儂莊

【摘 要】在我國水路運(yùn)輸行業(yè)快速發(fā)展的背景下，針對水路運(yùn)輸市場的相關(guān)監(jiān)管工作也逐漸暴露出一些弊端與問題。為了從根本上實現(xiàn)水路運(yùn)輸市場的規(guī)范化與科學(xué)化發(fā)展，需要立志于全面監(jiān)管的基礎(chǔ)上，實行全方位、多角度與綜合性的監(jiān)管模式，以此來推動水路運(yùn)輸市場的可持續(xù)化發(fā)展。本文圍繞當(dāng)前在水路運(yùn)輸市場監(jiān)管工作中存在的一些問題進(jìn)行展開探討，并致力于實現(xiàn)水路運(yùn)輸市場的平衡發(fā)展，來提出具體的解決對策。

【關(guān)鍵詞】水路運(yùn)輸 運(yùn)輸市場 市場監(jiān)管

水路運(yùn)輸作為我國整體交通體系中的重要組成部分，其對國內(nèi)、國際的交通運(yùn)輸工作發(fā)揮了關(guān)鍵的戰(zhàn)略意義。如今，伴隨世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到了全新的二十一世紀(jì)，我國水路運(yùn)輸市場的整體發(fā)展也需要在一個良好和規(guī)范的環(huán)境中全面成長。那么針對水路運(yùn)輸市場的監(jiān)管工作便是重中之重，其能夠從多元化監(jiān)管手段的運(yùn)用、高科技監(jiān)管技術(shù)的應(yīng)用以及合理的監(jiān)管人員配置，來從各個角度實現(xiàn)水路運(yùn)輸市場的全面監(jiān)管，以此在更為合理、妥善與智能的狀態(tài)下推動水路運(yùn)輸市場的高效化發(fā)展。

1 水路運(yùn)輸市場監(jiān)管中存在的問題分析

目前，我國針對水路運(yùn)輸市場監(jiān)管工作適用的法律條文仍舊以傳統(tǒng)規(guī)定為主，已施行多年，與當(dāng)下快速發(fā)展的水路運(yùn)輸市場來說存在很多不適應(yīng)性，急需進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)；同時，在水路運(yùn)輸市場的監(jiān)管方法與監(jiān)管制度上仍舊比較滯后，展現(xiàn)出來的計劃經(jīng)濟(jì)思想仍就較多，無法滿足市場經(jīng)濟(jì)條件下中國特色社會主義的良好發(fā)展；并且，關(guān)于水路運(yùn)輸市場的監(jiān)管力度也較為疲軟，伴隨各個港口的船舶數(shù)量、貨運(yùn)量都大幅度增加，然而相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置與總體監(jiān)管人員的配置卻無法滿足監(jiān)管需求，導(dǎo)致對水路運(yùn)輸市場的監(jiān)管工作不盡完善，監(jiān)管工作顯得力不從心[1]。

2 水路運(yùn)輸市場監(jiān)管問題的解決對策研究

2.1 完善多元化、全面化的監(jiān)管制度體系

第一，行政許可制度。行政許可制度是針對國內(nèi)各大港口關(guān)于船舶、經(jīng)營人員以及運(yùn)輸服務(wù)等多個項目實行的準(zhǔn)予管理制度，為了對水路運(yùn)輸市場實行更為全面和有效的監(jiān)管，需要大力完善關(guān)于水路運(yùn)輸市場的行政許可制度，對準(zhǔn)予進(jìn)入的各個主體進(jìn)行嚴(yán)格的許可審核，相應(yīng)主體也需要承擔(dān)一定的監(jiān)督檢查與法律責(zé)任。

第二，信用制度。信用制度是管理水路運(yùn)輸市場中關(guān)于信用征集、信用評價以及信用披露等形式的管理體系，其在水路運(yùn)輸市場的監(jiān)管工作中發(fā)揮了重要的導(dǎo)向性與管理監(jiān)督力度的作用。通過進(jìn)一步完善適用的信用制度，積極開展信用管理，并對各項水路運(yùn)輸經(jīng)營者與運(yùn)輸者進(jìn)行良好的信用培植與評價，以此來為監(jiān)管工作奠定良好的保證[2]。

第三，風(fēng)險預(yù)警制度。為了有效規(guī)避和預(yù)見水路運(yùn)輸市場產(chǎn)生的風(fēng)險，通過構(gòu)建完善、全面的風(fēng)險預(yù)警制度，來為水路運(yùn)輸市場的監(jiān)管工作發(fā)揮預(yù)見性的功能。在風(fēng)險預(yù)警制度的構(gòu)建中主要包括以下幾個內(nèi)容：風(fēng)險預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險預(yù)警檢查程序、風(fēng)險預(yù)警機(jī)制啟動。

第四，定期檢驗與審核制度。為了更好的對水路運(yùn)輸市場中的主體進(jìn)行實時性的監(jiān)管，要定期對各項經(jīng)營主體、運(yùn)輸人員等進(jìn)行檢驗與審核，比如經(jīng)營資質(zhì)、安全生產(chǎn)情況以及航運(yùn)費(fèi)等方面[3]。

2.2 利用現(xiàn)代信息技術(shù)在水路運(yùn)輸市場的監(jiān)管工作中

為了更加高效且科學(xué)的對水路運(yùn)輸市場實行有效化監(jiān)管，需要在高科技技術(shù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用在水路運(yùn)輸市場的監(jiān)管工作中，從而來實現(xiàn)監(jiān)管工作的智能化、集約化與現(xiàn)代化發(fā)展。首先，將具體船舶定位系統(tǒng)應(yīng)用在監(jiān)管活動中，能夠動態(tài)掌握水路運(yùn)輸途中每個船只的運(yùn)輸情況，并能夠及時、準(zhǔn)確地建立聯(lián)系；其次，在港船舶監(jiān)控系統(tǒng)，其指的是對每個在港口進(jìn)行作業(yè)狀態(tài)下的船舶進(jìn)行動態(tài)管理與監(jiān)控，以便于全面掌握在港裝貨、運(yùn)輸、卸貨的作業(yè)情況；最后，水路運(yùn)輸信息管理系統(tǒng)，該項技術(shù)的功能是將整體水路運(yùn)輸市場的相關(guān)信息在線傳輸給系統(tǒng)中心，監(jiān)管人員能夠全面掌握市場每個環(huán)節(jié)的具體信息，以便于更為便利的提供技術(shù)保障、技術(shù)管理與技術(shù)支持[4]。

2.3 合理規(guī)劃水路運(yùn)輸市場監(jiān)管人員配置與機(jī)構(gòu)設(shè)置

針對水路運(yùn)輸市場內(nèi)部的監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置與總體監(jiān)管人員的配置無法滿足監(jiān)管需求，從導(dǎo)致對水路運(yùn)輸市場的監(jiān)管工作不完善的情況，應(yīng)該合理規(guī)劃市場內(nèi)部的監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置與具體人員配置的情況。將監(jiān)管機(jī)構(gòu)按級別設(shè)置，比如支隊、大隊、分隊等，形成等級分明、職能遞進(jìn)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以便于更為充分的發(fā)揮監(jiān)管效用。同時在人員配置方面要注重人員的監(jiān)管范圍與監(jiān)管工作量，要按照水路運(yùn)輸作業(yè)量考慮具體的人員配置情況，做到“對號入座”。

3 結(jié)語

綜上所述，水路運(yùn)輸不僅是我國大力開發(fā)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目，更是對整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們生活水平的提高以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面具有著舉足輕重的影響與作用。在水路運(yùn)輸市場的整體發(fā)展與規(guī)劃工作中，關(guān)于水路運(yùn)輸市場的監(jiān)管工作便是重中之重，良好的水路運(yùn)輸市場監(jiān)管工作能夠促進(jìn)整體水路運(yùn)輸行業(yè)的良性協(xié)調(diào)循環(huán)，并在市場內(nèi)部中保持一個合理且穩(wěn)定的運(yùn)作規(guī)律。本文通過以上指出目前我國水路運(yùn)輸市場中存在的一些問題，并立足于提出解決問題的相關(guān)對策，以此來保障我國水路運(yùn)輸市場的整體發(fā)展也需要在一個良好和規(guī)范的環(huán)境中全面成長。

參考文獻(xiàn)：

[1]李雯，王妮妮.淺析水路運(yùn)輸行業(yè)開展溫室氣體排放清單編制及碳排放交易的行業(yè)基礎(chǔ)及面臨的問題[J].中國水運(yùn)（下半月），2015，08：58-61.

[2]黃云頭，陳豪.“防止船舶造成大氣污染規(guī)則”的實施對我國航運(yùn)業(yè)的考驗及對策[J].南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2015，02：79-83.

[3]趙旭，王桃.我國國際河流水路運(yùn)輸資源開發(fā)權(quán)益保障機(jī)制構(gòu)建——基于瀾滄江—湄公河的分析[J].中國軟科學(xué)，2014，08：111-119.

[4]付昌輝，方照琪，等.浙江水路運(yùn)輸市場存在的問題與對策研究[J].浙江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2015，01：75-78.