2016年12月22日至23日，中共重慶市委四屆十一次全會(huì)召開(kāi)，對(duì)2017年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作進(jìn)行了全面部署，要求全市各級(jí)各部門(mén)要牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，認(rèn)真謀劃、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、狠抓落實(shí)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，尤其要抓好以下七項(xiàng)重點(diǎn)工作：

一、大力實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

【目標(biāo)】

持續(xù)提升全市資源要素配置的整合優(yōu)化效應(yīng)，促進(jìn)全市一體化科學(xué)發(fā)展。

【路徑】

●進(jìn)一步增強(qiáng)空間布局的協(xié)調(diào)性，促進(jìn)國(guó)土空間、產(chǎn)業(yè)布局、人口規(guī)模和環(huán)境容量的協(xié)調(diào)匹配。

●進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同性，有側(cè)重地培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

●進(jìn)一步增強(qiáng)互聯(lián)互通建設(shè)的配套性，暢通各功能區(qū)域間交通聯(lián)系，提升鐵路運(yùn)輸水平，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快公共交通發(fā)展。

●進(jìn)一步增強(qiáng)公共服務(wù)供給的均衡性，調(diào)整優(yōu)化各功能區(qū)域間教育、醫(yī)療、文化、供水等公共服務(wù)設(shè)施空間布局，更好地滿足人民群眾的需求。

【鏡頭】

34歲的余先偉是開(kāi)州區(qū)南門(mén)鎮(zhèn)人，他和妻子肖慧芳已經(jīng)在萬(wàn)州區(qū)做了五年多鋼材生意。

小兩口有個(gè)八歲的兒子，因?yàn)閮鹤右诶霞议_(kāi)州上學(xué)，一家三口只能分居兩地。

“哪個(gè)不想把娃兒帶在身邊呢，但戶口在老家，要在萬(wàn)州讀書(shū)很麻煩?！庇嘞葌フf(shuō)。

不過(guò)，2016年3月出爐的《“萬(wàn)開(kāi)云”板塊一體化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，讓余先偉的煩惱得以解決。

規(guī)劃提出，擴(kuò)大公共服務(wù)供給，推進(jìn)公共服務(wù)配置一體化，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，確保城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。

其中，在優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)方面，將合理配置義務(wù)教育資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域常住人口子女平等接受義務(wù)教育。

以后，“萬(wàn)開(kāi)云”常住人口子女入學(xué)將打破戶籍限制，開(kāi)州、云陽(yáng)人長(zhǎng)期在萬(wàn)州工作和生活，即使戶口沒(méi)遷入，子女也可在萬(wàn)州讀書(shū)，享受“同城待遇”。

“全市一體化科學(xué)發(fā)展，在公共服務(wù)方面主要體現(xiàn)在均等化上?！笔邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，黨的十八大以來(lái)，我市深入實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌五大功能區(qū)域教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)設(shè)施空間布局，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，區(qū)域城鄉(xiāng)差距正在不斷縮小，全市一體化科學(xué)發(fā)展的良好局面也正在加快形成。

【愿景】

交通是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“先行官”。下一步，市交委將根據(jù)市委提出的發(fā)展重點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)整和明確五大功能區(qū)域交通發(fā)展思路，打造內(nèi)暢外聯(lián)互通的一體化交通體系，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的交通保障。

——市交委主任 喬墩

對(duì)各區(qū)縣來(lái)講，五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有利于進(jìn)一步明晰功能定位、優(yōu)化空間布局、合理配置資源、深化區(qū)域協(xié)作。開(kāi)州區(qū)將牢固樹(shù)立“全市一盤(pán)棋”的政治思想和行動(dòng)自覺(jué)，立足渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)功能定位，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委、市政府各項(xiàng)決策部署，確保如期全面建成小康社會(huì)。

——開(kāi)州區(qū)委書(shū)記 何毅

二、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

【目標(biāo)】

精準(zhǔn)把握政策措施，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，使各項(xiàng)政策措施釋放最大效力。

【路徑】

●深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提升供給質(zhì)量。

●著力優(yōu)化制度供給，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域制度創(chuàng)新。

●把促進(jìn)壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)放在更加突出的位置，向壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)力、聚力。

●深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，狠抓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落地和政策落實(shí)。

●更加注重供給與需求良性互動(dòng)，促進(jìn)投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車(chē)”協(xié)同發(fā)力。

【鏡頭】

2016年10月23日，彭水縣洞溝煤礦。

礦洞前，“永久性關(guān)閉”幾個(gè)大字在陽(yáng)光下格外顯眼。

洞溝煤礦曾是重慶重要的焦煤和電煤生產(chǎn)基地，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出過(guò)重要貢獻(xiàn)。

近年來(lái)，由于煤炭行業(yè)供大于求，價(jià)格持續(xù)下滑。

對(duì)洞溝煤礦來(lái)說(shuō)，情況更是嚴(yán)峻——經(jīng)過(guò)幾十年的開(kāi)采，煤礦能開(kāi)發(fā)的資源基本開(kāi)發(fā)完畢，加之技術(shù)較為落后，開(kāi)發(fā)作業(yè)無(wú)法保障安全。

2016年10月23日，這座煤礦自愿申請(qǐng)關(guān)閉。

在順利通過(guò)復(fù)查后，煤礦獲得了600萬(wàn)元的轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持資金。

洞溝煤礦關(guān)停背后，是重慶大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解過(guò)剩產(chǎn)能的努力。

“關(guān)閉資源條件和安全條件不好的煤礦，既是去過(guò)剩產(chǎn)能的重要舉措，也是改善安全生產(chǎn)基本面、實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)局面根本好轉(zhuǎn)的重要措施?！笔忻汗芫指本珠L(zhǎng)張繼勇說(shuō)。

2016年，市政府安排關(guān)閉煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)資金13億元；各區(qū)縣也制定了鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)關(guān)閉轉(zhuǎn)型的配套政策。

截至2016年12月15日，重慶全年關(guān)閉煤礦219個(gè)。而2016—2017年，兩年內(nèi)將累計(jì)關(guān)閉煤礦340個(gè)左右。

【愿景】

從去年的實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)有的政策措施效果非常顯著，受到企業(yè)的歡迎，今年工作的重心應(yīng)該放在對(duì)現(xiàn)有制度的深度研究和持續(xù)推廣方面。在研究現(xiàn)有政策落實(shí)情況后，針對(duì)落實(shí)不到位、企業(yè)反映一般的制度進(jìn)行調(diào)整，從而進(jìn)一步釋放制度的效力。