●通訊員 陳貴旭 潘貴榮

學(xué)在深處謀在新處干在實處
——貴州省丹寨縣財政局扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動側(cè)記

●通訊員 陳貴旭 潘貴榮

黨員干部正在聽取專題黨課

這是一次滌蕩靈魂的洗禮，這是一場守望“初心”的修煉,讓黨員干部不忘初心、銘記初心，砥礪前行。

2016年初春，舉國上下掀起“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育熱潮。地處貴州“苗疆腹地”的丹寨縣財政局，在全局上下掀起了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動，活動熱潮一波高過一波，全體黨員干部勇立潮頭，在這場“初心”修煉中做到知行合一，在“做”上爭做合格黨員；在財政管理工作上，以“初心”劃定做人做事的紅線，把紀(jì)律挺在前面；在監(jiān)督工作上，爭做“發(fā)展型、民生型、績效型”的“三型”財政人。

學(xué)在深處——構(gòu)筑平臺夯實“學(xué)習(xí)”的基礎(chǔ)

“兩學(xué)一做”，學(xué)是基礎(chǔ)，只有真學(xué)、真懂、悟透真理，才能真信、真用，才能把合格的標(biāo)尺立起來，把做人做事的底線劃出來，才能補足精神之鈣，練就擔(dān)當(dāng)之力。

2016年4月28日，貴州省丹寨縣財政局啟動“兩學(xué)一做”部署大會，吹響了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育新號角。該局結(jié)合實際，深研細(xì)究制定了《丹寨縣財政局“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育實施方案》，方案提綱挈領(lǐng)，突出實效，著力發(fā)揮支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，使學(xué)習(xí)更加突出針對性、注重全面性、實現(xiàn)經(jīng)常性、體現(xiàn)實踐性，從而形成了上下一盤棋，同步推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育平臺。

構(gòu)筑“培訓(xùn)提升平臺”。采取專題黨課學(xué)習(xí)、集中學(xué)習(xí)、黨支部學(xué)習(xí)、個人自學(xué)等方式，引導(dǎo)全體黨員干部把抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育與抓財政征收、財政監(jiān)督等業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，在學(xué)習(xí)教育中堅持一手抓“學(xué)”、一手抓“做”，努力做到“兩不誤、雙促進”。

以上率下，是該局抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的前提和基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)干部堅持帶頭上專題黨課，率先“身入”基層，與民“零距離”。在學(xué)習(xí)教育中，局黨組書記、局長熊興榮、局黨組成員潘貴榮分別作《把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育融匯于為國理財、為民聚財?shù)目茖W(xué)實踐中》、《學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，努力做合格黨員》等專題黨課，打牢了“學(xué)”的基礎(chǔ)，達到了學(xué)精研透的目的。截至目前，全局黨員參與學(xué)習(xí)和討論50余次，1200人次參加。

構(gòu)筑“知行合一”平臺。圍繞“知行合一”目標(biāo)，建立黨員干部學(xué)做結(jié)合、知行合一的長效機制，推進學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、長效化。

財政局農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室主任科員黃立祥正在學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨廉政準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

縣委副書記吳才亮到雅灰鄉(xiāng)羊場指導(dǎo)該局幫扶產(chǎn)業(yè)黑木耳種植

為抓好保苗抗旱，原財政局黨組書記、局長周丹彪到雅灰鄉(xiāng)送隴村指導(dǎo)抗旱保苗工作

——建立“三會一課”制度，黨支部每月以“支部會+支部黨員大會+黨課”的形式，開展集中學(xué)習(xí)和組織活動，讓黨員學(xué)習(xí)教育成常態(tài)。

——圍繞“講政治、有信念”、“不忘初心、繼續(xù)前進”等專題開展討論，年度以“兩學(xué)一做”為主題召開民主生活會或組織生活會，讓黨的組織生活成常態(tài)。

第一，企業(yè)對財務(wù)人員進行意識教育。大數(shù)據(jù)時代的來臨為我們提供了許多的便利，同時也帶來了許多的潛在性和不確定性的風(fēng)險。邀請專家對于最新的政策進行解讀，讓會計人員在理解上減少偏差和失誤的可能，同時通過對于政策的解讀，讓財務(wù)人員明確政策頒布后的責(zé)任主體是誰，讓財務(wù)人員認(rèn)識到會計舞弊或違法操作(故意泄露數(shù)據(jù)等)等行為的嚴(yán)重后果。例如2018年新頒布的俗稱“會計人員‘黑名單’制度”，企業(yè)可通過一系列系統(tǒng)的培訓(xùn)，讓企業(yè)中的會計從業(yè)人員對于會計職業(yè)中的風(fēng)險有一個清晰的認(rèn)識，了解其中危害，從自身就有一個自律的意識。

該局圍繞“知黨規(guī)、行敬畏”主題開展專題學(xué)習(xí)討論，對照黨規(guī)黨紀(jì)和正反典型，查擺個人思想、行為等方面存在的差距與不足，列出問題清單，切實加以整改，引導(dǎo)黨員干部始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。目前，該局共列問題清單11個。

——開展“走基層、訪民情、辦實事、聯(lián)感情”活動，對貧困戶進行遍訪篩查，與貧困戶結(jié)成了“手挽手·一幫一”幫扶對子，讓黨支部結(jié)對幫扶聯(lián)感情、脫貧解困成常態(tài)。

自揚武鄉(xiāng)排中村、干改村、爭光村、基加村、龍?zhí)链宓呢毨袅腥朐摼志珳?zhǔn)幫扶對象后，全局黨員干部自發(fā)深入村寨遍訪貧困戶，該局41名黨員干部與140戶貧困戶進行促膝談心，為貧困戶把“脈”脫貧措施，結(jié)成了幫扶對子。同時，該局在排中村、干改村幫扶活動中，先后幫助排中村協(xié)調(diào)幫扶資金30.87萬元，用于安裝太陽能路燈、庭院硬化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等；為干改實施機耕道、步道硬化，動員干改村試種新疆哈密瓜、廣東香瓜等特色水果，并試種成功，目前市場前景看好。

——建立黨員發(fā)揮作用機制，組織開展崗位技能競賽和黨員設(shè)崗定責(zé)，設(shè)立“黨員示范崗”、開展“輪崗練兵”活動，解決黨員干部外出學(xué)習(xí)時工作“對接”不上的問題，讓黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用成為常態(tài)。

為提高干部的綜合素質(zhì)，該局采取了“走出去、請進來“的辦法，幫助黨員干部“淬火”提高。2016年，根據(jù)上級安排，該局共安排20名業(yè)務(wù)骨干到上海財經(jīng)大學(xué)、云南大學(xué)等院校參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

構(gòu)筑“信息數(shù)據(jù)平臺”。以財政系統(tǒng)QQ群、機關(guān)宣傳欄、專題黨課、專題討論、微信等手段助學(xué)，讓黨員樂學(xué)、真學(xué)、深學(xué)、學(xué)透成常態(tài)，學(xué)得管用，增強學(xué)習(xí)實效。

謀在新處——凝聚合力拿出“實干”的舉措

圍繞“講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀(jì)律，講道德、有品行，講奉獻、有作為”的“四講四有”要求，該局確立“高起點啟動、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高質(zhì)量落實”的基本思路，繪制完成了一張“線路清晰、色彩鮮艷”的規(guī)劃圖，讓黨員干部在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，達到“內(nèi)化于心、外化于行”，在學(xué)習(xí)教育中加強黨性鍛煉，練就“金剛不壞之身”。對此，該局啟動了錘煉黨性的 “三駕馬車”。

第一馬車：“目標(biāo)”。有目標(biāo)才有方向。在中央提出合格黨員“四講四有”總體標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合財政部門實際，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，針對不同業(yè)務(wù)、不同股室、不同窗口，進一步細(xì)化和明確合格黨員的具體標(biāo)準(zhǔn)，要求每名黨員干部在“學(xué)”上獲得脫貧攻堅力量、在“做”上展現(xiàn)黨員風(fēng)采、在“改”上動真碰硬、在“干”上精準(zhǔn)施策。該局立足所涉及的業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)監(jiān)管的行業(yè)特點，設(shè)計特色載體，掛出“作戰(zhàn)圖”，讓黨員干部立足崗位實際把自己擺進去，檢視自己，勉勵自己，鞭策自己，告別落后，靠攏先進。

第二駕馬車：“榜樣”。榜樣是最好的引領(lǐng)。該局領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭“學(xué)”，帶頭“做”，以上率下，樹立榜樣，組織全體黨員干部到烈士陵園瞻仰英烈，重溫了入黨誓詞，激勵黨員干部在崗奉獻；在全局開展“做合格黨員、創(chuàng)一流服務(wù)”和“手抄黨章100天”活動中，全體黨員邊抄邊學(xué)，逐條領(lǐng)會。班子成員在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中不以工作忙為借口，而是自覺處理“工、學(xué)”矛盾，率先領(lǐng)會，帶頭精學(xué)細(xì)研，參與討論。

如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室黃立祥、劉世會等黨員，白天到項目實施地進行項目檢查，晚上自己到辦公室學(xué)習(xí)《黨章》、《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）》等，自我“淬火”。在他們的學(xué)習(xí)資料上記下了密密匝匝的紅線符號。

第三駕馬車：“支部”。支部是最堅強的堡壘。該局充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，把“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”作為建支部、強隊伍的標(biāo)準(zhǔn)，圍繞“公與私、義與利、個人與組織、個人與群眾”的專題討論，引導(dǎo)黨員干部將紀(jì)律挺在前面，在敬畏權(quán)力、敬畏人民中守規(guī)矩；在開展財政執(zhí)法監(jiān)督中遵守做人做事的底線，不枉私情，堅決在“守底線、走新路、奔小康”上擔(dān)當(dāng)作為。

為做大做強財政“蛋糕”，局黨支部深入企業(yè)走訪了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，給予企業(yè)大力的幫扶。同時，與國稅、地稅部門適時召開聯(lián)席會，研究財稅收入的難點、疑點，會診“下藥”，既做到依法征收，對不履行法定義務(wù)的納稅人，依法教育敦促其納稅；對納稅積極的納稅人，給予獎勵。良好的財稅征收環(huán)境，使該局在抓財政征收上“進退有方”，各項稅源、稅種實現(xiàn)“應(yīng)收盡收”。截至10月底，一般公共預(yù)算收入完成13305萬元，占預(yù)算調(diào)整數(shù)15600萬元的85.29%。其中：稅收收入完成 8995萬元，占預(yù)算數(shù)11055萬元的81.37%；非稅收入完成4310萬元，占預(yù)算數(shù)4545萬元的94.83%。

一個黨員一面旗。在黨性錘煉中，廣大黨員的責(zé)任感和使命感強了，政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識增強了，在項目攻堅、幫扶企業(yè)、改革發(fā)展、服務(wù)民生、精準(zhǔn)扶貧等各個領(lǐng)域發(fā)揮出先鋒模范作用。

做在實處——創(chuàng)新載體提升“監(jiān)督”的效果

為防止工作“兩張皮”，該局堅持把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育納入財政征收、財政監(jiān)督的各項工作，把監(jiān)督放在首位，全力監(jiān)督檢查民生資金、財政性項目資金等涉及民生領(lǐng)域的問題。同時，按照“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”要求，在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育上，努力打造一支“專業(yè)、敬業(yè)、職業(yè)”的財政監(jiān)督執(zhí)法干部隊伍。

——按照“四講四有”標(biāo)準(zhǔn)，將紀(jì)律挺在前面，緊緊抓住財政性資金運行全流程監(jiān)管這個核心，加強對資金申報和審批、資金撥付和發(fā)放、項目實施和驗收的監(jiān)督管理。該局借助“民生資金云”平臺，建立“陽光+制度+科技”惠民資金監(jiān)督管理機制，并實行 “財政——信用社——農(nóng)戶”的模式封閉運行，確?；菝褓Y金安全有序運行、及時足額落實。2016年1-10月，全縣共撥付學(xué)生營養(yǎng)改善計劃1463.88萬元、農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費1786.85萬元、家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費1329.56萬元，全縣城鄉(xiāng)低保、就業(yè)再就業(yè)等社會保障支出6049.53萬元；全縣新農(nóng)合醫(yī)療補助支出4822.73萬元；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助385.82萬元。

——加強財政內(nèi)部制度建設(shè)，督促各股室加強監(jiān)督，把監(jiān)管嵌入各項財政業(yè)務(wù)，形成財政大監(jiān)督、合力齊抓共管的局面。該局先后制定了 《關(guān)于加快推進財政專項扶貧資金鄉(xiāng)級報賬制管理試點工作的實施意見》、《丹寨縣財政專項資金鄉(xiāng)級報賬管理》、《丹寨縣財政局權(quán)力運行流程圖》、《丹寨縣財政局廉政風(fēng)險分析表》等內(nèi)控制度，使財政資金監(jiān)督管理做到“橫向到邊、縱向到底”，為“邊學(xué)邊改、立行立改”找準(zhǔn)方向。針對公務(wù)車輛管理難度大的問題，在邊學(xué)邊改中，制定了《丹寨縣機關(guān)和參公單位公務(wù)用車配備使用管理暫行辦法》，建立派出審批流程臺賬，從源頭上杜絕公車私用、公車亂用現(xiàn)象的發(fā)生。同時，按照文件要求，對78輛一般公務(wù)車進行標(biāo)識化，并制定公務(wù)用車明白卡 1000張發(fā)放到享受公務(wù)交通補貼干部職工手中，進一步強化公務(wù)用車紀(jì)律，自覺接受社會監(jiān)督。針對國有資產(chǎn)易流失的問題，該局又立行立改，制定了《丹寨縣公務(wù)用車總體方案》等規(guī)定，委托貴州六合拍賣公司對取消的34輛公務(wù)車進行鑒定、評估，按程序進行公開拍賣。通過競拍，總成交價54.70萬元，比評估底價13.42萬元增長307.97%，增加了41.28萬元的國有資產(chǎn)收入。

財政局執(zhí)法大隊隊長金振平在為雅灰鄉(xiāng)排受村貧困群眾送去慰問物品。

財政局干部劉凌波資助考取貴州大學(xué)的雅灰鄉(xiāng)甕幫村陳曉英“夢圓大學(xué)”

——落實財政資金使用管理的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，加強預(yù)算單位財務(wù)管理和會計核算，規(guī)范財政資金管理，筑牢資金安全的“底線”和預(yù)防腐敗的“紅線”；把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育與踐行“三嚴(yán)三實”結(jié)合起來，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，樹立高線、守住底線，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主任責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，確保干部、資金“雙安全”。

該局采取“核數(shù)據(jù)、列清單、查評議、聽民意、嚴(yán)查處”等方式，清除享受非普制人員。目前，全縣共抽查國家公職人員、村（社區(qū)）干部及其近親屬1254人，涉及資金239.31萬元，清除不符合享受非普制人員143名，涉及金額5.41萬元。

——關(guān)口前移，筑牢“籬笆”，是該局在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的一個“亮點”。一是資金“管護關(guān)”，把各項惠民資金集中到財政專戶，統(tǒng)一管理，實行封閉運行；簡化資金審批、撥付、發(fā)放手續(xù)，減少中間環(huán)節(jié)，杜絕滯留資金，避免吃、拿、卡、要；堅持管采分離、管用分開，對大宗物資采購和招標(biāo)工程，嚴(yán)格實行政府采購和工程招投標(biāo)；全面推進報賬管理，核算到單位到項目，對資金使用情況進行全程跟蹤檢查。二是資金“審計關(guān)”。及時跟進，對重大項目和重大資金進行事前、事中和事后審計，防止資金被擠占、挪用，對違規(guī)行為，及時提出審計意見，保證惠民資金依法依規(guī)合理使用到項目和群眾身上。三是資金“監(jiān)察關(guān)”。組織財政、農(nóng)業(yè)、民政、扶貧、紀(jì)檢監(jiān)察等部門對各種惠民資金進行定期或不定期檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，通過及時通報、掛牌督辦等形式限期整改；對群眾舉報和檢查中發(fā)現(xiàn)的各種侵占、挪用、虛報冒領(lǐng)、貪污惠民資金的違法行為，及時立案調(diào)查，嚴(yán)肅查處。

加強惠民資金的監(jiān)督管理，嚴(yán)防“小腐”和“微貪”的問題發(fā)生，該局把法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為作為依法行政、依法理財?shù)男袨闇?zhǔn)則，貫穿于“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的全過程，積極構(gòu)建財政“大監(jiān)督”，凈化涉農(nóng)資金的“大環(huán)境”，讓財政資金在陽光下“晾曬”。目前，該局共開展財政性資金項目“兩公示一公告”的監(jiān)督檢查工作，采取單位自查、重點檢查等方式進行，參加自查單位共40個，涉及公示資金23525.29萬元，通過自查，發(fā)現(xiàn)存在問題的單位3個，涉及資金450.72萬元；抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干22名組成五個督查組對25個部門 （單位）2016以來財政性資金 “兩公示一公告”情況進行督查，同時，抽取20%的行政村共19個進行實地督查，涉及資金23497.82萬元。按照文件要求，公示公告財政性資金項目124個，公示時間不少于7天。此次督查涵蓋林業(yè)發(fā)展資金、涉農(nóng)補貼等11個項目資金。

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）