負責必明責，履責必盡責，失責必問責。

黨委（黨組）在黨內監(jiān)督中負主體責任。黨的各級紀律檢查委員會是黨內監(jiān)督的專責機關，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責。

——《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》

十八屆六中全會通過的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》進一步明確和細化了“兩個責任”的內涵。十八大以來，我省一直走在堅持把管黨治黨政治責任壓緊壓實的路上，全省各級黨員干部的責任意識增強，很多方面走在了全國前列。

?明責：筑牢責任體系

從十八屆三中全會提出黨委（黨組）負“主體責任”到十八屆六中全會修訂《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，進一步明確了黨委（黨組）負責全面監(jiān)督，黨委（黨組）在黨內監(jiān)督中負主體責任，并對黨的工作部門的監(jiān)督責任進行了細化，這是《黨內監(jiān)督條例》的一大亮點，也是黨內監(jiān)督體系和監(jiān)督制度的重要創(chuàng)新。

《條例》也進一步明確規(guī)定紀委的監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，明確指出黨的各級紀律檢查委員會是黨內監(jiān)督的專責機關。值得注意的是，2003年頒布實施的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》，規(guī)定紀委是黨內監(jiān)督的專門機關。從“專門機關”到“專責機關”，一字之差，反映了實踐的發(fā)展和認識的深化，是對紀委職責的高度凝練和準確定位。

黨的十八大以來，黨中央以上率下，總體上看，有力促進了全面從嚴治黨主體責任落實，但仍有一些黨委（黨組）沒有正確認識權力與責任的關系。有的黨委（黨組）一把手不愿負責、不敢擔當，好人主義盛行；有的只“掛帥”不“出征”，甘當“甩手掌柜”，使監(jiān)督成為紀委（紀檢組）一家之事；更有甚者，直接插手干涉紀委（紀檢組）工作。

“黨委主體責任不落實，紀委監(jiān)督責任將形同虛設。”省紀委相關負責人說，必須打破“大鍋飯”定責，只有黨委把黨的建設抓好了，把黨風廉潔建設和反腐敗工作抓在手上了，紀委的工作才好開展，紀委的監(jiān)督責任才能落實。

2016年11月，省委十屆九次全會審議通過的《加強和規(guī)范黨內政治生活 嚴格黨內監(jiān)督 鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)的決定》就對各監(jiān)督主體的職責進行了明確劃分，指出省委負總責、各級黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀律檢查機關專責監(jiān)督等“五種監(jiān)督”形式，構建了上下貫通、條塊結合的全方位、立體式黨內監(jiān)督工作網絡。

?履責：帶頭落實管黨治黨責任

“請問賴書記，在扶貧攻堅戰(zhàn)中，北川羌族自治縣將有大量的扶貧項目和資金落地，北川如何保障廉潔扶貧？”一位特邀監(jiān)察員向正在述責述廉的北川羌族自治縣縣委書記賴俊現場“發(fā)難”。綿陽市2015年度黨風廉政建設述責述廉現場會上，5名市級部門和縣市區(qū)黨政主要領導現場述責述廉，并接受現場質詢和民主測評。一個個針對性強的問題，讓一些黨組負責人、部門“一把手”如芒在背、如坐針氈。

這是我省壓緊壓實“兩個責任”系列舉措中的一個范例?！昂炞直硶?、提交述廉報告、開展述責述廉……這一系列具體措施，層層傳導壓力、級級落實責任。

回顧十八大以來我省落實全面從嚴治黨要求的歷程，十八屆三中全會后我省在全國率先出臺落實“兩個責任”實施意見，并建立責任清單，明確了各級黨委、紀委和領導干部的責任內容，讓履責有了新的遵循。

省委帶頭履責，堅持以上率下，帶頭落實管黨治黨政治責任。從十屆五次全會作出的《關于堅持思想建黨與制度治黨緊密結合全面推進從嚴治黨的決定》，到出臺的《嚴守政治紀律嚴明政治規(guī)矩加強領導班子思想政治建設的十項規(guī)定》，再到《關于進一步嚴肅黨內政治生活鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)的若干措施》，形成了我省全面從嚴治黨的總體制度框架。

?問責：用鐵的紀律將責任落實到位

2014年至2015年，雅安市名山區(qū)水務局套取項目資金私設“小金庫”，違規(guī)發(fā)放補助。名山區(qū)水務局原局長龍開泉因私設“小金庫”、收受賄賂等問題受到開除黨籍處分，并被移送司法機關處理；因履行黨風廉政建設主體責任不力，聯系水務系統(tǒng)的區(qū)委常委、總工會主席韋燕偉被誡勉談話；歐陽方華作為區(qū)水務局紀委書記，不制止、不查處，履行紀委監(jiān)督責任不力，受到撤銷黨內職務處分，收繳違紀所得1.7萬元上繳財政。

這是2016年1月29日，省紀委監(jiān)察廳曝光的8起“兩個責任”問責追究典型案例中的一例。從2014年啟動“一案雙查”以來，全省還有1016名（個）領導干部或黨組織因落實主體責任不力被問責，401名紀檢監(jiān)察干部因落實監(jiān)督責任不力被問責。這些實實在在的教訓在全省上下起到了不小的震懾作用，進一步催化了“兩個責任”在各級的落實與重視。

除了對違反黨紀的嚴厲問責追責，省委還將落實“兩個責任”作為目標考核、黨風廉政建設責任制考核的重要內容，定期開展黨風廉政建設社會評價。

正如省紀委相關負責同志所言，在當前全面從嚴治黨的大背景下，“兩個責任”是黨風廉政建設的龍頭和“牛鼻子”，以嚴而又嚴、實而又實的措施壓實“兩個責任”，就抓住了黨風廉政建設的全局之要、根本之策、關鍵之舉。

《黨內監(jiān)督條例》系列解讀

主體責任認識上的三大誤區(qū)

黨委能否落實好主體責任，直接關系黨風廉政建設和反腐敗斗爭成效。其中，對主體責任認識上的諸多誤區(qū)尤其需要高度警惕并堅決破除。

誤區(qū)一：黨委抓黨風廉政建設“沒腿”。恰恰相反，黨委抓黨風廉政建設的“腿”很多：防止選人用人上的不正之風問題，黨委有組織部門在抓；加強黨風廉政宣傳工作，黨委宣傳部門責無旁貸；黨委設專職副書記，就是要抓黨的建設、抓黨風廉政建設。黨委總攬全局，各級各部門都是在黨委的領導下工作，把壓力層層傳導、把責任層層分解，黨委抓黨風廉政建設怎么能說“沒腿”？

誤區(qū)二：黨委是領導主體而不是工作主體。這話只說對一半。從過去的“全面領導責任”到現在的“主體責任”，內涵得到了進一步深化和發(fā)展，也就是說，黨委對黨風廉政建設不僅要進行領導，而且還要親自做執(zhí)行和推動的工作。做到領導有力、指揮有方，守土有責、守土盡責。

誤區(qū)三：黨風廉政建設是紀委的事。近些年，紀檢監(jiān)察機關的工作領域越來越寬、內容越來越多，一些職責范圍外的事成為分內事，逐漸形成了紀委“包打天下”的局面，結果是“種了別人的地，荒了自己的田”。黨的十八大以來，紀檢監(jiān)察機關深化轉職能、轉方式、轉作風，目的就是要把不該管的工作交還主責部門，以更好地履行黨的紀律檢查和政府行政監(jiān)察兩項職能。