江口、東海和杭州灣沿岸以及島嶼四周修筑的用來(lái)防御風(fēng)暴潮水和波浪對(duì)陸地防護(hù)區(qū)危害的堤防及其保灘、護(hù)岸、促淤工程；其中，大陸部分的海塘是我國(guó)著名的水利工程“江南海塘”的組成部分[14]。上海海塘主要由主海塘、一線(xiàn)海塘和備塘組成。根據(jù)最新海塘調(diào)查數(shù)據(jù)，上海已建成一線(xiàn)海塘522.992 km(其中大陸210.7 km，占40.3%；三島312.3 km，占59.2%)，其中達(dá)到200年一遇潮位加12級(jí)風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)的有共123.137 km，占23.5%；達(dá)到100年一遇潮位加11級(jí)以上風(fēng)防御標(biāo)準(zhǔn)的共282.669 km，占54%；其余117.186 km則是100年一遇潮位加不足11級(jí)風(fēng)的防御能力，占22.5%。

1997年11號(hào)(9711)臺(tái)風(fēng)對(duì)上海的海塘帶來(lái)了嚴(yán)重的破壞，造成50多處受損，10多處一線(xiàn)海塘(非主塘)局部地段決口。1997年以后，上海開(kāi)始按照《上海市海塘規(guī)劃》組織實(shí)施海塘達(dá)標(biāo)工程，歷時(shí)5年。在此期間海塘經(jīng)歷了“派比安”和“桑美”兩次臺(tái)風(fēng)的考驗(yàn)，海塘達(dá)標(biāo)建設(shè)初見(jiàn)成效，保護(hù)著沿江沿海的5個(gè)區(qū)，帶來(lái)了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益[14]。在近幾年的臺(tái)風(fēng)防御工作中海塘發(fā)揮了最直接的作用，經(jīng)受了“麥莎(0509)”和“卡努(0515)”等多次臺(tái)風(fēng)、高潮位的襲擊，保障了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

2.2.2 保灘工程

“護(hù)堤必須保灘”，由于堤前灘涂穩(wěn)定是堤防工程安全和確保海塘防汛能力達(dá)到設(shè)計(jì)防御標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，海塘護(hù)坡達(dá)標(biāo)工程完成后，上海市遵循“先重要地段，后次要地段；先險(xiǎn)工地段，后其他地段”的原則實(shí)施海塘的保灘工程，以達(dá)到維持灘地現(xiàn)狀條件，保護(hù)海塘堤防達(dá)標(biāo)工程的目的。到目前為止，已建成海塘前沿丁壩346道，總長(zhǎng)39 km，順壩151條，總長(zhǎng)192.8 km，保護(hù)著海塘前沿的安全。

此外，近年來(lái)上海市還繼續(xù)開(kāi)展了海塘護(hù)坡達(dá)標(biāo)工程、內(nèi)青坎整治工程、加固險(xiǎn)閘等建設(shè)，積極探究新形勢(shì)下的海塘防御標(biāo)準(zhǔn)，不斷全面提高海塘防汛能力，保障城市安全。在沿海區(qū)，利用水務(wù)局和海洋局合署辦公的優(yōu)勢(shì)，健全應(yīng)急救災(zāi)隊(duì)伍，完善救災(zāi)裝備配備，有效保障搶險(xiǎn)救災(zāi)。

2.3 技術(shù)性適應(yīng)措施

2.3.1 建設(shè)完善海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

上海近年來(lái)，正積極整合現(xiàn)有觀(guān)測(cè)設(shè)施資源，合理布局海洋觀(guān)測(cè)系統(tǒng)，建設(shè)“一網(wǎng)四十七站”觀(guān)測(cè)站網(wǎng)，突出沿海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海洋災(zāi)害頻發(fā)易發(fā)區(qū)和海洋災(zāi)害防御薄弱點(diǎn)，構(gòu)建長(zhǎng)江口區(qū)、杭州灣區(qū)兩個(gè)重點(diǎn)海域的海洋觀(guān)測(cè)預(yù)警體系。連續(xù)多年與東海預(yù)報(bào)中心開(kāi)展海洋環(huán)境預(yù)報(bào)觀(guān)測(cè)預(yù)報(bào)共建與服務(wù)，充分利用雙方優(yōu)勢(shì)，做好上海沿海風(fēng)暴潮常規(guī)立體觀(guān)測(cè)、預(yù)警報(bào)和信息發(fā)布工作。開(kāi)展金山石化、洋山深水港等重點(diǎn)保障目標(biāo)的精細(xì)化預(yù)報(bào)，每天報(bào)送浪、潮、風(fēng)、流等信息。提供長(zhǎng)江深水航道、東海大橋、九段沙和長(zhǎng)興潛堤等重大海洋工程保障預(yù)報(bào)，遇風(fēng)暴潮或海浪時(shí)，保障重大工程安全。開(kāi)展警戒潮位核定，核定的結(jié)果直接應(yīng)用于2014年新修訂的《上海市處置海洋災(zāi)害專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》中，為本市確定風(fēng)暴潮災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、防御和減輕風(fēng)暴潮災(zāi)害工作發(fā)揮了重要的作用。

2.3.2 科學(xué)開(kāi)展風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

在風(fēng)暴潮防災(zāi)減災(zāi)的實(shí)施過(guò)程中，重在“防”，而災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是“防”的重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估保證本市沿海地區(qū)安全、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要措施。上海市正積極探索建立符合本市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，開(kāi)展海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃，將海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理納入海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主體戰(zhàn)略中。探究制定沿海大型工程海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦法，擬將海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為項(xiàng)目和規(guī)劃審查的強(qiáng)制內(nèi)容，把海洋風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估強(qiáng)制在災(zāi)前，保證海洋經(jīng)濟(jì)安全。每年開(kāi)展海洋災(zāi)害調(diào)查與評(píng)估項(xiàng)目，在海洋災(zāi)情調(diào)查統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上開(kāi)展評(píng)估工作，為以后的防災(zāi)減災(zāi)積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)教訓(xùn)。探索開(kāi)展海洋災(zāi)害(風(fēng)暴潮)調(diào)查評(píng)估技術(shù)方法研究，制定本市風(fēng)暴潮災(zāi)害調(diào)查統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查評(píng)估技術(shù)方法，為健全本市海洋防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)體系提供技術(shù)支持。

此外，上海海洋局正不斷探索，將新科技應(yīng)用到風(fēng)暴潮災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)中。嘗試?yán)脽o(wú)人機(jī)進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查，實(shí)時(shí)高效地獲取受災(zāi)情況。開(kāi)展精細(xì)化保障目標(biāo)調(diào)查，為精細(xì)化預(yù)報(bào)奠定基礎(chǔ)。在上海建立“滬水文浮標(biāo)1號(hào)”，填補(bǔ)了水文部門(mén)沿海綜合性監(jiān)測(cè)浮標(biāo)系統(tǒng)的空白。還探索建立了大量的信息共享平臺(tái)，不斷摸索創(chuàng)新信息共享機(jī)制，更好地為上海市防御風(fēng)暴潮災(zāi)害提供保障和服務(wù)。

3 結(jié)語(yǔ)

上海市海洋局自從2009年起開(kāi)始與上海市水務(wù)局合署辦公后，充分依托本市防汛防臺(tái)平臺(tái)，有效地應(yīng)對(duì)了近些年的風(fēng)暴潮災(zāi)害。但是還存在不足，有待進(jìn)一步完善。如指導(dǎo)沿海地區(qū)建立海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，與市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案相銜接，建立市區(qū)兩級(jí)預(yù)案應(yīng)急體系；建設(shè)上海市海洋觀(guān)測(cè)預(yù)報(bào)臺(tái)，合理布局觀(guān)測(cè)站網(wǎng)，提升海洋觀(guān)測(cè)預(yù)報(bào)能力；開(kāi)展海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃，有效應(yīng)對(duì)海洋災(zāi)害和規(guī)劃布局沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。但回顧上海近幾年應(yīng)對(duì)風(fēng)暴潮災(zāi)害的措施，有很多雖是在實(shí)踐中探索出來(lái)的，但都很有效，如成功經(jīng)受了2005年“麥莎”和“卡努”等多次臺(tái)風(fēng)、高潮位的襲擊即是例證。本文從制度性適應(yīng)措施、工程型適應(yīng)措施和技術(shù)性適應(yīng)措施等3方面淺談了上海應(yīng)對(duì)風(fēng)暴潮災(zāi)害的措施，期望對(duì)沿海城市應(yīng)對(duì)風(fēng)暴潮災(zāi)害能夠有所幫助。

[1] 中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì).GB/T 30746—2014風(fēng)暴潮防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)導(dǎo)則[S].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2014.

[2] 國(guó)家海洋局.國(guó)家海洋災(zāi)害公報(bào) [R].1995—2015.

[3] 胡德寶，龔茂珣，孔亞珍.強(qiáng)風(fēng)暴潮對(duì)上海地區(qū)影響研究[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2005(5-6)：177-182.

[4] 胡桂坤，張青田.風(fēng)暴潮對(duì)我國(guó)沿海地區(qū)的影響及其預(yù)防措施[J].海洋開(kāi)發(fā)與管理，2006，23(4)：20-21.

[5] 左書(shū)華，李蓓.近20年中國(guó)海洋災(zāi)害特征、危害及防治對(duì)策[J].氣象與減災(zāi)研究，2008，31(4)：28-33.

[6] 上海市氣象局.2016年上海市汛期氣候趨勢(shì)預(yù)測(cè)及影響分析[Z].上海市2016年防汛工作會(huì)議.2016-05-27.

[7] 上海市人民政府辦公廳.上海市處置海洋災(zāi)害專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案[Z].2014-05-20.

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[9] 龔茂珣，堵盤(pán)軍，薛志剛.上海沿海海洋災(zāi)害的危害及應(yīng)對(duì)措施：緬甸特大風(fēng)暴潮災(zāi)害的啟示[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2008，(5)：126-133.

[10] 潘家華，鄭艷.適應(yīng)氣候變化的分析框架及政策涵義[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2010(10)：5-9.

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The Preventive Measures to Deal with the Disaster of Storm Surge of Shanghai City

WANG Jun1，HUANG Hailei2，ZHANG Cheng1，LIU Jinming1，YAN Jing1，GENG Long1

(1.Shanghai Administration Center for Ocean Affairs，Shanghai 200050，China; 2.Shanghai Municipal Ocean Bureau，Shanghai 200050，China)

Disaster of storm surge is one of the major marine disasters and has been a great influence and a serious threat to urban safety.Shanghai has worked out some mature practices by exploration and practice on defending and disposing the storm surge disaster in many years.This paper analyzed the effect of the disaster of storm surge in Shanghai，and discussed on adaptation measures to deal with storm surges，including institutional adaptation，engineering adaptation and technical adaptation,from the practice of dealing with and disposing the storm surge disaster.These adaptation measures are scientific and effective，and have been safeguards for the life and property，urban operation，social stability and economic development in Shanghai，which might provide references to prevent the disaster of storm surge for coastal cities.

Storm surge，Disaster of storm surge，Disaster prevention and mitigation，Preventive measures

2016-08-10；

2016-09-20

上海市海洋局科研項(xiàng)目“上海海洋災(zāi)害(風(fēng)暴潮)調(diào)查評(píng)估技術(shù)研究及示范應(yīng)用”.

王軍，助理工程師，碩士研究生，研究方向?yàn)楹Ｑ缶C合管理，電子信箱：kingjun_2011@163.com

X43;P76

A

1005-9857(2017)01-0092-05