倫鳳霞，田華，何金林

(1.上海市水文總站 上海 200232；2.上海市海洋環(huán)境監(jiān)測預報中心 上海 200232)

上海市海洋環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀研究

倫鳳霞1，2，田華1，2，何金林1，2

(1.上海市水文總站 上海 200232；2.上海市海洋環(huán)境監(jiān)測預報中心 上海 200232)

上海市海域開發(fā)利用強度大，海洋環(huán)境形勢不容樂觀。2009年機構改革后，上海市探索陸海統(tǒng)籌的管理新體制，海洋環(huán)境監(jiān)測工作逐步發(fā)展。文章總結了上海市海洋環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀，分析存在的主要問題是監(jiān)測體系不夠健全、近岸海洋環(huán)境污染形勢嚴峻、?；凤L險源監(jiān)管不足、有機污染物環(huán)境本底不清，以及對外來生物入侵重視不足等，并對未來發(fā)展提出了針對性建議，建議盡快完善監(jiān)測體系，優(yōu)化監(jiān)測布局，提高有效應對突發(fā)事件的能力，以便更好地服務于海洋環(huán)保事業(yè)。

海洋環(huán)境污染；?；凤L險源；外來生物入侵

上海市地處長江口，南臨杭州灣，所轄海域為長江口的大部分和杭州灣北岸。根據(jù)《上海市海洋功能區(qū)劃》(2011—2020年)，上海市海域西起徐六涇，東至我國領海外界，北鄰江蘇，南及浙江，海域面積約10 754.6 km2[1]。海域海洋自然環(huán)境復雜，既有年徑流量達9 142億m3，年攜帶泥沙4.8億t的長江沖淡水入海[2-3]，又有東海沿岸流、臺灣暖流等外海水團匯流[4]。同時，港口、航道、圍填海、橋梁、風電等大型海洋(海岸)開發(fā)利用活動強度大，致使該海域成為我國近岸海域人類活動影響最大的區(qū)域之一。

1 “十二五”期間上海市海洋環(huán)境監(jiān)測工作

1.1 開展的主要工作

2009年，上海市海洋局探索陸海統(tǒng)籌的管理新體制，在原職能擴增的基礎上，專門成立了海洋環(huán)保、海域管理等相關部門，逐步建立起上海市海洋環(huán)保管理體系。在上海市水文總站基礎上，成立了上海市海洋環(huán)境監(jiān)測預報中心，履行海洋環(huán)境監(jiān)測職責。

上海市海洋環(huán)境監(jiān)測預報中心(以下簡稱預報中心)積極謀劃本市海洋環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展，確立了“部分委托、積極參與；平穩(wěn)過渡、聯(lián)合開展；完善條件、獨立承擔”的“三步走”戰(zhàn)略，完成了上海市海洋環(huán)境監(jiān)測工作的平穩(wěn)過渡。編制了上海市海洋環(huán)境監(jiān)測預報“十二五”“十三五”規(guī)劃，籌建市級海洋環(huán)境監(jiān)測中心實驗室和海洋監(jiān)測船，謀劃未來發(fā)展。同時，積極發(fā)展海洋科研，開展了“長江口水環(huán)境質量綜合評價指標體系研究——指標篩選”“上海長江口水域水體化學需氧量和無機氮檢測方法研究”“上海沿岸主要危險化學品風險源識別與檢測技術研究”等課題，以科研帶動監(jiān)測技術的提高。

2015年4月，國務院印發(fā)了《水污染防治行動計劃》，提出了近岸海域環(huán)境質量穩(wěn)中趨好的目標[5]，國家海洋局和環(huán)保部就近岸海域水質狀況對沿海省市開展考核工作，預報中心以此為契機，優(yōu)化監(jiān)測站位布局，進一步加強海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。

1.2 上海市近岸海洋生態(tài)環(huán)境狀況

“十二五”期間，上海市海洋局每年對上海市及鄰近海域開展監(jiān)測。結果顯示，監(jiān)測海域水體中無機氮和活性磷酸鹽超標嚴重，水體富營養(yǎng)化程度大，受此影響，劣于四類《海水水質標準》(GB3097—1997)的海域面積達60%以上，其他監(jiān)測指標如化學需氧量、溶解氧、重金屬等均符合一類或二類海水水質標準[6]。海洋沉積物質量狀況良好，有機碳、硫化物、石油類、重金屬、滴滴涕和多氯聯(lián)苯等多數(shù)站位均符合第一類《海洋沉積物質量》標準(GB18668—2002)[6]。海洋生物種類、數(shù)量、生物多樣性等處于動態(tài)變化中，長江口生態(tài)監(jiān)控區(qū)處于亞健康狀況[6-7]。

2 存在的主要問題

2.1 監(jiān)測體系不夠健全

經(jīng)過“十二五”的發(fā)展，上海市海洋環(huán)境監(jiān)測預報中心并未實現(xiàn)海洋環(huán)境監(jiān)測獨立開展的既定目標，中心實驗室尚在規(guī)劃中，現(xiàn)有的分中心實驗室工作量幾近飽和。海洋環(huán)境監(jiān)測工作的開展主要以完成上級下達各項任務為主，監(jiān)測業(yè)務延續(xù)部分委托的方式。區(qū)縣監(jiān)測機構處于空白狀態(tài)，監(jiān)測體系建設進展緩慢。盡管上海市海域面積不大，但開發(fā)利用強度大，海洋功能區(qū)復雜，風險源多，溢油等突發(fā)事件風險高。盡快建立起完善的市區(qū)兩級監(jiān)測體系，對于積極主動的開展本市海洋環(huán)境監(jiān)測工作和有效應對各類海洋突發(fā)事件具有極其重要的意義。

2.2 近岸海洋環(huán)境污染

近岸海域水體富營養(yǎng)化嚴重，長江口內、杭州灣北岸水體富營養(yǎng)化嚴重。陸源入海污染物總量大，“十二五”期間，長江、黃浦江和上海市陸源入海污水處理廠每年入海水量平均為8 864億m3、167億m3和19億m3，年入海化學需氧量平均為658萬t、23萬t和5.2萬t，年入海營養(yǎng)鹽(總氮和總磷)平均為237萬t、7.0萬t和2.6萬t[6]。海洋垃圾問題逐漸凸顯，全球每年大約有640萬t垃圾入海[8]，近年來的監(jiān)測結果顯示，與全球其他地區(qū)相比，上海市海灘垃圾密度處于較高水平，對生物存在很大的負面影響[9]，海洋垃圾問題應當引起足夠的重視，應盡快將垃圾監(jiān)測覆蓋到每一沿海區(qū)縣近岸。

2.3 ?；凤L險源監(jiān)管需要加強

2012年，上海市科委組織開展了“上海市沿?；瘜W危險品風險源識別與檢測技術研究”項目。調查結果顯示，寶山區(qū)、浦東新區(qū)、奉賢區(qū)、金山區(qū)、崇明縣5個沿海區(qū)(縣)危險化學品風險源共計234個，建立起危險化學品信息系統(tǒng)[6]。隨著生產(chǎn)活動的開展，危險品風險源的信息也在不斷變化中，需要進行不定期的更新。只有準確掌握危險品風險源信息，發(fā)生突發(fā)事件時，才能及時、有效應對，將損失降到最低。

2.4 有機污染物環(huán)境本底不清

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國有機污染物的環(huán)境污染特征在不斷變化，新的持久性有機污染物(POPs)污染問題不斷出現(xiàn)[10]。而目前，每年開展的海洋環(huán)境監(jiān)測工作，多圍繞常規(guī)監(jiān)測項目，如化學需氧量、營養(yǎng)鹽和重金屬等，有機污染物項目較少。2015年8月天津發(fā)生大爆炸，發(fā)生爆炸的天津港國際物流中心區(qū)域內危險品倉庫存放了上百噸氰化鈉等?；?。事故發(fā)生后，天津海洋環(huán)境監(jiān)測中心站的監(jiān)測人員在周邊海域檢出氰化物和揮發(fā)酚[11-12]。2016年，國家海洋局要求沿海各省、市、自治區(qū)水質監(jiān)測增加氰化物和多環(huán)芳烴。上海市海域地處長江口，作為長江流域的納污水體，點源、面源、流動源眾多[13]，海洋環(huán)境壓力大，然而多數(shù)有機污染物指標卻本底不清，特別是新型有機污染物組分，一旦發(fā)生污染事件，檢測工作將面臨很大問題。

2.5 外來生物入侵重視不足

入侵生物不僅嚴重影響原有土著生物的生存，對入侵地生態(tài)系統(tǒng)帶來嚴重破壞，同時，攜帶的病原生物對人類健康存在重大的安全隱患。美國、新西蘭、澳大利亞等國家，從20世紀90年代已經(jīng)出臺了相關法規(guī)文件，從政府層面主導外來生物入侵管理[14]。在我國，大米草、沙篩貝以及棕囊藻等一些微型藻類已經(jīng)引發(fā)了一些典型案例[15]，但目前相應的法律法規(guī)制度不健全，缺少完善的評估、治理、預防機制。上海港作為世界貨物吞吐量最大的港口，每年會接納大量的船舶壓載水，港口生物入侵的風險形勢嚴峻。

3 未來發(fā)展建議

3.1 完善監(jiān)測體制

“十三五”期間，國家海洋局將進一步明確省-市-縣三級監(jiān)測機構的職能定位，優(yōu)化全國海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測力量布局，以此為契機，上海市將積極構建市-區(qū)兩級管理體制，完善海洋環(huán)境監(jiān)測機構，以滿足日益增長的海洋環(huán)境監(jiān)測業(yè)務需求?！八畻l”指出，健全跨部門、區(qū)域、流域、海域水環(huán)境保護議事協(xié)調機制，2017年底前，長三角建成統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)[5]。應建立跨部門、跨地區(qū)的合作機制，發(fā)揮環(huán)保、海事、海洋等機構各自的特長，全面監(jiān)控入海污染物來源和海洋環(huán)境影響情況。同時，應當充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，與高校和科研院所建立良好的交流機制，加強對敏感海洋環(huán)境問題的研究，切實保障海域環(huán)境安全，為海洋生態(tài)環(huán)境狀況的改善提供強有力的支撐。

3.2 優(yōu)化監(jiān)測，覆蓋全海域，監(jiān)控重點區(qū)域

進一步加強陸源入海污染物監(jiān)測。根據(jù)2014年入海污染源普查結果，全市年向海排放污水超過1萬t的污水處理廠有16家，2015年全部納入監(jiān)測范圍。但是，對入海河流的監(jiān)測，僅對黃浦江開展監(jiān)測。根據(jù)上海市第一次全國水利普查，陸域入海河流中有6條市管(含黃浦江)、10余條區(qū)管河道匯入長江口和杭州灣，這些河道的入海水質多為Ⅴ類或劣Ⅴ類[16]，下一步，需盡快推進對市管乃至區(qū)管河道入?？谒|開展監(jiān)測，全面了解入海污染物的情況。

覆蓋全海域，保障重點區(qū)域監(jiān)測?！笆濉逼陂g，上海市及鄰近海域布設站位70個，基本實現(xiàn)對所轄海域的全覆蓋，2016年，監(jiān)測站位進一步加密，新增32個站位，每個季度開展一次，基本實現(xiàn)對所有海洋功能區(qū)的全覆蓋，但是服務對象針對性不強，工作量大，下一步需根據(jù)不同功能區(qū)的環(huán)境要求篩選監(jiān)測指標，各有側重。另外，應盡快在環(huán)境敏感區(qū)如水源地、自然保護區(qū)以及重大工程區(qū)布設在線監(jiān)測設備，時刻關注水質變化情況。

3.3 摸清本底，提高警惕，應對突發(fā)事件

為了保障上海市“國際航運中心”的建設，海洋監(jiān)測從業(yè)人員需要對海上突發(fā)事件保持高度警惕，目前比較迫切的工作是要摸清近岸海域有機污染物含量，熟練掌握沿海?；凤L險源涉及的?；贩N類在海洋環(huán)境中的前處理及檢測方法。早在20世紀90年代初，周文敏等篩選出鹵代烴、苯類、酚類、重金屬及化合物等68 種水中優(yōu)先控制污染物[17]。近年來，穆景利等研究篩選出我國近岸海域優(yōu)先控制有機污染物20種[18]。結合危險品風險源項目研究成果，上海市應盡快開展海洋環(huán)境中優(yōu)先控制污染物的普查，以免突發(fā)事件發(fā)生時，環(huán)境本底不清，監(jiān)測經(jīng)驗空白，無法有效應對。

鑒于港口生物入侵風險的嚴峻形勢，海洋生物入侵監(jiān)測需要提上日程?！八畻l”中也提到“航行于我國水域的國際航線船舶，要實施壓載水交換或安裝壓載水滅活處理系統(tǒng)”[5]，對壓載水實施監(jiān)測，是將這一行動落到實處的重要保障。下一步，首先從壓載水的抽檢做起，研究快速檢測技術，擬定壓載水生物排放標準，降低生物入侵風險。

4 結語

近年來，上海市海洋監(jiān)測工作實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡，下一步，將在做好基礎設施建設基礎上，承擔起海洋環(huán)境監(jiān)測的重任，結合長江口海洋環(huán)境的特殊性，努力做出特色，為上海市“國際航運中心”建設保駕護航。

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The Status Quo Marine Environmental Monitoring in Shanghai

LUN Fengxia1，2，TIAN Hua1，2，HE Jinlin1，2

(1.Shanghai Hydrology Administration，Shanghai 200232，China； 2.Shanghai Marine Environment Monitoring and Forecasting Center，Shanghai 200232，China)

The sea area of Shanghai is located in Yangtze estuary and adjacent to Hangzhou Bay.The situation of the marine environment was not optimistic，due to the intensive economic development around this area.Shanghai was exploring an integrative management of marine and terrestrial environment from the institutional reform of the government in 2009，and the marine environmental monitoring cause had been developing gradually.The main issues of monitoring status in Shanghai were concluded，which focused on the imperfect monitoring system，the intensive marine environmental pollution，the insufficient supervision on risk sources of hazardous chemicals，the blank background of organic pollutants in the marine environment，and the short attention to the invasion of alien species.In order to provide better service to the marine environmental protection，the monitoring system should be perfected，the monitoring layout should be optimized，and the ability to deal with emergencies effectively should be improved.

Marine environmental pollution，Risk sources of hazardous chemicals，Invasion of alien species

2016-07-20;修訂時間：2016-11-29

上海市科學技術委員會科研計劃項目(15DZ1202500)；上海市海洋局科研項目(滬?？?016-04).

倫鳳霞，工程師，碩士，研究方向為海洋環(huán)境監(jiān)測評價，電子信箱：lun93@126.com

X834;P714

A

1005-9857(2017)01-0097-04