吳玥,李知霖,林煦淏
(國家海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量中心 天津 300112)
海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量質(zhì)量工作中建立創(chuàng)新機(jī)制對(duì)策初探
吳玥,李知霖,林煦淏
(國家海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量中心 天津 300112)
海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量質(zhì)量工作是海洋事業(yè)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)性和保障性工作,原始創(chuàng)新能力及其保障機(jī)制在技術(shù)水平和服務(wù)能力的提升中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。文章結(jié)合海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量質(zhì)量一線工作,分析當(dāng)前科研和技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀,構(gòu)建指標(biāo)體系對(duì)創(chuàng)新發(fā)展能力進(jìn)行評(píng)價(jià)研究,并嘗試從加大對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究的投入力度、建立與科研創(chuàng)新相適應(yīng)的評(píng)價(jià)制度和激勵(lì)機(jī)制、強(qiáng)化科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)和人才培養(yǎng)3個(gè)方面開展創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)對(duì)策研究。
海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量;海洋評(píng)價(jià);創(chuàng)新機(jī)制
當(dāng)前,我國正處在海洋事業(yè)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)鍵期,隨著“一帶一路”和建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略的實(shí)施,以及“推動(dòng)海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變”“必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”要求的提出指明了海洋科技發(fā)展的方向和任務(wù)。
海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量質(zhì)量工作歷經(jīng)30年的發(fā)展,在支撐海洋調(diào)查、觀測、監(jiān)測,保障數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠和重大專項(xiàng)質(zhì)量等方面發(fā)揮著基礎(chǔ)保障和技術(shù)支撐作用,是海洋科技發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ),肩負(fù)著有效服務(wù)海洋事業(yè)發(fā)展的歷史使命。面對(duì)新的機(jī)遇和發(fā)展要求,提升海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量質(zhì)量原始創(chuàng)新能力和科研技術(shù)水平,提高創(chuàng)新效率,建設(shè)完善的創(chuàng)新保障機(jī)制,形成開放、流動(dòng)、競爭、協(xié)作的科研氛圍,實(shí)現(xiàn)科研技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)需求、成果轉(zhuǎn)化的協(xié)同發(fā)展,在規(guī)范市場秩序、合理配置海洋資源、加快海洋科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型等方面,發(fā)揮更加重要的作用,成為當(dāng)前需要解決的首要問題。
自1989年在海洋計(jì)量站的基礎(chǔ)上成立國家海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量中心(國家海洋計(jì)量站)及北海標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量中心(青島分站)、東海標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量中心(上海分站)、南海標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量中心(廣州分站),確定主要職能是負(fù)責(zé)全國海洋標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作開展,我國海洋行業(yè)以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)、計(jì)量為手段、質(zhì)量為中心“三位一體”的發(fā)展模式正式確立,三大領(lǐng)域相互支撐和協(xié)同發(fā)展效果實(shí)現(xiàn)了最大化。截至“十二五”末,共發(fā)布海洋國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)300余項(xiàng),建成社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)34項(xiàng),年均檢定校準(zhǔn)海洋儀器近5 000臺(tái)次,我國海洋儀器計(jì)量校準(zhǔn)結(jié)果實(shí)現(xiàn)國際互認(rèn),重大專項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)督成為固定模式,海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量質(zhì)量工作實(shí)現(xiàn)了長足發(fā)展。在此快速發(fā)展過程中,海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)能力不足的問題日漸凸顯,主要表現(xiàn)在海洋標(biāo)準(zhǔn)修訂速度不夠,海洋標(biāo)準(zhǔn)體系未實(shí)現(xiàn)全覆蓋,海洋計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)裝置研建及創(chuàng)新不足,量值傳遞保障能力和量值傳遞體系還需要完善,計(jì)量技術(shù)法規(guī)缺失和滯后,質(zhì)量監(jiān)督有待從技術(shù)層面進(jìn)一步深入等。
以科研領(lǐng)域或科研主體為單位,進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展能力評(píng)價(jià)研究,構(gòu)建具有共性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,在數(shù)據(jù)調(diào)查和整合的基礎(chǔ)上,開展定性與定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)研究,對(duì)于客觀認(rèn)定科研領(lǐng)域或科研主體的創(chuàng)新發(fā)展能力具有現(xiàn)實(shí)意義。既可對(duì)同一評(píng)價(jià)主體不同年度數(shù)據(jù)分別評(píng)價(jià)并進(jìn)行比較研究,判斷其創(chuàng)新發(fā)展能力的發(fā)展趨勢,也可對(duì)不同評(píng)價(jià)主體同一年度數(shù)據(jù)開展橫向評(píng)價(jià)比較研究。
2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建與指標(biāo)解釋
2.1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
在對(duì)科研創(chuàng)新能力和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,選擇技術(shù)創(chuàng)新能力、管理創(chuàng)新能力、人才及團(tuán)隊(duì)建設(shè)、交流合作、創(chuàng)新文化建設(shè)5個(gè)層次共18個(gè)指標(biāo),對(duì)創(chuàng)新發(fā)展能力進(jìn)行評(píng)價(jià)(表1)。
表1 創(chuàng)新發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
2.1.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)解釋
(1)技術(shù)創(chuàng)新能力。①科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi):從政府渠道取得的科技經(jīng)費(fèi),如每年承擔(dān)的國家和省部級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等。②自籌項(xiàng)目經(jīng)費(fèi):非政府渠道(如企業(yè)、民間組織等)取得的科技經(jīng)費(fèi),為項(xiàng)目配套或用于自選課題的自籌經(jīng)費(fèi)額度。③科研獎(jiǎng)勵(lì):國家與省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)(項(xiàng))數(shù)量,體現(xiàn)了科研機(jī)構(gòu)的成果水平。④成果轉(zhuǎn)化數(shù)量:當(dāng)年實(shí)施成果轉(zhuǎn)化的個(gè)數(shù)。⑤標(biāo)準(zhǔn)制定:本研究領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程等制定數(shù)量。⑥知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)數(shù):所持有的有效發(fā)明專利、軟件著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量。擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)是科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力的重要體現(xiàn)。⑦論文發(fā)表:被SCI、EI、SSCI等收錄的論文數(shù)、中文核心期刊論文數(shù),是反應(yīng)學(xué)術(shù)能力的常用指標(biāo)。
(2)管理創(chuàng)新能力:①創(chuàng)新戰(zhàn)略:是否具有明確的創(chuàng)新戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃。創(chuàng)新戰(zhàn)略是科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新性、開拓性意識(shí)的體現(xiàn),是其目標(biāo)管理的基礎(chǔ)。②創(chuàng)新管理制度:科研管理、財(cái)務(wù)、人事、薪酬等制度方面的完善與創(chuàng)新程度。③人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)數(shù)量:人員培訓(xùn)、培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)數(shù)量。體現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)對(duì)人才工作的重視程度。④科研團(tuán)隊(duì)意識(shí):團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新意識(shí)與合作意識(shí)。
(3)人才及團(tuán)隊(duì)建設(shè):①科研領(lǐng)軍人才:兩院院士及外國國家科學(xué)院院士、重大科技項(xiàng)目課題組長或首席科學(xué)家、國家杰出青年基金獲得者、國際組織任職、享受政府特殊津貼、科技領(lǐng)軍人才、長江學(xué)者等人員數(shù)量。②人才結(jié)構(gòu):高級(jí)職稱及以上科研人員數(shù)量。③科技人員:專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量。
(4)交流合作:①科研項(xiàng)目合作:國際國內(nèi)其他科技合作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。②外部合作能力:加入專業(yè)團(tuán)體、組織、聯(lián)盟情況。與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等的合作情況。
(5)創(chuàng)新文化建設(shè):①軟環(huán)境培養(yǎng):科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)跨部門合作與知識(shí)分享,具備共同的目標(biāo)、價(jià)值觀、使命感的程度。②創(chuàng)新文化:具有明確的、鼓勵(lì)創(chuàng)新的企業(yè)文化,以及職工對(duì)工作環(huán)境的認(rèn)同感和滿意度。
2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化與測算分析
2.2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化
不同量綱的評(píng)價(jià)指在不經(jīng)處理的情況下標(biāo)缺乏可比性,需要對(duì)其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,統(tǒng)一量綱,并賦予分值。本文涉及對(duì)數(shù)值型、域值型和語言型評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行量化處理,測算數(shù)據(jù)均為模擬數(shù)據(jù)(表2)。
表2 評(píng)價(jià)指標(biāo)量化
2.2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)綜合權(quán)重測算
運(yùn)用層次分析進(jìn)行測算,通過兩兩比較各項(xiàng)指標(biāo)的重要程度,確定權(quán)重,逐層判斷打分,最后確定各指標(biāo)的綜合權(quán)重值。
2.2.2.1 層次單排序
(1)判斷矩陣A-B的權(quán)重(W)
W=(0.300,0.233,0.200,0.167,0.100)=5.000
CI=0,RI=1.120,CR=0<0.1,符合一致性標(biāo)準(zhǔn)。
(2)判斷矩陣B1-C的權(quán)重(W)
W=(0.259,0.185,0.185,0.148,0.111,0.074,0.037)=7.000
CI=0,RI=1.320,CR=0<0.1,符合一致性標(biāo)準(zhǔn)。
(3)判斷矩陣B2-C的權(quán)重(W)
W=(0.333,0.389,0.167,0.111)=4.000
CI=0,RI=0.900,CR=0<0.1,符合一致性標(biāo)準(zhǔn)。
(4)判斷矩陣B3-C的權(quán)重(W)
W=(0.462,0.308,0.231)=3.000
CI=0,RI=0.580,CR=0<0.1,符合一致性標(biāo)準(zhǔn)。
(5)判斷矩陣B4-C的權(quán)重(W)
W=(0.700,0.300)=2.000
CI=0,RI=0,CR=0<0.1,符合一致性標(biāo)準(zhǔn)。
(6)判斷矩陣B5-C的權(quán)重(W)
W=(0.556,0.444)=2.000,
CI=0,RI=0,CR=0<0.1,符合一致性標(biāo)準(zhǔn)。
2.2.2.2 層次總排序
計(jì)算出C1~C18的綜合權(quán)重,層次總排序的計(jì)算結(jié)果如表3所示。
表3 C層評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)創(chuàng)新發(fā)展能力的綜合權(quán)重
2.2.3 加權(quán)求和計(jì)算評(píng)價(jià)綜合分值
H=∑nj=1WiFi
式中:H為科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展能力;Wi為第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重;Fi為第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的分值。
經(jīng)計(jì)算可得,該科研主體創(chuàng)新發(fā)展能力的指標(biāo)H=58.585
2.2.4 結(jié)果分析
根據(jù)對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的賦值和量化的設(shè)定,認(rèn)為科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展能力的標(biāo)準(zhǔn)值為60,本次評(píng)價(jià)綜合分值為58.585,低于標(biāo)準(zhǔn)分值,該科研主體創(chuàng)新發(fā)展能力不強(qiáng),亟須提升。
3.1 加大對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究的投入力度
基礎(chǔ)研究是提升創(chuàng)新能力和積累智力資本的重要途徑,為基礎(chǔ)性研究提供相對(duì)穩(wěn)定的支持,符合科學(xué)發(fā)展的自身規(guī)律。競爭性科研項(xiàng)目是我國目前對(duì)基礎(chǔ)研究采取的主要支持模式,這對(duì)以基礎(chǔ)性技術(shù)支撐為主要方向的海洋計(jì)量能力的長遠(yuǎn)發(fā)展極為不利,主要存在兩個(gè)方面問題:一是導(dǎo)致研究工作的短期行為,科研人員因競爭性科研項(xiàng)目的不斷變化而改變研究內(nèi)容,研究工作的系統(tǒng)性和持續(xù)性較差;二是導(dǎo)致研究工作創(chuàng)新性低,科研人員為了提高項(xiàng)目申請(qǐng)的成功率,并在項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)(通常為幾年)有成果產(chǎn)出,更傾向進(jìn)行創(chuàng)新性較小、成功幾率大的工作,選題和技術(shù)路線也以跟蹤模仿為主。
海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量領(lǐng)域要謀求長效發(fā)展,應(yīng)首先依托本領(lǐng)域各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃,理出創(chuàng)新發(fā)展方向和技術(shù)研究方向,形成若干項(xiàng)重大基礎(chǔ)及應(yīng)用研究專題,以持續(xù)的經(jīng)費(fèi)支持和穩(wěn)定科研團(tuán)隊(duì)為保障,開展長期深入的研究,避免科研短視和急功近利,為領(lǐng)域發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的理論和技術(shù)基礎(chǔ)。同時(shí),以自主科研創(chuàng)新基金的形式對(duì)青年科技工作者進(jìn)行支持,解決一線工作的突出技術(shù)問題,為普通科研人員進(jìn)一步承擔(dān)更高級(jí)別科研項(xiàng)目積累經(jīng)驗(yàn)、搭建階梯。另外,依托競爭性科研項(xiàng)目,開展相關(guān)的基礎(chǔ)性研究,從而為基礎(chǔ)研究贏得更多經(jīng)費(fèi)支持。
3.2 建立起與科研創(chuàng)新相適應(yīng)的評(píng)價(jià)制度和激勵(lì)機(jī)制
科學(xué)的評(píng)價(jià)制度對(duì)科研創(chuàng)新具有推動(dòng)作用。建立以科研能力、創(chuàng)新成果、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益為評(píng)價(jià)要素的標(biāo)準(zhǔn),形成利于深入系統(tǒng)開展研究工作的評(píng)價(jià)體系,將論文、專利、項(xiàng)目等按照質(zhì)量進(jìn)一步分級(jí),提高“高級(jí)別”成果的指標(biāo)評(píng)價(jià)權(quán)重,促進(jìn)科研人員開展深入研究;考慮在評(píng)價(jià)周期上進(jìn)行彈性設(shè)置,根據(jù)不同專業(yè)、不同研究方向的異質(zhì)性設(shè)置不同的考核年限,提升考核效率;開展人才分類評(píng)價(jià),根據(jù)不同科研領(lǐng)域的不同特點(diǎn)采取相應(yīng)的評(píng)價(jià)制度。
積極探索制定符合科研創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的激勵(lì)機(jī)制,考慮以發(fā)展激勵(lì)為主、物質(zhì)激勵(lì)為輔的原則構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制,從而達(dá)到結(jié)合科研人員“受教育程度高、專業(yè)性強(qiáng)、自我實(shí)現(xiàn)要求高”的特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)有效激勵(lì)的目的。在以職稱晉升為主體的常規(guī)發(fā)展激勵(lì)中逐步調(diào)整評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),加大創(chuàng)新性科研成果在評(píng)價(jià)過程中所占的權(quán)重,刺激科研人員在主流評(píng)價(jià)體系中強(qiáng)化科研和技術(shù)創(chuàng)新。與此同時(shí),可以建立一套與之并行的產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的管理制度,鼓勵(lì)科研人員與其他科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、高校進(jìn)行合作,在深入了解的一線工作需要和市場需求的基礎(chǔ)上,依托現(xiàn)有的科研和技術(shù)儲(chǔ)備基礎(chǔ),開展面向市場和應(yīng)用的技術(shù)和設(shè)備研發(fā),將成果投入市場并轉(zhuǎn)化為價(jià)值和收益,從而實(shí)現(xiàn)在促進(jìn)本領(lǐng)域科研創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)展的同時(shí),彌補(bǔ)因所有制、編制、人員結(jié)構(gòu)等問題導(dǎo)致的專業(yè)技術(shù)職稱(務(wù))指標(biāo)數(shù)量不足造成的發(fā)展激勵(lì)乏力。在物質(zhì)激勵(lì)方面,建立向優(yōu)秀科研人才傾斜的分配制度,完善按崗位、任務(wù)、業(yè)績確定薪酬的分配方式,將科研人員的收入與業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)、科研成果轉(zhuǎn)化中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤。
3.3 強(qiáng)化科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)和人才培養(yǎng)
科研創(chuàng)新是一種團(tuán)隊(duì)行為,需要大量的積淀、配合、協(xié)作。建設(shè)相對(duì)穩(wěn)定和獨(dú)立的科研團(tuán)隊(duì),開展持續(xù)性的研究,是實(shí)現(xiàn)科研創(chuàng)新的基本條件。在科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面,一是要形成明確的研究目標(biāo)和穩(wěn)定的研究方向,并結(jié)合長期積累的學(xué)科優(yōu)勢不斷延伸和開拓新的方向,同時(shí)結(jié)合國家和行業(yè)重大戰(zhàn)略和需求,保證階段性成果,使團(tuán)隊(duì)獲得支持和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;二是科研團(tuán)隊(duì)成員應(yīng)該具備學(xué)科交叉、技能互補(bǔ)的成員異質(zhì)性,使團(tuán)隊(duì)成員在思維方式、知識(shí)結(jié)構(gòu)、科研經(jīng)驗(yàn)、年齡階段、工作風(fēng)格等方面實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),使團(tuán)隊(duì)在科技創(chuàng)新上有突破性的進(jìn)展;三是科研團(tuán)隊(duì)要建立扁平式的組織結(jié)構(gòu),強(qiáng)調(diào)人人平等,充分發(fā)揮每個(gè)團(tuán)隊(duì)成員的創(chuàng)造能力;四是培養(yǎng)或引進(jìn)科研團(tuán)隊(duì)領(lǐng)軍人物,帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng),為本領(lǐng)域的發(fā)展共同奮斗。
人才是海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量質(zhì)量工作創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵推動(dòng)要素,加大科研技術(shù)人員的培訓(xùn)、培養(yǎng)力度,增加經(jīng)費(fèi)投入,鼓勵(lì)結(jié)合一線崗位需求的技能培訓(xùn),同時(shí),支持青年科技人員在職進(jìn)行學(xué)歷教育、外語培訓(xùn)、學(xué)科教育等,不斷完善在崗科研技術(shù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu),增加知識(shí)儲(chǔ)備,提升科研技術(shù)水平。鼓勵(lì)開展學(xué)術(shù)交流活動(dòng),發(fā)揮現(xiàn)有領(lǐng)域?qū)<覀鲙蛶У淖饔茫瑢?shí)現(xiàn)人才的自主培養(yǎng)和核心技術(shù)的有序傳承。為青年科研技術(shù)人員提供更多的學(xué)習(xí)實(shí)踐機(jī)會(huì),用崗位和任務(wù)鍛煉人才。
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Countermeasure of Setting up Innovation Mechanism in the Services of Marine Standardization,Metrology and Quality Supervision
WU Yue,LI Zhilin,LIN Xuhao
(National Center of Ocean Standards and Metrology,Tianjin 300112,China)
The services of marine standardization,metrology and quality supervision are basic and provide support for the advancement of marine courses and the original innovation,and the assurance mechanism plays an important role in the enhancement of technical level and service capability.With full consideration of the current status of marine standardization,metrology and quality supervision,this paper analyzed the current situation of innovation in scientific and technological research,set up the index system for the evaluation and research of innovation and development,and tried to work out the approaches to the establishment of innovation mechanism from the following three aspects :1)increasing the input intensity for basic research and applicative technology,2)setting up evaluation system and incentive mechanism fitting with the scientific research innovation,and 3)further promoting talents cultivation and the construction of scientific research team.
Marine,Standard measurement,Evaluation,Innovation mechanism
2016-06-30;
2016-09-20
海洋標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)技術(shù)研究項(xiàng)目(2013721).
吳玥,工程師,碩士,研究方向?yàn)榧夹g(shù)經(jīng)濟(jì),電子信箱:tjwuyue@yeah.net
P72
A
1005-9857(2017)01-0052-05