蘇北

社會再一次燃燒起改革的熱情，期待再一次升騰在人們的心底。比期待更迫切、更可貴的是實踐，是行動。我們每一個人都應(yīng)是改革的參與者、推進者。

改革已經(jīng)進入深水區(qū)，打響攻堅戰(zhàn)。在繼續(xù)摸著石頭過河的同時，加強頂層設(shè)計被寄予厚望。只是，改革的頂層設(shè)計并非閉門造車，一廂情愿。如何重塑改革動力機制，在與基層實踐和群眾訴求的密切聯(lián)系中汲取改革的力量，在超越部門利益的制約、協(xié)調(diào)多元群體的紛爭中堅守改革的公平？如何保障每一個社會成員的主體地位，充分激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性，投入、參與、推進改革的進程？

我們見證了底層創(chuàng)造的力量。

安徽小崗村18戶農(nóng)民按下手印的“大包干”，異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，小企業(yè)改制中的股份合作制，還有闖過戶籍藩籬擠進城市大門的自發(fā)民工潮……這一幕幕雄壯的景觀，構(gòu)成了中國改革編年史上最光彩的篇章。30多年過去，今天我們在基層改革實踐中所領(lǐng)略到的，更多的是政府的創(chuàng)造，資本的創(chuàng)造。如在城市化浪潮中政府讓農(nóng)民以承包地換保障、以宅基地換住房的“兩個置換”；推進農(nóng)村人口向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中的“農(nóng)村新社區(qū)”；促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提升城市品質(zhì)的“騰籠換鳥”，還有為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在政府政策鼓勵行政強勢推動下的資本上山、資本下鄉(xiāng)和資本進村……可是，這些創(chuàng)造是否保障了農(nóng)民的主體地位、權(quán)益公平？真正的農(nóng)民自主參與、自主發(fā)展的創(chuàng)造在哪里？凝聚改革共識，要促進利益共享。但是，沒有表達，何來共識？沒有參與，怎保共享？

政府干預(yù)市場的邊際要清晰，政府主導(dǎo)改革的取向要理性。尊重民眾的實踐探索，呵護民眾的首創(chuàng)精神，這是30多年改革開放的成功之道和深刻啟示，我們應(yīng)當(dāng)記住，倍加珍惜。如此，才能始終保持銳意改革的生氣，持續(xù)迸發(fā)推動改革的激情。

中央經(jīng)濟工作會議在強調(diào)頂層設(shè)計的同時，充分肯定了人民首創(chuàng)精神的重要性，允許摸著石頭過河。從改革實際情況看，應(yīng)當(dāng)從三方面理解這種兼而有之的必要性。

首先，改革永遠都是在實踐中推進。我國的改革開放，正是發(fā)端于人民群眾的首創(chuàng)精神。當(dāng)前，我國的轉(zhuǎn)型與改革遠未完成，尊重人民首創(chuàng)精神，尊重實踐、尊重創(chuàng)造的傳統(tǒng)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揚。

其次，改革必須滿足實際需要。我國是轉(zhuǎn)型發(fā)展的大國，全局和局部的情況存在很大差異，只有對中央和地方、全局和局部統(tǒng)籌考慮，治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進和突破相促進，才能增強改革的有效性。

最后，行之有效的改革，大都是頂層設(shè)計和實踐探索有機結(jié)合的產(chǎn)物，只有鼓勵大膽探索、勇于開拓，允許摸著石頭過河，包容失敗，才是尊重規(guī)律、尊重實踐。過去30多年，正是因為有深圳等經(jīng)濟特區(qū)爭當(dāng)改革的“先遣隊”“偵察兵”，一大批解放生產(chǎn)力、提高生產(chǎn)效率的改革政策才得以在全國推廣。

（摘編自《半月談》）