荊棘

我國的改革每前進一步都非易事，但整體上經(jīng)歷了一個先易后難的過程：先是在計劃經(jīng)濟體制最薄弱的農(nóng)村開始，逐漸向城市和工業(yè)企業(yè)推進，并由單項突破向綜合改革推進。實踐證明，漸進式改革可以降低改革阻力，有利于社會穩(wěn)定，是中國社會制度與發(fā)展階段的必然選擇，但也在一定程度上把涉及政府職能等領(lǐng)域的難度較大的改革任務(wù)留在了后面。改革越向深層次推進，所觸及的矛盾就越深，涉及的利益關(guān)系就越復(fù)雜。

隨著時間的推移，之前遺留下來的深層次問題逐漸固化，它們與經(jīng)濟發(fā)展進程中出現(xiàn)的新矛盾盤根錯節(jié)，使得改革日益呈現(xiàn)全局性、綜合性特征。越是前行，改革措施之間的關(guān)聯(lián)性就越強，任何單項改革都可能牽涉其他領(lǐng)域，已經(jīng)很難劃清純粹的經(jīng)濟體制、政治體制或是社會體制的改革邊界。這就要求我們在全面深化改革時，更加注重各項改革的相互促進，政策與措施的相互配套，努力做到統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進。

當前，全面深化改革碰到的硬骨頭，硬就硬在能否處理好政府與市場在資源配置中的關(guān)系。必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。政府必須切實轉(zhuǎn)變職能，成為職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。這關(guān)系到中國社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，關(guān)系到“兩個一百年”宏偉目標的實現(xiàn)，是對黨和政府政治勇氣與智慧的嚴峻考驗。

應(yīng)當承認，由于改革的不到位和利益協(xié)調(diào)機制的不完善，一些弱勢群體擁有的經(jīng)濟社會資源匱乏，獲得的經(jīng)濟發(fā)展機會減少，享受到的改革發(fā)展成果較少，在經(jīng)濟社會發(fā)生轉(zhuǎn)型和變革過程中，利益容易受到損害；而另一些人由于種種原因，在改革過程中獲得了較多利益，占據(jù)了有利的社會地位。換句話說，改革的深入，一方面必然創(chuàng)造出新的紅利，另一方面也會對現(xiàn)存利益結(jié)構(gòu)進行再調(diào)整，所以，要更加注重政策措施的均衡性。

從總體上說，我國現(xiàn)存利益結(jié)構(gòu)是同經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征相關(guān)聯(lián)的。在這個利益構(gòu)成中，其主體部分是合法形成的合理利益，如那些完全通過自己的勞動和資本投入致富的人；有些是合法形成的不合理既得利益，如那些利用不規(guī)則的市場機會暴富起來的人，或者通過對某些資源的壟斷而獲得過高收益的人；還有一些是不合法的利益，如那些通過特權(quán)、腐敗等手段獲取的非法所得。

這些年來，我國國民收入分配結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡，居民收入差距拉大，農(nóng)民工等群體利益難以維護，一個重要原因就是相關(guān)公共政策沒有及時調(diào)整，使社會收益分配在一定程度上出現(xiàn)了固化現(xiàn)象。改革的全面深化，是要使發(fā)展成果由人民共享，讓利益分配更多、更公平地惠及全體人民。因此，能否打破利益固化形成的藩籬，能否堅定推進那些使人民群眾受益更大、更持久的改革舉措，就成為中國改革能否涉過深水區(qū)的關(guān)鍵。

改革不能繞路走，也沒有成規(guī)可循。改革越是深化，風險與阻力就越大，但這不是停頓下來的理由。因為，停滯不前，不僅會使以往的改革成果消失殆盡，更會使拖延改革帶來的問題叢生累積，斷送中國社會主義市場經(jīng)濟進程。全面深化改革，不進則退，這不僅是黨和政府的堅定信念，更應(yīng)該成為全國人民的共識與行動。

（摘編自《求是》）