聶蕓蕓++李興權(quán)

摘 要 以昆明火車站暴恐事件為研究樣本，探究暴恐事件發(fā)生后，政府信息傳播機(jī)制和危機(jī)傳播路徑，考察移動新媒體環(huán)境下，政府機(jī)構(gòu)和官員如何提高新媒體素養(yǎng)，更好地應(yīng)對風(fēng)險治理與風(fēng)險溝通。

關(guān)鍵詞 新媒體傳播視域下；政府危機(jī)；研究

中圖分類號 G2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 2096-0360（2016）22-0011-03

1 研究緣起

2014年3月1日21時10分左右，云南昆明火車站發(fā)生嚴(yán)重暴力恐怖襲擊事件，共造成31人死亡、141人受傷。昆明“3·1”火車站暴恐事件傷亡慘重，成為新疆“7·5”事件以來，民眾關(guān)注度極高的一次暴力恐怖事件①。

風(fēng)險社會下，應(yīng)對公共危機(jī)事件尤其是暴恐事件將成為政府社會治理的重要任務(wù)。與此同時，新媒體技術(shù)的快速發(fā)展，信息傳播呈現(xiàn)出移動化、矩陣化、碎片化特點，暴恐分子充分利用先進(jìn)的社交軟件進(jìn)行活動策劃與溝通，其形式更加隱蔽，對政府情報工作、危機(jī)傳播管理提出了極高的挑戰(zhàn)。本文以昆明火車站暴恐事件為研究樣本，探究暴恐事件發(fā)生后，政府信息傳播機(jī)制和危機(jī)傳播路徑，考察移動新媒體環(huán)境下，政府機(jī)構(gòu)和官員如何提高新媒體素養(yǎng)，更好地應(yīng)對風(fēng)險治理與風(fēng)險溝通。

2 風(fēng)險社會下的危機(jī)傳播

德國社會學(xué)家烏爾里希·貝克1986年出版了《風(fēng)險社會》，首次使用了“風(fēng)險社會”的概念。他認(rèn)為在現(xiàn)代化進(jìn)程中，生產(chǎn)力的指數(shù)式增長，使危險和潛在威脅釋放達(dá)到了一個前所未知的程度②。人類的實踐產(chǎn)生了環(huán)境風(fēng)險等全球性風(fēng)險，社會進(jìn)入到了充滿不確定性的高風(fēng)險社會，伴隨而來的是各種風(fēng)險與災(zāi)難，危機(jī)正在成為一種社會“常態(tài)”，危機(jī)管理也成為政府進(jìn)行社會治理的重要任務(wù)。

按危機(jī)管理過程來看，危機(jī)管理被分為在危機(jī)事件發(fā)生前、危機(jī)發(fā)生、危機(jī)發(fā)生后三個階段，其中，危機(jī)傳播成為三個階段中傳播學(xué)者最關(guān)注的重點。危機(jī)管理中的信息搜集、分析、處理以及溝通傳播等內(nèi)容都屬于危機(jī)傳播管理范疇。危機(jī)傳播管理主要由政府負(fù)責(zé)，包括對危機(jī)事件的預(yù)警信息的發(fā)布、危機(jī)事件的描述、與公眾就危機(jī)信息的溝通等任務(wù)。事實證明，有效的危機(jī)傳播，可以極大地減輕危機(jī)帶來的破壞力，甚至還能轉(zhuǎn)危為機(jī)，為組織贏得大眾的理解和同情，從而獲得正面的聲譽(yù)。而無效的危機(jī)傳播管理，會損傷組織的信譽(yù)度、打擊公眾的信心③。隨著風(fēng)險社會的來臨，面對日益增多的危機(jī)事件，政府在進(jìn)行危機(jī)管理時，極其重視危機(jī)信息的控制和傳播。

3 政府新媒體素養(yǎng)

新媒體技術(shù)發(fā)展之前，危機(jī)信息的傳播渠道比較單一，政府控制危機(jī)和風(fēng)險信息相對簡單，有效防止社會恐慌和騷動，但這樣的方式已經(jīng)越來越不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。在現(xiàn)代風(fēng)險社會下，公共危機(jī)的傳播渠道和來源日益多元化、多樣化。因此，在新媒體環(huán)境下，政府必須注重加強(qiáng)新媒體的素養(yǎng)，以應(yīng)對新的危機(jī)傳播環(huán)境。

媒體素養(yǎng)一般指個人對媒體的使用能力，本文所指的政府機(jī)構(gòu)的新媒體素養(yǎng)是指，政府機(jī)構(gòu)和政府官員對新媒體使用能力，以及對由新媒體建構(gòu)了新的輿論生態(tài)的研判能力，進(jìn)而控制危機(jī)傳播的能力。政府組織在移動革命的背景下，增強(qiáng)自身新媒體素養(yǎng)才能適應(yīng)新的媒介環(huán)境和社會關(guān)系。要本文試圖考查當(dāng)昆明暴恐事件發(fā)生時，政府機(jī)構(gòu)及官員在進(jìn)行危機(jī)信息發(fā)布和輿情判斷的媒介使用能力?？疾閷ο蠹劝▽φ畽C(jī)構(gòu)的官方微博微信的信息發(fā)布，也包括政府官員對輿情的回應(yīng)兩方面。

4 案例分析：昆明火車站暴恐事件傳播研究

4.1 危機(jī)信息源頭定位不準(zhǔn)

危機(jī)事件的傳播，首先是有危機(jī)信息源。在新媒體環(huán)境下，利用大數(shù)據(jù)的定位和分析成為監(jiān)測社會輿情的重要方法。隨著媒介技術(shù)的不斷發(fā)展，暴恐分子在進(jìn)行行為組織、社交等方面越來越隱蔽，更需要對信息源頭進(jìn)行精確定位。

昆明火車站暴恐事件發(fā)生后，一篇疑似暴恐分子撰寫的網(wǎng)文被曝光。ID名為“frequancy_AC”的網(wǎng)民2014年2月24日晚在百度吧里發(fā)表的一篇貼文，該帖稱“我就是某些戰(zhàn)士之一，接下來的幾天中大家很快會看到我的。具體的大事會在這周六發(fā)生，敬請關(guān)注！④”目前還沒有證據(jù)證明這篇帖文就是暴恐分子所撰寫，但其中透露中的信息值得

重視。

從罪犯心理學(xué)上看，一些狂熱分子在精心策劃后、執(zhí)行犯罪前，極有可能通“過網(wǎng)絡(luò)小群圈傳播信息，獲得心理滿足?！边@種變態(tài)的心理使犯罪分子不惜甘冒風(fēng)險，提前透露某些信息。但是，這些信息又是極其隱蔽，增加了鑒別的難度。尤其是微信傳播過程中，圈子化、熟人社會的傳播特征，極易成為網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測的盲區(qū)。

近年來，國際國內(nèi)發(fā)生的多起暴恐事件都表明，危機(jī)發(fā)生前，暴恐分子充分利用新媒體進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)號召，實施網(wǎng)絡(luò)動員，完全實現(xiàn)了跨地區(qū)跨國界的信息聯(lián)動。社交媒體的發(fā)達(dá)，為暴恐份子的交流提供了便利。獨立分析師里塔·卡茨專門追蹤研究伊斯蘭國在社交媒體上的宣傳，由此可見，恐怖分子對于新媒體尤其是社交媒體的運用已經(jīng)成為值得情報部門重視的一個關(guān)鍵領(lǐng)域。

另外，公開的資料顯示，昆明暴恐事件中的暴恐分子對于網(wǎng)絡(luò)等新媒體的運用也是熟練的。“幾個暴恐分子與境外組織相互聯(lián)系勾結(jié)，在網(wǎng)上觀看煽動暴力恐怖活動的視頻，學(xué)習(xí)極端主義的思想，相互交流極端恐怖活動的行動構(gòu)想。⑤”

遺憾的是，面對這些潛伏的危機(jī)信息，相關(guān)部門的情報工作不夠。2014年3月4日，時任云南省省委書記秦光榮通報“3·1”嚴(yán)重暴力恐怖事件時，承認(rèn)這次突發(fā)事件中反恐意識不強(qiáng)和情報工作

不足。

面對日益發(fā)達(dá)的媒體技術(shù)，信息的傳遞呈現(xiàn)出日益多樣和隱蔽的特點，甄別判斷危機(jī)信息源頭成為政府必須具備的新媒介素養(yǎng)。

4.2 危機(jī)傳播中，官方新媒體運用情況

昆明暴恐事件發(fā)生后，眾多輿情監(jiān)測機(jī)構(gòu)和研究者對這一突發(fā)事件進(jìn)行了輿情分析，普遍的分析認(rèn)為，昆明暴恐事件的輿情傳播為分三個階段：即爆發(fā)期（3月1日—3月2日）、發(fā)展期（3月3日—3月7日）、回落期（3月8日—3月19日）三個階段⑥。根據(jù)輿情三階段的劃分，本文試圖探究昆明地區(qū)的官方微信和微博的信息發(fā)布情況，以此考察政府新媒體素養(yǎng)。

首先，根據(jù)陳鶴，韓金成等的研究結(jié)果顯示，3月1日—3月10日，在全國范圍內(nèi)，發(fā)布與昆明火車站暴恐事件有關(guān)信息的公安政務(wù)微信賬號有83個，事件發(fā)生地云南省只有2個公安政務(wù)微信發(fā)布了相關(guān)信息⑦。從這個數(shù)據(jù)來看，在昆明暴恐事件中，云南省的政務(wù)微信尤其是警務(wù)微信的運用是不足的。

其次，本文選取了5個政務(wù)微博的樣本，包括@昆明發(fā)布、@昆明市人民政府辦公廳、@微博云南、@云南警方、@昆明警方等官方微博。研究組分析了暴恐事件輿情期即3月1日至3月19日各官微發(fā)布的微博的主要內(nèi)容和數(shù)量，詳情見表1。

分析結(jié)果如下。

1）輿情期各官微關(guān)于昆明暴恐事件的微博數(shù)并沒有呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，轉(zhuǎn)發(fā)、評論數(shù)等微博活躍指數(shù)并未出現(xiàn)異常值。表明在暴恐事件期間官方微博等新媒體并未成為傳播源頭。這與清華大學(xué)社會輿情研判小組等分析相吻合。他們認(rèn)為在昆明暴恐案中，普通網(wǎng)民的原創(chuàng)微博成為重要的一級傳播節(jié)點，整體的活躍度高于媒體微博平均活躍度政府官方微博參與度較低⑧。

2）輿情期官方微博原創(chuàng)數(shù)低，以轉(zhuǎn)發(fā)為主。轉(zhuǎn)發(fā)源主要是云南日報、央視新聞、人民日報等官方媒體。值得注意的是，@微博云南的微博中，轉(zhuǎn)發(fā)了7條個人微博，不僅僅局限于官方媒體渠道，這也與上一個分析結(jié)果相吻合，網(wǎng)民原創(chuàng)微博成為重要的一級傳播節(jié)點。

3）微博發(fā)布時間較為集中，主要集中在輿情發(fā)展期即3月3日—3月7日。主要原因是輿情發(fā)展期信息龐雜，人們對信息的需求極度渴望。在輿情回落期，微博數(shù)量急劇減少，因為公安部宣告破案，事件原委已經(jīng)逐漸清晰。且有新的公共事件發(fā)生，受眾注意力被轉(zhuǎn)移。

4）微博內(nèi)容主要以善后救援、傷員情況、辟謠、領(lǐng)導(dǎo)活動和指示為主。表明官微等主要作用在于安撫社會情緒，塑造領(lǐng)導(dǎo)形象等功能。

4.3 案情發(fā)布及官員媒介素養(yǎng)

3月1日晚上9點10分左右暴恐事件發(fā)生，3月3號9點30分左右，@云南警方、@昆明警方都發(fā)布了公安部通稿宣布成功破案。值得注意的是，這次案情具體細(xì)節(jié)的通報，卻是由時任云南省省委書記秦光榮在全國兩會時公開發(fā)布。3月4日，秦光榮在全國人大二次會議云南代表團(tuán)駐地，向新聞媒體通報暴恐事件，在通報中透露了暴恐分子的作案細(xì)節(jié)①。3月9日，在全國人大云南代表團(tuán)開放日上，秦光榮總結(jié)教訓(xùn)時說，這次暴恐事件暴露了3個

問題①。

這次暴恐事件發(fā)生的時間極為敏感。兩會是中國最具標(biāo)簽化的政治符號，也是每年一次的全國性政治人物聚會。這期間，全國乃至全世界新聞媒體都聚焦于此，對于地方政府來說，將形成更多的輿論關(guān)注和輿論監(jiān)督。因此，地方政府特別是新聞發(fā)言人必須要具有良好的媒介素養(yǎng)，積極回應(yīng)輿論關(guān)注。從這次昆明暴恐事件的案例來看，云南省省委書記并沒有回避昆明暴恐案。相反，通過情況通報主動、公開的承認(rèn)問題，并未形成輿論反轉(zhuǎn)，造成輿情的次生災(zāi)害。

在公共突發(fā)性事件中，政府官員閃爍其詞，刻意回避，發(fā)言不當(dāng)引發(fā)的輿論次生災(zāi)害比比皆是，這會極大的傷害政府公信力。網(wǎng)絡(luò)輿論有著鮮明的逆反特性，官方越是坦誠開明，公眾越會理解并支持；官方越是回避、推卸、遮掩、諱飾、逞強(qiáng)，公眾越會毫不留情地去追問。昆明暴恐事件中，官方勇于承認(rèn)主動公開的態(tài)度并未形成輿論次生災(zāi)害。

5 研究啟示

通過對昆明暴恐事件的危機(jī)傳播研究發(fā)現(xiàn)，政府新媒介素養(yǎng)的提升，適應(yīng)了媒介社會發(fā)展趨勢的要求。媒介社會化發(fā)展使危機(jī)傳播的網(wǎng)絡(luò)越來越復(fù)雜。對此，不管是政府官員，還是政府機(jī)構(gòu)都必須提高新媒介素養(yǎng)能力。

1）從新媒體獲取情報信息的能力。這包括知曉新的信息技術(shù)及新媒體，并且熟練使用這些新技術(shù)獲取信息。危機(jī)事件傳播中，危機(jī)源頭隱藏在紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)中，尤其是社交網(wǎng)絡(luò)中。培養(yǎng)政府機(jī)構(gòu)從新媒體獲取情報信息的能力，是適應(yīng)新的傳播環(huán)境的必然要求。這對政府機(jī)構(gòu)的新媒體技術(shù)要求提出了更高的要求。

2）使用新媒體進(jìn)行生產(chǎn)和傳播信息的能力。政府機(jī)構(gòu)在進(jìn)行微政務(wù)的傳播中，對熱點事件的信息生產(chǎn)和傳播將成為政務(wù)傳播的重要組成部分。從目前來看，政務(wù)微博和微信的傳播，僅僅是以轉(zhuǎn)發(fā)為主，原創(chuàng)微博相對少。在傳播方式上，較為單一。因此，政府官微在微政務(wù)的傳播中，可以使用文本、符號、圖像、聲音等多少表現(xiàn)方式，充分利用特定媒介的傳播規(guī)律，利用網(wǎng)絡(luò)輿情的特點，嘗試進(jìn)行原創(chuàng)內(nèi)容的傳播。合理、有效傳播信息，才能在紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中進(jìn)行輿論引導(dǎo)。原創(chuàng)微博既可以體現(xiàn)一個機(jī)構(gòu)良好的媒介素養(yǎng)，也可以建立獨家的信息源，達(dá)到增強(qiáng)傳播效果的預(yù)期目的。危機(jī)信息傳播中，獨家信息源最具有熱點效應(yīng)，可以通過危機(jī)事件樹立良好的政府形象和公信力。

3）具有良好的媒介溝通能力。良好的媒介溝通能力是政府執(zhí)政的重要組成部分。特別是在危機(jī)事件傳播中，政府與媒體合力，可以最大程度上的消除社會的恐慌情緒。政府坦誠面對媒體的監(jiān)督，主動公開信息。這既是良好的媒介素養(yǎng)的體現(xiàn)，也是政府執(zhí)政自信的表現(xiàn)。

注釋

①秦旭東，田園.昆明暴恐案三涉案者2月27日在紅河落網(wǎng).http：//china.caixin.com/2014-03-11/100649537.html.

②烏爾里?！へ惪耍ǖ拢┲鳎尾┞勛g.風(fēng)險社會[M].譯林出版社，2004年，第15頁.

③廖為建，李莉.美國現(xiàn)代危機(jī)傳播研究及其借鑒意義[J].廣州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2004（8）：20.

④清華大學(xué)社會輿情研判小組.昆明火車站暴恐事件輿情分析[J].經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2014（5）：33.

⑤胡正第，《春殤——301昆明暴恐案紀(jì)實》，《邊陲文學(xué)》2014年9月，第57頁.

⑥清華大學(xué)社會輿情研判小組.昆明火車站暴恐事件輿情分析.經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2014（5）：28.

⑦陳鶴，韓金成.重大突發(fā)事件中公安政務(wù)微信應(yīng)急傳播研究——以昆明暴恐事件為例.電子政務(wù)，2014（9）：

38-43.

⑧清華大學(xué)社會輿情研判小組.昆明火車站暴恐事件輿情分析.經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2014（5）：31.

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