曹茂虹+++張銀環(huán)+++王善龍

【 摘 要 】 隨著各地“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的深入推進(jìn)，政府機(jī)房的安全性越來(lái)越受到重視。論文分析了政府機(jī)房應(yīng)急管理存在的問(wèn)題，并以青島為例介紹了政府機(jī)房應(yīng)急管理體系的構(gòu)建。

【 關(guān)鍵詞 】 互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)；政府機(jī)房；應(yīng)急管理體系

【 中圖分類號(hào) 】 TP308

【 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 】 A

Emergency Management System Construction of Government Computer Roomon

the Background of “Internet plus Government”

Cao Mao-hong Zhang Yin-huan Wang Shan-long

（Qingdao E-Government and Information Resources Management Office ShandongQingdao 266071）

【 Abstract 】 With the further advance of "Internet plus government"，the security of government computer room is getting more and more attention.This article analyses the problems existing in the emergency management of the government computer room.introduces the construction of the emergency management system of the government computer room taking Qingdao as an example.

【 Keywords 】 internet plus government；government computer room；emergency management system

1 引言

2016年，各地政府相繼發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃》，切實(shí)推動(dòng)政務(wù)管理和互聯(lián)網(wǎng)的深入融合，積極構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。2016年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出到2017年底前，各省（區(qū)、市）人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)建成一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。政府機(jī)房作為政府信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的樞紐，是網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、可靠運(yùn)行的關(guān)鍵，而科學(xué)、完善、高效的機(jī)房應(yīng)急管理體系是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平穩(wěn)實(shí)施的根本保證。

2 目前政府機(jī)房應(yīng)急管理存在的問(wèn)題

近年來(lái)，政府機(jī)房的應(yīng)急管理工作日趨完善，但是隨著現(xiàn)階段突發(fā)事件應(yīng)對(duì)難度的加大，也存在一系列問(wèn)題。

2.1 應(yīng)急管理體系亟需完善

雖然制定了機(jī)房各類管理制度和突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，但是制度和預(yù)案的同質(zhì)化嚴(yán)重，多流于形式，在實(shí)踐中可操作性不強(qiáng)，在宏觀上欠缺頂層規(guī)劃和統(tǒng)一設(shè)計(jì)，尚未形成完備的機(jī)房應(yīng)急管理體系；機(jī)房的應(yīng)急處置未納入政府專門(mén)的應(yīng)急管理部門(mén)進(jìn)行管理，應(yīng)急處置的部門(mén)化傾向嚴(yán)重，職責(zé)和分工不明晰，部門(mén)間橫向協(xié)調(diào)不順暢，缺乏聯(lián)動(dòng)性。

2.2 應(yīng)急管理意識(shí)有待提高

存在的主要問(wèn)題：一是重事后處置、輕事前預(yù)防，應(yīng)急管理是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過(guò)程，應(yīng)急處置固然重要，但更要重視監(jiān)測(cè)預(yù)警和事前預(yù)防，把隱患扼殺在萌芽中；二是定性分析多、定量分析少，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)注重權(quán)責(zé)認(rèn)定，較少實(shí)施應(yīng)急管理實(shí)務(wù)數(shù)據(jù)分析；三是固有意識(shí)強(qiáng)、與時(shí)俱進(jìn)少，大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等新技術(shù)的應(yīng)用對(duì)應(yīng)急管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，而機(jī)房的應(yīng)急管理未能及時(shí)做出應(yīng)對(duì)。

2.3 應(yīng)急演練仍需提高實(shí)效

存在的主要問(wèn)題：一是應(yīng)急演練形式性強(qiáng)，有些演練場(chǎng)景簡(jiǎn)單，只是照本宣科的走過(guò)場(chǎng)，以完成任務(wù)為主，難以真正發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的不足；二是應(yīng)急演練質(zhì)量檢驗(yàn)手段欠缺，對(duì)于演練場(chǎng)景的綜合性和復(fù)雜性、應(yīng)急決策的科學(xué)性、應(yīng)急處置的協(xié)同性和合理性等缺少有效的評(píng)估方法；三是演練后的總結(jié)再完善不足，演練發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的不足，但卻未能及時(shí)進(jìn)行修訂完善。

3 政府機(jī)房應(yīng)急管理體系構(gòu)建

2002年青島市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《青島市電子政務(wù)工程2002-2005年規(guī)劃綱要》，提出全面推進(jìn)政府上網(wǎng)，大力發(fā)展網(wǎng)上應(yīng)用，逐步形成網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的“一體化政府”，為社會(huì)提供“一站式服務(wù)”的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，青島市的電子政務(wù)建設(shè)形成了低成本、大規(guī)模、集約化資源配置的“青島模式”，其背后得益于“四統(tǒng)一分”的管理體制，即統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一軟件和分級(jí)推進(jìn)。截至2016年6月底，青島市電子政務(wù)總體整合度達(dá)87.1%，其中網(wǎng)絡(luò)整合度達(dá)95.6%，機(jī)房和服務(wù)器整合度達(dá)84.5%，應(yīng)用系統(tǒng)整合度達(dá)91.6%，網(wǎng)站整合度達(dá)55.9%。

這種高整合度的大一統(tǒng)模式給青島市政府機(jī)房的應(yīng)急管理帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐和不斷完善，青島市形成了“6+6”的政府機(jī)房應(yīng)急管理體系，即6大體系和6項(xiàng)機(jī)制。

3.1 六大體系

（1）應(yīng)急管理組織體系。在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，高效的應(yīng)急管理組織體系可以組織相關(guān)層級(jí)和專業(yè)人員快速響應(yīng)，第一時(shí)間參與到事件的分析、決策和處置中來(lái)。青島市以應(yīng)急管理辦公室為總體應(yīng)急管理運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐，發(fā)揮信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，以電子政務(wù)和信息資源管理辦公室作為機(jī)房應(yīng)急管理的具體執(zhí)行部門(mén)，發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)處置和技術(shù)支撐職能，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)的應(yīng)急管理模式。

（2）應(yīng)急管理預(yù)案體系。應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理的重要基礎(chǔ)，是機(jī)房應(yīng)急管理體系建設(shè)的主體。制定和修訂應(yīng)急預(yù)案就是不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)工作，不斷拓寬視野、與時(shí)俱進(jìn)的過(guò)程。機(jī)房應(yīng)急預(yù)案要有針對(duì)性和實(shí)用性，要對(duì)機(jī)房各類突發(fā)事件進(jìn)行梳理，制定不同場(chǎng)景、不同層次、不同內(nèi)容的操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案。建立應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制，努力把預(yù)案做“薄”，把措施做“實(shí)”。

（3）應(yīng)急管理技術(shù)支撐體系。技術(shù)支撐體系是保障機(jī)房安全穩(wěn)定運(yùn)行、提高突發(fā)事件防范和處置效能的重要基礎(chǔ)。青島市組建了全員、分級(jí)、分組的數(shù)字集群應(yīng)急指揮調(diào)度體系，建設(shè)了市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)應(yīng)急通信體系；構(gòu)建了快速反應(yīng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的值守應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，建立了應(yīng)急管理專家信息庫(kù)，積極發(fā)揮各類專家和技術(shù)人員在信息研判、決策咨詢和應(yīng)急處置等方面的作用。

（4）應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是以實(shí)現(xiàn)機(jī)房安全為目的，對(duì)可能存在的危險(xiǎn)因素進(jìn)行辨識(shí)和分析，主要評(píng)估類別包括物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、主機(jī)安全、應(yīng)用安全、管理安全等。一是要做好機(jī)房意外事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理；二是按照國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)的要求做好非涉密網(wǎng)絡(luò)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理；三是按照國(guó)家涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)的要求做好涉密網(wǎng)絡(luò)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理。

（5）應(yīng)急培訓(xùn)體系。開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)是有效提升應(yīng)急能力的重要方式。一方面通過(guò)培訓(xùn)可以強(qiáng)化應(yīng)急人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，推動(dòng)應(yīng)急管理各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展；另一方面通過(guò)應(yīng)急培訓(xùn)建設(shè)素質(zhì)過(guò)硬的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)課程的設(shè)置要具有針對(duì)性和層次性，要結(jié)合不同層級(jí)以及不同部門(mén)來(lái)設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程，采取行動(dòng)導(dǎo)向型教學(xué)方法，注重提高參培人員的實(shí)際行動(dòng)能力。

（6）應(yīng)急演練體系。應(yīng)急演練要有明確的任務(wù)目標(biāo)并加強(qiáng)過(guò)程控制。在演練形式上，要以桌面推演、隊(duì)伍拉動(dòng)、實(shí)戰(zhàn)演練等多種形式交叉進(jìn)行。在演練環(huán)節(jié)上，要把應(yīng)急處置最容易出問(wèn)題、部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)最不順暢的環(huán)節(jié)呈現(xiàn)出來(lái)。在全面分析演練過(guò)程的基礎(chǔ)上對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出落實(shí)整改意見(jiàn)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂建議，并最終形成演練總結(jié)報(bào)告。

3.2 六項(xiàng)機(jī)制

（1）監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。不斷完善各專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)和監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系，確保對(duì)突發(fā)事件及時(shí)發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)，盡可能的提供直接、準(zhǔn)確的信息供處置人員確定事件發(fā)生的領(lǐng)域、范圍和原因，為啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案提供監(jiān)測(cè)依據(jù)。

（2）響應(yīng)處置機(jī)制。統(tǒng)一思想，提升快速響應(yīng)、快速定位和協(xié)同處置的意識(shí)，保障應(yīng)急處置工作響應(yīng)及時(shí)、措施得力、處置準(zhǔn)確，最大程度減少突發(fā)事件造成的損失。建立故障現(xiàn)場(chǎng)與處置操作追溯機(jī)制，為事后故障根源查找保留依據(jù)。

（3）事件報(bào)告機(jī)制。確保各類信息及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)，為應(yīng)急決策和快速響應(yīng)提供有效的支撐，事件報(bào)告機(jī)制還包括信息發(fā)布機(jī)制，在應(yīng)急處置過(guò)程中要根據(jù)相關(guān)規(guī)定及時(shí)通過(guò)媒體向社會(huì)和公眾進(jìn)行應(yīng)急處置情況通報(bào)，努力降低突發(fā)事件的輿情影響。

（4）聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制。做到運(yùn)行流暢、處置妥當(dāng)，健全突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部獨(dú)立運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)市政府應(yīng)急指揮中心與專項(xiàng)指揮部、專項(xiàng)指揮部辦公室與成員單位之間的協(xié)作配合，加強(qiáng)政企聯(lián)動(dòng)，完善應(yīng)急會(huì)商機(jī)制，提升合成作戰(zhàn)能力。

（5）資源保障機(jī)制。加大財(cái)政投入力度，建立應(yīng)急資金統(tǒng)籌保障機(jī)制。建立動(dòng)態(tài)資源預(yù)儲(chǔ)備機(jī)制，在日常管理中統(tǒng)籌規(guī)劃、管理和配置應(yīng)急資源。健全應(yīng)急物資管理調(diào)度體系建設(shè)，確保在突發(fā)事件響應(yīng)和處置過(guò)程中不會(huì)因資源缺乏而導(dǎo)致處置中斷或延長(zhǎng)處置時(shí)間。

（6）監(jiān)督管理機(jī)制。通過(guò)定期回顧、總結(jié)，并結(jié)合審計(jì)、檢查、考核等方式對(duì)應(yīng)急管理工作各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督管理，提出優(yōu)化改進(jìn)措施，跟蹤整改落實(shí)情況，確保應(yīng)急管理各項(xiàng)工作能夠落到實(shí)處并得到持續(xù)、有效的改進(jìn)。

4 結(jié)束語(yǔ)

2016年10月9日中共中央政治局就實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)提出“以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國(guó)一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)?！痹凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”和建設(shè)“國(guó)家大數(shù)據(jù)中心”的背景下，政府機(jī)房的安全要求會(huì)變的越來(lái)越高，完善的機(jī)房應(yīng)急管理體系必然有更大的用武之地。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：

曹茂虹（1982-），男，山東淄博人，畢業(yè)于中國(guó)礦業(yè)大學(xué)，碩士研究生，副主任科員；主要研究方向和關(guān)注領(lǐng)域：網(wǎng)絡(luò)安全。