●賈 康

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：創(chuàng)新中如何運用制度和技術(shù)實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型（上）

●賈 康

編者按：為深化財稅理論研究、及時解讀財稅領(lǐng)域熱點難點問題、準(zhǔn)確把握財稅領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究方向，本刊2017年“大家”欄目在展現(xiàn)學(xué)術(shù)名家風(fēng)采的同時，特邀財稅及經(jīng)濟學(xué)界的著名專家和重點學(xué)者撰文，以發(fā)揮知名專家學(xué)者的引領(lǐng)作用，推動理論研究。開年第一期我們邀請到著名財政學(xué)家、全國政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院首席經(jīng)濟學(xué)家、中國財政科學(xué)研究院研究員、博導(dǎo)賈康撰文，全面深入解讀供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以饗讀者。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以改革為統(tǒng)領(lǐng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為著眼點、使供給體系質(zhì)量效益提升、在深化改革中解放生產(chǎn)力的系統(tǒng)工程；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是治國理政的戰(zhàn)略性大政方針，事關(guān)如何認(rèn)識、適應(yīng)并引領(lǐng)經(jīng)濟增長“新常態(tài)”，對接“全面小康”和“中國夢”這一全局。長期以來，經(jīng)濟領(lǐng)域存在從理論到實踐都忽視供給管理的偏頗；在中國經(jīng)濟進(jìn)入中等收入階段后，支持可持續(xù)增長的 “動力源”方面存在不可忽視“供給約束”和“供給抑制”的局限?；诶碚撁芮新?lián)系實際的創(chuàng)新認(rèn)識和“問題導(dǎo)向”，需要牢牢把握排在第一動力位置的 “創(chuàng)新發(fā)展”要旨，以聚焦制度要素和技術(shù)要素的全要素生產(chǎn)率的提高，在創(chuàng)新中構(gòu)建新的動力體系，多維認(rèn)知、具體推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)守正出奇的生產(chǎn)力整體躍升，達(dá)到從追趕到趕超的“中國夢”這一偉大民族復(fù)興現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)。

供給側(cè) 改革 創(chuàng)新

賈康：現(xiàn)任全國政協(xié)委員、政協(xié)經(jīng)濟委員會委員，華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院首席經(jīng)濟學(xué)家，中國財政科學(xué)研究院研究員、博導(dǎo)，中國財政學(xué)會顧問，中國財政學(xué)會PPP專業(yè)委員會主任委員，國家發(fā)改委PPP專家?guī)鞂＜椅瘑T會成員，北京市等多家人民政府咨詢委員，北京大學(xué)等多家高校特聘教授。1995年享受政府特殊津貼。1997年被評為國家百千萬人才工程高層次學(xué)術(shù)帶頭人。多次受朱镕基、溫家寶、胡錦濤和李克強等中央領(lǐng)導(dǎo)同志之邀座談經(jīng)濟工作（被媒體稱之為“中南海問策”）。擔(dān)任2010年1月8日中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)“財稅體制改革”專題講解人之一。孫冶方經(jīng)濟學(xué)獎、黃達(dá)—蒙代爾經(jīng)濟學(xué)獎和中國軟科學(xué)大獎獲得者。國家“十一五”、“十二五”和“十三五”規(guī)劃專家委員會委員。曾長期擔(dān)任財政部財政科學(xué)研究所所長。1988年曾入選亨氏基金項目，到美國匹茲堡大學(xué)做訪問學(xué)者一年。2013年，主編《新供給：經(jīng)濟學(xué)理論的中國創(chuàng)新》，發(fā)起成立“華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院”和“新供給經(jīng)濟學(xué)50人論壇”（任首任院長、首任秘書長），2015年出版《新供給經(jīng)濟學(xué)》專著；2016年出版《供給側(cè)改革：新供給簡明讀本》、《供給側(cè)改革十講》、《中國的坎：如何跨越“中等收入陷阱”》。

2015年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭的主動選擇，是打造經(jīng)濟升級版的客觀要求。2016年12月閉幕的中央經(jīng)濟工作會議進(jìn)一步部署深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，指出2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。為什么在今天的中國經(jīng)濟發(fā)展中要如此強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？如何從理論和實踐層面認(rèn)知供給管理？新形勢下供給側(cè)五大要素為何更著力強調(diào)制度和技術(shù)的供給創(chuàng)新？推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要把握哪些重點？本文將著重討論這幾大問題，試為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)構(gòu)新動力，提供思路和建議。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施的歷史背景

黨的十八大之后，治國理政的大政方針逐步清晰化。首先表現(xiàn)在十八屆三中全會形成的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》這一頂層規(guī)劃式的“60條”文件作為總體配套部署，至四中全會把經(jīng)濟改革為重點切入的全面改革、配套改革，推進(jìn)到司法改革及其必然要拉動的整個政治、行政架構(gòu)改革，明確提出全面依法治國，涉及的是整個社會走向現(xiàn)代化必然要實現(xiàn)的經(jīng)濟、政治等全方位的配套改革。而到五中全會，在三中、四中全會這些全面改革部署基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步提出了現(xiàn)代化的發(fā)展新理念，把創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享這樣一些基本的發(fā)展理念合乎邏輯性地作系統(tǒng)化表述，提出創(chuàng)新發(fā)展是第一動力，以它帶領(lǐng)協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展、開放發(fā)展，而落到歸宿上，是使人民群眾對美好生活的向往變成現(xiàn)實的共享發(fā)展。這些大政方針的逐步清晰，是理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要背景線索。

（一）推進(jìn)現(xiàn)代國家治理：國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會“60條”《決定》提出的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，可簡稱現(xiàn)代國家治理。過去說慣了的管理調(diào)控中的“管理”是各級政府自上而下掌控這樣一個架構(gòu)，而“治理”意在更為強調(diào)政府和非政府多元主體更多平面展開、充分互動來實現(xiàn)包容性發(fā)展，要把管理和自管理、組織和自組織、調(diào)控和自調(diào)控結(jié)合在一起釋放一切潛力、活力來解放生產(chǎn)力。這一治理概念很有深意，直指在一系列制度安排、機制聯(lián)結(jié)方面如何進(jìn)一步升級創(chuàng)新的問題。前面冠之以現(xiàn)代化的趨向，更是中國在鴉片戰(zhàn)爭拉開近現(xiàn)代史帷幕以后怎么改變落后狀態(tài)、真正走向振興中華，如何貫徹改革開放初期鄧小平設(shè)計的“三步走”、最終實現(xiàn)偉大民族復(fù)興這樣一個基本戰(zhàn)略趨向的重申。

現(xiàn)代化趨向上，中國人民近代以來經(jīng)歷種種挫折，鴉片戰(zhàn)爭那個百年之內(nèi)，一直走到甲午慘敗和在這一刺激下的戊戌維新，但僅百天出頭便歸于失敗。再往后是上個世紀(jì)百年里三件大事：辛亥革命推翻千年帝制，以“走向共和”形成當(dāng)時精英層面明確的共識，伴隨著孫中山先生提出的“振興中華”的奮斗目標(biāo)，就是要走向現(xiàn)代化，但實際的發(fā)展是中國很快落入了內(nèi)亂、內(nèi)戰(zhàn)，還有外族入侵。到第二件大事發(fā)生，1949年中華人民共和國成立，按著孫中山先生“三民主義”重要認(rèn)識的邏輯，這件大事實際解決了其所說的三民主義的第一條——“民族”，就是在中國主要版圖上，擺脫了內(nèi)戰(zhàn)和外部強權(quán)干涉，于民族國家框架之上我們一旦站穩(wěn)，就可以轉(zhuǎn)而進(jìn)入大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)，就是以“一五”時期為標(biāo)志尋求盡快形成自己相對獨立的工業(yè)體系，發(fā)展起來。由民族這個框架而支撐的這一發(fā)展，也就是要在發(fā)展中解決民生的問題，當(dāng)然也會合乎邏輯地帶來民主法治建設(shè)訴求以解決民權(quán)問題。但是我們這條路仍然走得非常坎坷，在取得一系列成績的同時也遭受了巨大的挫折。到了第三件大事發(fā)生，就是1978年及以后的改革開放。在傳統(tǒng)體制下已經(jīng)明確的“四個現(xiàn)代化”基礎(chǔ)上，鄧小平清晰確立了“三步走”這樣一個實現(xiàn)現(xiàn)代化的框架式通盤設(shè)計，生產(chǎn)力的提升和經(jīng)濟的發(fā)展很快便意味著真正進(jìn)入解決“民生”問題的實質(zhì)性階段，截至2000年“三步走”現(xiàn)代化戰(zhàn)略的前兩步已經(jīng)提前實現(xiàn)進(jìn)而樹立了“第三步”50年時期中2020年實現(xiàn)全面小康的中間節(jié)點目標(biāo)。當(dāng)前我們在“國家治理現(xiàn)代化”這一概念之下，所謂站在新的歷史起點上繼續(xù)大踏步地跟上時代，就是要在十八大之后于繼往開來的路徑上使第三步橫跨50年的歷程，能夠使偉大民族復(fù)興如愿實現(xiàn)，即達(dá)到“中國夢”愿景。為此，最為實質(zhì)的要求，是2020年不僅要“全面小康”，還要使全面改革取得決定性成果，以形成進(jìn)一步發(fā)展的后勁。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代市場體系：市場在資源配置中發(fā)揮“決定性”作用

與全面改革取得決定性成果相關(guān)聯(lián)，必然要優(yōu)化討論總體資源配置的機制問題，這就直接涉及黨的十八大《報告》所強調(diào)的政府與市場關(guān)系這一“改革的核心問題”，而這一問題又必然聯(lián)通到“60條”《決定》中多次出現(xiàn)、多次強調(diào)的現(xiàn)代國家治理必然要建立“現(xiàn)代市場體系”這樣一個邏輯。文件中伴隨著一個重大突破，即在《決定》中第一次于中央最高層級文件上明確要求“使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用”，終于把1992年年初有決定性意義的南方談話后最高決策層確立的社會主義市場經(jīng)濟目標(biāo)模式，在漢語語境中的市場經(jīng)濟應(yīng)有的資源配置機制，合乎邏輯地說到位了。然而即使在確立這一市場經(jīng)濟目標(biāo)模式之時，由于種種主客觀條件的限制，文件中的表述也只是說到市場在資源配置中發(fā)揮“基礎(chǔ)性作用”。經(jīng)過20余年的發(fā)展，終于有了“60條”明確表述的發(fā)揮市場在資源配置中的“決定性作用”這一重大突破。習(xí)近平總書記曾以很長一段話對“決定性作用”做出專門解說，其核心意思在于這一表述有利于實質(zhì)性地解決好黨的十八大所提出的政府和市場關(guān)系這一改革核心問題，有助于實質(zhì)性地推動攻堅克難的配套改革。

當(dāng)然，改革中所處理的核心問題里在“市場發(fā)揮決定性作用”后面，緊跟著提出“政府更好發(fā)揮作用”。從概念上來說，前面已有市場機制的決定性作用，后面政府總體而言應(yīng)該就是輔助性作用。而要把這兩者關(guān)系處理得好，其實還面臨挑戰(zhàn)性的任務(wù)。比如我們現(xiàn)在觀察，在現(xiàn)代市場體系中，關(guān)于政府和市場關(guān)系的認(rèn)識過去我們認(rèn)為就是各行其道，讓市場的歸市場，政府的歸政府，是井水不犯河水的思維、劃清各自邊界的思維，政府既不越位又不缺位，但新階段中這一思維框架已不夠用。比如近幾年主打的一項創(chuàng)新，是政府和非政府的企業(yè)、社會資本，要以伙伴關(guān)系一起做事，搭建起這樣一個框架來從事公共工程、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)連片開發(fā)等重大的投資事項，即PPP（Public-Private Partnership,過去直譯為“公私合作伙伴關(guān)系”，現(xiàn)意譯為“政府與社會資本合作”）。這就帶來一些困惑：過去我們已經(jīng)接受了政府不能既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員這樣的基本理念，因而有人質(zhì)疑PPP里面政府裁判員、運動員的身份一個都不少？實際上這體現(xiàn)著我們在政府、市場關(guān)系認(rèn)識上一種“否定之否定”的螺旋式上升，比原來所說的劃清邊界又有非常明顯的進(jìn)步意義，即政府不可過多干預(yù)、要讓看不見的手充分起作用，但是最新的挑戰(zhàn)性任務(wù)是要在發(fā)展創(chuàng)新的新境界上，使政府和企業(yè)找到包容性發(fā)展的共贏式新機制，即到了PPP這里，它的新境界是在整個流程陽光化的伴隨條件下，使各個環(huán)節(jié)政府到底是裁判員還是運動員得以合理定位：必須說清楚，在政府作為PPP伙伴一方與同是伙伴的另一方企業(yè)簽訂合同：開始進(jìn)行一個PPP項目建設(shè)之前的各個環(huán)節(jié)上，政府顯然有其裁判員的身份；一個地方政府轄區(qū)內(nèi)，這樣的重大項目建設(shè)必須放在一個通盤規(guī)劃中作合理配置，整個國土開發(fā)的規(guī)劃當(dāng)然應(yīng)該由政府牽頭形成，這是不能依靠市場主體和企業(yè)基層單位以“試錯法”形成通盤規(guī)劃的合理結(jié)構(gòu)的——牽頭的政府手上有公權(quán)，當(dāng)然這里面有裁判員的身份和色彩。而這些項目要配套具體的公共政策，這些公共政策的牽頭、制定、實施同樣依靠公權(quán)，政府當(dāng)然在這里面也確有裁判員的職責(zé)。但是到具體一家地方政府一旦走到和企業(yè)共同以伙伴關(guān)系方式來做工程建設(shè)的時候，政府就是非常明確的運動員身份，此時裁判員到哪里去了呢？是到法那里去了，這一身份就內(nèi)含在法治中，伙伴雙方簽字生效的PPP建設(shè)項目協(xié)議，執(zhí)行的全程由法律體系（合同法和相關(guān)的其他法規(guī)）約束，所有伙伴合作關(guān)系的各方，必須一起守約履約。政府或企業(yè)如果違約，則都要由法律給予約束，實施問責(zé)。這時裁判員身份很明顯在法律中，這就是貫徹習(xí)總書記所說“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”，這一籠子即是法治的籠子。因此政府的裁判員、運動員身份于PPP創(chuàng)新中在各個具體環(huán)節(jié)上的定位是合理的，但顯然是在“否定之否定”之后，在一個新境界上來把握政府和市場的關(guān)系，尋求現(xiàn)代國家治理的包容性發(fā)展、共贏式發(fā)展。這些問題要處理好，當(dāng)然就帶有明顯的挑戰(zhàn)性。

這其中還有一個非常重要的問題，有關(guān)現(xiàn)代市場體系的產(chǎn)權(quán)基石層面，中央“60條”《決定》說，基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式是混合所有制，這又是一個有非常深遠(yuǎn)影響的改革重大要領(lǐng)。盡管至今還存在著不同意見的爭議，但我認(rèn)為混合所有制實際上講的就是在一個一個市場微觀主體內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中，以股份制這種現(xiàn)代企業(yè)制度形式，聯(lián)結(jié)于內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，以最大的包容性，把 “公”的股、“非公”的股，“國”的股、“非國”的股都混合、涵蓋在里面，這又是一個引領(lǐng)微觀主體包容性發(fā)展的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)步思路，以尋求多贏、共贏——現(xiàn)實生活中實質(zhì)的追求，便是有效解決國有股“一股獨大”、民營企業(yè)如何突破“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”、“彈簧門”等問題。而前述PPP，將會呈現(xiàn)出與混合所有制的天然對接，可以對混合所有制調(diào)控機制的包容性與適應(yīng)性 （響應(yīng)機制）方面形成充分肯定的內(nèi)洽，因為PPP中典型的項目開發(fā)主體SPV（Special Purpose Vehicle，特殊目的載體，即特殊項目公司），正是清晰的混合所有制，而且政府的內(nèi)在動機是天然地不想“一股獨大”，即天然地希望少花錢多辦事、少持股而發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)、放大效應(yīng)，引致民間資本，將事情做成?；谶@種混合所有制，PPP實現(xiàn)的融資模式的創(chuàng)新，通過政府、企業(yè)、專業(yè)機構(gòu)“1+1+1>3”的績效提升，又升華為管理模式和治理模式的創(chuàng)新。這一現(xiàn)實的改革進(jìn)展,實際上是要解決中央過去已經(jīng)強調(diào)過的股份制的重大意義，在被表述為公有制的主要實現(xiàn)形式之后，社會上方方面面還存在明顯的困惑，動不動就陷入“一股獨大”、到底是“國進(jìn)民退”還是“國退民進(jìn)”的簡單化爭議中，而且很容易貼標(biāo)簽上升為姓“社”姓“資”的問題。中央“60條”《決定》就是要淡化這種“貼標(biāo)簽”思維，把混合所有制帶來的國有企業(yè)改革和民營企業(yè)發(fā)展合成一個共贏的過程。這樣的現(xiàn)實意義、深遠(yuǎn)意義，還需要進(jìn)一步理解把握，一定要在實際中解決好如何進(jìn)一步推進(jìn)這一改革的問題，以微觀層面的現(xiàn)代治理呼應(yīng)宏觀全局的現(xiàn)代治理，進(jìn)一步打開包容性發(fā)展的潛力空間。

（三）建立現(xiàn)代財政制度：財政是國家治理基礎(chǔ)、重要支柱與全面改革支撐

《決定》中第三個重要邏輯鏈接，是把“現(xiàn)代國家治理”“現(xiàn)代市場體系”以及“使市場在資源配置中起決定性作用”“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”結(jié)合在一起后，又引出了作為基礎(chǔ)支撐的“建設(shè)現(xiàn)代財政制度”的要求。作為“以政控財、以財行政”的分配系統(tǒng)，財政的制度安排必須進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代化，因為“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，政府更好發(fā)揮作用，履行其應(yīng)履行的職能，一定要解決財稅配套改革的問題。

應(yīng)當(dāng)看到，財政問題，實際上是公共資源配置體系與機制問題，與公共權(quán)力主體的系統(tǒng)化改革息息相關(guān)，也與整體資源配置機制改革息息相關(guān)。正因如此，中國上世紀(jì)70年代末改革開放，宏觀層面是以財政體制分權(quán)改革為突破口，社會主義市場經(jīng)濟體系建設(shè)，又以1994年財政分稅制改革為突破口，實踐證明是十分成功的選擇。財政處于經(jīng)濟社會基本關(guān)系的中心位置，是政府與企業(yè)、中央與地方、公權(quán)體系與公民三大關(guān)系的結(jié)合點，“牽一發(fā)而動全身”，因此，“60條”發(fā)布之后，政治局首先審批通過的配套改革方案是財稅配套改革方案，財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱應(yīng)發(fā)揮服務(wù)全局的作用，必須在改革中建立現(xiàn)代財政制度，以合理的財力分配和自身的改革支撐起可持續(xù)發(fā)展和全面改革的攻堅克難。

（四）建設(shè)現(xiàn)代政治文明，踐行現(xiàn)代發(fā)展理念

黨的十八屆四中全會，提出“全面依法治國”指導(dǎo)方針和推進(jìn)法治化制度建設(shè)的部署，黨的十八屆五中全會則形成以“創(chuàng)新”“協(xié)調(diào)”“綠色”“開放”與“共享”為主題詞的系統(tǒng)化發(fā)展理念。這兩次全會與黨的十八屆三中全會的改革精神貫通，構(gòu)成以創(chuàng)新驅(qū)動全面改革聯(lián)結(jié)“全面法治化”現(xiàn)代政治文明、踐行現(xiàn)代發(fā)展理念的“供給側(cè)”制度變革總綱的進(jìn)一步延伸。這幾個關(guān)鍵詞鏈接之下的進(jìn)一步濃縮，就是現(xiàn)在各方還在不斷討論的“五位一體”總體布局之后的“四個全面戰(zhàn)略布局”：第一個全面是2020年要建成全面小康社會，這是已經(jīng)做出的莊嚴(yán)承諾，現(xiàn)在進(jìn)入關(guān)鍵的決勝階段。全面建成小康社會必須伴隨著第二個更重要的要求即全面改革取得決定性成果，中央對此已有明確的時間表。這一全面改革的決定性成果才能使全面小康的意義能夠真正體現(xiàn)出來，因為全面小康實際上只是現(xiàn)代化第三步走的一個中間節(jié)點，要提供一個新的踏板，在全面小康后緊接著要形成發(fā)展的后勁，使我們?nèi)タ缭街械仁杖胂葳逶龠B通“中國夢”，這一發(fā)展后勁一定要靠第二個全面，即“全面深化改革”、“解放生產(chǎn)力”來形成，否則全面小康即使實現(xiàn)了其意義也要大打折扣。這兩個全面緊跟著又是必然要配套的從經(jīng)濟改革擴展到整個全方位改革，包括要攻堅克難的政治文明建設(shè)——全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，當(dāng)然這方面任務(wù)的艱巨性也是非常明顯的。所謂蒼蠅、老虎一起打，從本質(zhì)上說其實不應(yīng)認(rèn)為只是追究一些問題官員的責(zé)任，本質(zhì)上是要“以治標(biāo)換治本”，達(dá)于“制度化反腐”的境界，這才是一個真正現(xiàn)代社會的境界。治本的制度建設(shè)，最終要能夠保護(hù)體制內(nèi)的人員，能體現(xiàn)對于體制內(nèi)必然要結(jié)合的一部分社會精英的人文關(guān)懷。因此，要通過艱苦的努力，才能達(dá)到四個全面，以及在這四個全面框架之下所追求的現(xiàn)代化境界。就是在這樣的歷史背景之下，合乎邏輯地必須進(jìn)而推進(jìn)到作為戰(zhàn)略方針的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是一個很重要的理解供給側(cè)改革的決策思路線索。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)的現(xiàn)實依據(jù)

理解供給側(cè)改革的另外一個重要背景線索，是現(xiàn)實生活中的客觀經(jīng)濟運行態(tài)勢以及近年來經(jīng)濟社會運行發(fā)生的明顯的階段轉(zhuǎn)換。可把近年我國的龍頭指標(biāo)GDP、社會生活必須關(guān)注的重要指標(biāo)物價（以CPI做代表），還有政府發(fā)揮作用必須處理好的財政收支等基本數(shù)據(jù)歸攏在一起，作一綜合分析。

（一）經(jīng)濟下行壓力加大，“三期疊加”新階段到來

首先來看直觀的經(jīng)濟運行基本情況：2010年當(dāng)年GDP增長速度達(dá)10.4%，是在成功抵御世界金融危機之后再次站在兩位數(shù)的高速水平上。這一10.4%的高速，和前面三十年算總賬年均9.8%高速增長階段是一致的，特別是小平南巡以后這20年算總賬是10%以上的高速，完全是一個水平。但現(xiàn)在看得很清楚，2010年10.4%的高速狀態(tài)，實際上就是整個中國經(jīng)濟高速發(fā)展階段最后一年的“回光返照”。以后的增速向下調(diào)整，符合其他經(jīng)濟體進(jìn)入中等收入階段后，經(jīng)濟增速要向下調(diào)整的一般規(guī)律。此前的2010年，中國已穩(wěn)穩(wěn)地坐在了世界銀行可比口徑表述的人均國民收入3000美元的中等收入經(jīng)濟體的水平之上，2011年決策層清楚地意識到國家的黃金發(fā)展期特征還有，但是矛盾凸顯期已來到，經(jīng)濟社會中種種的矛盾凸顯，使我們不得不考慮要加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把“又快又好”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝趾糜挚臁?，要有意識地調(diào)低一些速度，追求轉(zhuǎn)變方式的實際效果。2011年中央經(jīng)濟工作會議考慮再往后發(fā)展的指導(dǎo)方針時，明確提出的概念就是“穩(wěn)中求進(jìn)”，被稱為“穩(wěn)”字當(dāng)頭，一直延續(xù)到現(xiàn)在。在“穩(wěn)”字當(dāng)頭的情況下，2012年一開年主動 “破8”，不再提年均8%的增長目標(biāo)，而只提7.5%，而當(dāng)年的現(xiàn)實生活馬上給了我們一個“下馬威”，一季度的GDP一下又下滑0.8個點，地方政府層面、企業(yè)層面感覺到前所未有的困難，而這只是整個困難階段的開始。

2012年經(jīng)過一系列穩(wěn)增長措施，“穩(wěn)中求進(jìn)”四個字濃縮為三個字的 “穩(wěn)增長”，6月間動用最主力型的貨幣政策工具即降低利率，相隔28天兩次出手，這樣的穩(wěn)增長，使2012年出現(xiàn)了一個“前低后高”，全年站在了7.5%的上方，當(dāng)年所報是7.8%，以后調(diào)整為7.7%。2013年下半年是前低后高——當(dāng)時已經(jīng)開過十八大，按照原來一般的預(yù)期，2012年穩(wěn)增長的后果是后高，四季度已經(jīng)有了7.9%的增長速度，那么2013年開局應(yīng)該至少在8%或者8%高一點兒的位置上繼續(xù)上揚，出乎意料的是開局又有一個前低。經(jīng)過努力之后，2013年后期又有“后高”的表現(xiàn)，合在一起站在7.5%上方7.7%的水平上，也就是在這一年，地方政府企業(yè)感受到的困難更明顯形成了社會上的不良預(yù)期和焦慮，而李克強總理針對性地提出的指導(dǎo)方針，是只要經(jīng)濟運行在可接受的區(qū)間之內(nèi)不會貿(mào)然啟動大規(guī)模經(jīng)濟刺激計劃，這一“區(qū)間”的概念明確下來，就是在2013年。根據(jù)這一部署，外界和市場層面就形成一個預(yù)期或前瞻判斷，即不要指望決策層輕易再來一輪四萬億式的（或當(dāng)年應(yīng)對亞洲金融危機時用長期國債資金大規(guī)模投資式的）擴張。對運行區(qū)間中的波動主要注意上下限——上限是繼續(xù)關(guān)注物價，下限主要關(guān)注的是GDP，特別是GDP所表現(xiàn)的經(jīng)濟景氣所能給出的就業(yè)水平?？藦娍偫硭f的區(qū)間概念，一個基本含義就是盡可能讓市場充分起作用。必須認(rèn)識到“三期疊加”這樣一個階段的到來：經(jīng)濟增長速度的換檔期——速度往下調(diào)；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期——地方、企業(yè)要在盡可能忍受困難的同時尋求進(jìn)入結(jié)構(gòu)化的升級版，渡過陣痛；還有前期刺激政策效應(yīng)的消化期——不要輕易指望再來一輪強刺激擴張。當(dāng)然，這里也暗示，如果真正感受到擊穿可接受底線的威脅出現(xiàn)時，決策層一定不會不動用一些特定的工具與方式，把運行托在底線之上，而這個底線最主要的判斷，就是和百姓生活息息相關(guān)的就業(yè)。

正是在就業(yè)這一點上，觀察下來，這些年經(jīng)濟一路下行的過程中，相關(guān)指標(biāo)一直完成得相當(dāng)不錯，這些年，每年我國與過去一樣提出城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位是1000萬，但實際都完成在1300萬以上。中國新增GDP按每個百分點在就業(yè)方面的貢獻(xiàn)計算，已經(jīng)翻倍。當(dāng)年10.4%之前還有曾經(jīng)高達(dá)14%以上高位的2007年的表現(xiàn)，如果按那段時間的表現(xiàn)來看，一個新增百分點所能支撐的大概就是一千萬的1/10，即100萬個新增就業(yè)?，F(xiàn)在是六點幾的增速，還能支撐1300萬以上，每一個GDP新增百分點所給出的就業(yè)貢獻(xiàn)接近200萬，這當(dāng)然表現(xiàn)出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)確實得到一定的優(yōu)化——大量的小微企業(yè)雨后春筍一樣涌現(xiàn)出來，服務(wù)業(yè)得到較充分的發(fā)展。全國市場主體的總數(shù)現(xiàn)在差不多是七千萬個，服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)總體來說是輕資產(chǎn)型，可以更多地提供就業(yè)機會，另外從這一點數(shù)據(jù)指標(biāo)上可以得到印證，與國家一再強調(diào)的簡政放權(quán)，商事制度改革，以結(jié)構(gòu)性減稅減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等等，顯然都是有內(nèi)在聯(lián)系的，這是一個在“區(qū)間”概念之下看到的決策層所說底氣與定力，主要是依托于就業(yè)的觀察。

但也應(yīng)當(dāng)看到，這幾年GDP增速已經(jīng)一降再降，2016年上半年已經(jīng)落到了7%以下的6.7%（2016年速度區(qū)間是6.5% -7%），實際上已經(jīng)非常接近倒算賬“十三五”期間必須托在6.52%年均增長速度之上才能兌現(xiàn)2010-2020年人均GDP再翻一番的“全面小康”這一指標(biāo)的底線。

（二）宏觀經(jīng)濟運行在進(jìn)入“新常態(tài)”

2013年決策層有了“區(qū)間”概念這一認(rèn)識的明確表述之后，學(xué)術(shù)界也已經(jīng)明確形成共識，中國經(jīng)濟的潛在增長率下臺階已成定局。所謂潛在增長率，也就是經(jīng)濟運行在既無通脹又無通縮的這一狀態(tài)下它應(yīng)表現(xiàn)出來的增長水平。我國的PPI（制成品出廠價格指數(shù)）連續(xù)呈現(xiàn)50多個月的負(fù)增長，但是CPI還一直呈現(xiàn)正增長，這段時間表現(xiàn)得還比較可接受。權(quán)威人士的說法，是現(xiàn)在既不認(rèn)定有通縮，也不認(rèn)定有通脹，還要繼續(xù)觀察。在這種情況下，現(xiàn)在認(rèn)為實際生活中經(jīng)濟還是在可接受的區(qū)間運行，所以現(xiàn)在所做的是微刺激、穩(wěn)增長，還要配合各種各樣的要求——穩(wěn)增長后面要有調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、護(hù)生態(tài)、防風(fēng)險，其實還要加后勁。“三期疊加”后面最關(guān)鍵的，是必須配上十八大以后部署的改革實質(zhì)性推進(jìn)的推進(jìn)期，即通過這一“三期加一期”，度過階段轉(zhuǎn)換，從而達(dá)到一個新的中高速增長平臺。這樣一個階段轉(zhuǎn)換目標(biāo)追求，體現(xiàn)在2014年，習(xí)總書記接過學(xué)者們用的術(shù)語，明確表述為“新常態(tài)”：新常態(tài)的“新”，直觀地理解就是經(jīng)濟增長速度“下臺階”的轉(zhuǎn)換；“?！北仨毷墙?jīng)濟在下行以后不能一降再降，即要完成探底企穩(wěn)，然后對接一個增長質(zhì)量升級版的中高速增長平臺，這一平臺按照當(dāng)前量化的概念，應(yīng)該就是在6.5%以上但并不會太高的這樣一個中高速狀態(tài)。進(jìn)入這個平臺，就“?！绷?。依照2014年接近年底的時候APEC會議上習(xí)總書記講話里關(guān)于新常態(tài)的闡述，可以推出三個關(guān)鍵的概念：第一個是“中高速”，新常態(tài)直觀的表現(xiàn)就是增長速度由高速下到中高速臺階；第二個更深刻的內(nèi)容就是“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”，階段轉(zhuǎn)變之后還要企穩(wěn)，然后進(jìn)入的常態(tài)，必須是一個以結(jié)構(gòu)優(yōu)化支撐起來的升級版的增長平臺?，F(xiàn)在“新”已明朗，“常”未實現(xiàn)，必須追求這個“?！?，相對穩(wěn)定地形成一個增長平臺的狀態(tài)，這個中高速增長平臺，理想預(yù)期總要爭取運行8-10年。林毅夫教授說到中國還有20年8%增長的可能性，很多人都認(rèn)為他說得太樂觀了——但他也是有他的一套論證的。筆者認(rèn)為，沒有必要太在意經(jīng)濟增速到底是8還是7，在“十三五”剩下的時間段里6.5%以上就可以達(dá)到全面小康，6.5%或者6.5%以上，或者6.5%-7%這個狀態(tài)，即可認(rèn)為就是中高速，這一狀態(tài)的關(guān)鍵，是要匹配上質(zhì)量“升級版”的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，這樣加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變才可以變成實際的過程。所以，到了2014年新常態(tài)明確形成官方概念之后，進(jìn)一步的要求就是不僅要認(rèn)識、適應(yīng)它，還要引領(lǐng)它。引領(lǐng)新常態(tài)，打造升級版，所涉及第三個關(guān)鍵概念，就是“創(chuàng)新驅(qū)動”，唯改革創(chuàng)新者勝，到現(xiàn)在這一改革深水區(qū)，好吃的肉吃完了，剩下的都是骨頭，步履維艱，一動就是各種各樣的困難阻礙，千難萬難中怎么沖破利益固化的藩籬，將是歷史考驗性的挑戰(zhàn)。學(xué)術(shù)上所說的只有人受益、無人受損的所謂帕累托改進(jìn)，當(dāng)下來看已基本沒有空間，改革創(chuàng)新必定會觸動既得利益的方方面面，但是別無選擇，這就是行至改革深水區(qū)中要使創(chuàng)新驅(qū)動對接到作為“第一動力”的創(chuàng)新發(fā)展，再引領(lǐng)整個現(xiàn)代發(fā)展理念。這是另外一個重要的背景線索。

與此相關(guān)的物價、財政收入等的制約，都體現(xiàn)出在可接受區(qū)間概念上的彈性在降低，如果沒有進(jìn)一步深化改革撐起這個可接受區(qū)間，而是讓它越收越窄的話，再往前行就會阻力重重，瓶頸可能會越收越緊。種種相關(guān)的矛盾問題，黨的十八屆五中全會表述為“矛盾累積、隱患疊加”，這就要求我們必須化解這種潛在的威脅，化解這些矛盾和風(fēng)險。所以，在五中全會之前，中央已經(jīng)在屢屢給出口風(fēng)強調(diào)對供給側(cè)與結(jié)構(gòu)問題的注重，到了五中全會之后，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，就由習(xí)總書記首次較系統(tǒng)化地提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本內(nèi)容與邏輯要點

從研究者的角度來看，習(xí)總書記在第十一次財經(jīng)工作小組會議上的這段話，已比較完整清晰地勾畫出了中央這樣一個謀定后動的供給側(cè)改革戰(zhàn)略方針的基本內(nèi)容與邏輯要點。這些內(nèi)容與要點是環(huán)環(huán)相扣的。決策層以這樣帶有學(xué)術(shù)色彩的用語做出這一權(quán)威性表述，其意義和必要性何在？筆者的理解，中央的這個表述，是體現(xiàn)了對接總書記幾次強調(diào)需要發(fā)展的中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)，以這學(xué)理支撐來促進(jìn)和實現(xiàn)決策的科學(xué)化、政策設(shè)計的優(yōu)化。所以，直接把改革的內(nèi)容以供給側(cè)概念、按照學(xué)術(shù)上嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬯P(guān)系表述出來。因為改革就是解決供給側(cè)的有效制度供給問題，而“供給側(cè)”后緊跟著表述“結(jié)構(gòu)性”也是完全合乎邏輯的，只要講供給側(cè)，結(jié)構(gòu)問題就必然跟出來。應(yīng)當(dāng)看到，需求側(cè)是總量問題，供給側(cè)是結(jié)構(gòu)問題，而供給側(cè)涉及的結(jié)構(gòu)問題首先是制度結(jié)構(gòu)、利益格局問題，隱含的就是面對利益格局調(diào)整、要下決心攻堅克難涉險灘、啃硬骨頭，“沖破利益固化的藩籬”。這些深意，其實都可根據(jù)這一概念合乎邏輯地展開加以認(rèn)識。因此，這一“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”表述，是“供給側(cè)”+“結(jié)構(gòu)性”+“改革”三個概念合在一起落在改革上。

具體來看這五句話，第一句是“在適度擴大總需求的同時”，這意味著并非否定需求的意義和作用，而是在需求側(cè)要繼續(xù)做好需求管理，適度擴大總需求。但后面話鋒一轉(zhuǎn)，第二、三句話強調(diào)的是著力點、是抓矛盾的主要方面，即現(xiàn)在必須要在供給側(cè)發(fā)力，著力加強的首先是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落腳點在改革上是表明這是在鄧小平“改革開放”大政方針貫徹軌道上的承前啟后，繼往開來。當(dāng)年鄧小平確定的改革所內(nèi)含的市場化取向，一直推進(jìn)到南巡后確定市場經(jīng)濟目標(biāo)模式，又一直推進(jìn)到十八屆三中全會所說的市場起決定性作用，這個市場化取向改革、鄧小平所稱的生產(chǎn)關(guān)系的自我革命，就是要解決有效制度供給問題，就是如何使供給側(cè)在制度方面能夠真正支撐我們繼續(xù)大踏步跟上時代發(fā)展這樣一個關(guān)鍵問題。解決有效制度供給這一關(guān)鍵問題，現(xiàn)在的新意就是直接表述為“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”概念。

再往下第三句話，是進(jìn)一步要落在整個供給體系質(zhì)量和效率的提高。供給體系包括供給側(cè)各種要素形成的更為復(fù)雜的生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)和種種現(xiàn)實生活中必然要遇到的結(jié)構(gòu)問題，整體是一個系統(tǒng)工程式的問題。通過這一句表述，就可以理解我們所講的供給側(cè)改革和美國里根經(jīng)濟學(xué)、美國供給學(xué)派的差異性。我們不否定供給學(xué)派確實具有其新意和貢獻(xiàn)，但是過去學(xué)術(shù)界對它的評價就是“不成體系”、是在新自由主義趨向下的一個流派，而我們對新自由主義總體上并不認(rèn)同。我們顯然要借鑒人類文明的一切積極成果，比如可借鑒供給學(xué)派的減稅主張，但借鑒經(jīng)濟學(xué)已有成果的同時，我們還要清醒認(rèn)識到中國自己要處理的問題宏大得多，現(xiàn)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是整個中國推進(jìn)現(xiàn)代化的全局放在一起，而且對這個全局的把握要延伸到整個現(xiàn)代化過程的長遠(yuǎn)視野上，這確實是一個宏大的系統(tǒng)工程。所以，在這個意義上講，我們的供給側(cè)改革，決不是可以簡單地和里根經(jīng)濟學(xué)、美國供給學(xué)派相提并論的。

基于前面三句話，第四句、第五句就進(jìn)一步推進(jìn)到作為戰(zhàn)略方針把握供給側(cè)改革要達(dá)到怎樣的結(jié)果。首先是增強經(jīng)濟的可持續(xù)性，這個經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性也并非全新的東西，是在胡錦濤同志任總書記期間就已經(jīng)明確形成的科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，要把鄧小平非常簡潔和正確表述的“發(fā)展是硬道理”，升華為全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展是硬道理的科學(xué)發(fā)展觀層面上。這個可持續(xù)性的解決是“問題導(dǎo)向”，中國的矛盾凸顯中已是感受到有種種不可持續(xù)的危機，資源、環(huán)境、社會關(guān)系方方面面的矛盾累積，這樣一些威脅我們可持續(xù)性發(fā)展的不良因素，必須化解，要求牢牢把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，現(xiàn)在的新意，就是把可持續(xù)發(fā)展問題對接到增長動力體系轉(zhuǎn)型升級的問題上來作了直接表述，第四句話表明這個持續(xù)增長中是要解決動力體系的轉(zhuǎn)型升級問題。對這一動力體系如何認(rèn)識，還要聯(lián)系到供給側(cè)學(xué)理分析，在階段轉(zhuǎn)換之后，必須在供給側(cè)各要素的結(jié)合上推陳出新，達(dá)到新的境界——關(guān)于這一動力體系的打造、轉(zhuǎn)型升級是創(chuàng)新中要抓住的一個關(guān)鍵點。落到最后一句是推動整個社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升，它表明我們供給側(cè)改革的努力，是在原本已經(jīng)推進(jìn)的“三步走”所隱含的追趕—趕超現(xiàn)代化戰(zhàn)略這一思維邏輯上，繼續(xù)追求超常規(guī)發(fā)展，也對應(yīng)著多年來各地方政府設(shè)計自己的發(fā)展戰(zhàn)略時，幾乎不約而同所使用的“跨越式發(fā)展”、“彎道超車式的發(fā)展”這樣的戰(zhàn)略思維?？傮w來說，中國是在工業(yè)革命以后落伍的，常規(guī)發(fā)展不解決這一問題，為了改變落后局面，必須要實現(xiàn)超常規(guī)的發(fā)展，才能從追趕到實現(xiàn)趕超，實現(xiàn)后來居上的偉大民族復(fù)興。當(dāng)然必須承認(rèn)這種趕超戰(zhàn)略思維是有可能出偏差的，我們曾有“大躍進(jìn)”等吃了很大的苦頭，但是并不能否定這種趕超的客觀可能性以及在我們戰(zhàn)略思維上的必要性。我們現(xiàn)在在“理性的供給管理”的邏輯之下，要繼續(xù)追求這種生產(chǎn)力水平躍升式的超常規(guī)發(fā)展，學(xué)術(shù)用語就是一個一個臺階“階躍”式的發(fā)展，通過超常規(guī)發(fā)展，后來居上?？傮w的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，習(xí)總書記的五句表述，已經(jīng)形成相當(dāng)清晰的一套環(huán)環(huán)相扣的合乎學(xué)理嚴(yán)謹(jǐn)性邏輯的認(rèn)識。這一戰(zhàn)略方針，顯然體現(xiàn)了最高決策層在經(jīng)濟工作中宏觀指導(dǎo)方面的新思維，要深刻領(lǐng)會其事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的意蘊。

三、供給管理：從理論到實踐的觀察

筆者及所在的研究團隊，較早鎖定供給側(cè)的研究方向，在2008年世界金融危機發(fā)生之后，即意識到必須對經(jīng)濟學(xué)的主流成果做系統(tǒng)化的反思，在反思的基礎(chǔ)上尋求從基礎(chǔ)學(xué)理層面密切聯(lián)系實際而形成新的認(rèn)識，形成“新供給經(jīng)濟學(xué)”這樣的認(rèn)識框架。政策層面，我們近年來也結(jié)合供給側(cè)研究形成了系統(tǒng)化的基本思路。在中央明確肯定供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一概念之后，我們愿進(jìn)一步深化研討，繼續(xù)為科學(xué)決策和政策優(yōu)化做出應(yīng)有的一些努力。按照這樣一個取向，如何從學(xué)理層面認(rèn)識供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所內(nèi)含的豐富內(nèi)容，如何從中外實踐層面觀察供給管理的運用，試簡單梳理如下。

（一）基于學(xué)理的分析

從概念來說，很多人反映感覺“陌生的”供給，其實并不是在經(jīng)濟學(xué)語言里的陌生概念，經(jīng)濟學(xué)在討論需求的時候，一定要說到供給，它是經(jīng)濟生活中一對相反相成的概念。經(jīng)濟生活可觀察的原始起點，是社會由人組成、人類社會存在就必然有人的需求、就一定要得到供給，也就是要通過生產(chǎn)經(jīng)營活動來給出供給對需求的響應(yīng)。供給對于需求的回應(yīng)和供需的互動，構(gòu)成經(jīng)濟生活里的循環(huán)，如果它比較合乎意愿，我們對此的評價就是經(jīng)濟生活比較健康，實現(xiàn)了經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。如果它存在比較明顯的問題，我們一般的評價就是負(fù)面的，即經(jīng)濟生活紊亂、失調(diào)甚至有發(fā)生危機的情形。這樣的經(jīng)濟生活是不是需要政府來加以調(diào)控干預(yù)？這在前面的經(jīng)濟學(xué)發(fā)展中已經(jīng)形成了基本共識，就是“大蕭條”使“凱恩斯革命”與“羅斯福新政”應(yīng)運而生之后，一般認(rèn)識框架已達(dá)到共識，即政府調(diào)控是不可缺少的，而政府調(diào)控的職能過去也已經(jīng)認(rèn)識到是實現(xiàn)總需求和總供給的動態(tài)平衡?？偣┬杵胶饫锩嬲l(fā)揮調(diào)控作用的技術(shù)路線，過去也有需求管理和供給管理的對應(yīng)概念，但是必須承認(rèn)，經(jīng)驗比較豐富、套路上比較成熟和大家比較熟悉的是需求管理，它的特點就是總量型的、指標(biāo)單一可通約的，是以抽緊和放松銀根來實施反周期操作這樣一個基本方式、即人們所稱的調(diào)控方式來運作。

這些年大家都知道有擴大內(nèi)需之說，指著眼于刺激國內(nèi)需求的總量擴張，應(yīng)對的是經(jīng)濟周期里的低迷階段。掌握這種擴張或者收縮對政府調(diào)控而言，是每一個年度要首先判斷經(jīng)濟運行是處在什么樣的特定階段，如果是經(jīng)濟低迷階段，政府必須通過實施增加流動性的擴張政策，抬升景氣水平來給經(jīng)濟升溫，而如果是相反處于經(jīng)濟高漲階段，有過熱的風(fēng)險壓力，則需要抽緊銀根，控制流動性，給經(jīng)濟適當(dāng)降溫。這種反周期操作中觀察的最基本的指標(biāo)，就是總量上的所謂廣義貨幣供給M2，其基本邏輯很容易為人所理解，這一反周期調(diào)控模式就易于接受，對于所說到的政府履行職能，也是一種較容易被掌握的方式。上世紀(jì)經(jīng)濟“大蕭條”之后理論上的凱恩斯革命和實踐中的羅斯福新政，以理論與實踐相結(jié)合的成功使這一方式具備了其成熟性，成為市場經(jīng)濟體普遍遵循的一個調(diào)控方式。中國在上世紀(jì)90年代鄧小平南巡以后明確走市場經(jīng)濟之路，當(dāng)然也要借鑒學(xué)習(xí)這種反周期、總量型的需求管理調(diào)控。我們應(yīng)對亞洲金融危機、世界金融危機，都在反周期方面做了非常明顯的努力并取得成效。但是世界金融危機之后，必須要做的一個反思，就是過去認(rèn)為比較成熟的需求管理，其局限性已經(jīng)顯現(xiàn)出來，否則如何解釋這種被廣泛認(rèn)可的反周期框架下的經(jīng)濟學(xué)主流成果仍然無法引出對于格林斯潘所稱“百年一遇”的類似于大蕭條式的危機做出稍微像樣一些的預(yù)測？原來自以為認(rèn)識成熟了，實際不成熟。在經(jīng)濟危機發(fā)生后，真正在走出危機方面起決定性作用的，其實已不是首推需求管理，恰恰是另外一側(cè)的供給管理。

因此在研究中間，就要特別強調(diào)反思與創(chuàng)新的必要性，我們不是為創(chuàng)新而創(chuàng)新，是現(xiàn)實生活告訴我們必須做出創(chuàng)新式的從學(xué)理到實踐通盤的反思和深化認(rèn)識。我們的分析認(rèn)識引出的結(jié)果，就是直截了當(dāng)指出主流經(jīng)濟學(xué)里長期忽視供給管理這個局限性并應(yīng)加以突破，即對供給管理必須更全面和深入地加以討論。所以，理論上關(guān)于供給側(cè)的分析雖然過去還相當(dāng)薄弱，但實踐中確實不可回避。

（二）基于實踐的觀察

2008年金融危機發(fā)生之后，首先看世界頭號強國美國在實踐中應(yīng)對危機的關(guān)鍵舉措，恰恰是區(qū)別對待、突出重點、跳出主流經(jīng)濟學(xué)教科書范圍的供給管理。開始美國人在供給側(cè)方面是吃了教訓(xùn)的：有著157年歷史的世界著名投行雷曼兄弟公司資金鏈斷裂，管理當(dāng)局猶豫之后沒有出手，雷曼兄弟公司垮臺，緊跟著金融海嘯迅速升級為席卷全球的金融危機。再往后美國管理當(dāng)局就相對果斷地先后出手給花旗、“兩房”注資，一直把這種動用公共資源的注資推到了實體經(jīng)濟層面的通用汽車公司。這不是需求管理概念，是點調(diào)控、區(qū)別對待、具體掌握重點的供給管理。及至為通用注資，形成了美國反危機過程里的一個拐點，原來市場上彌漫的恐慌心理得到了比較快的收斂，整個過程就在這以后進(jìn)入了復(fù)蘇階段。在復(fù)蘇階段中間美國作為頭號強國是有著全球影響力的，伴隨著它幾輪需求管理的量化寬松，更重要的是它在多次注資后又采取的一系列可圈可點、發(fā)揮重大作用的供給管理措施，其實就是被我們過去稱為產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)經(jīng)濟政策的區(qū)別對待的舉措，主流經(jīng)濟學(xué)教科書幾乎不討論，更不會提到像美國給通用汽車公司注資這樣的特定調(diào)節(jié)，但實際生活中證明，它們在應(yīng)對周期中不僅是不可缺少的，而且在某種意義上來說還決定全局未來走勢。比如，美國在給通用注資之后的供給管理舉措，包括“油頁巖革命”，這不僅是應(yīng)對危機提升景氣，它還會深刻長遠(yuǎn)地影響全球基礎(chǔ)能源的戰(zhàn)略格局；此外，在信息革命時代，以社會大生產(chǎn)為背景又可以定制化提供產(chǎn)品的3D打印機，以供給創(chuàng)新引領(lǐng)潮流使各方高度關(guān)注；還有在克林頓總統(tǒng)時期就明確強調(diào)作為第一重點的“信息高速公路”，經(jīng)歷了一輪又一輪的升級發(fā)展，現(xiàn)在美國于信息技術(shù)方面仍然是確切無疑地引領(lǐng)全球潮流。再有，美國人還特別強調(diào)了制造業(yè)重回美國，但顯然不可以理解為傳統(tǒng)制造業(yè)的簡單回歸，它是“否定之否定”，回歸的同時是升級版的智能化制造業(yè)，它也必定要影響整個全球發(fā)展態(tài)勢。在人力資本方面，美國正實施積極引攬全球高端人才來為美國服務(wù)的一套辦法。本來美國對人才的吸引力就首屈一指，現(xiàn)在還要特別在這方面給予政策安排來加碼。另外，就是對一些經(jīng)濟增長點上選擇性的政策傾斜支持，比如特斯拉的電動汽車。特斯拉著名的帶頭人馬斯克不僅是致力于發(fā)展電動汽車，他的創(chuàng)新還涉及到管道式的高鐵，目前已經(jīng)在美國做了第一輪實驗，管道幾乎抽成真空發(fā)射式的高鐵，將使美國的東西海岸連通只需一兩個小時，如果他真正成功了，15年、20年以后，世界上最主要的高鐵線路上中國的高鐵供給能力就要大大落后了。他的另外一個創(chuàng)舉更是出人意料，在民用航天方面實現(xiàn)了火箭發(fā)動機本體陸地回收，其后更是突破性地成功實現(xiàn)了難度最大的海上回收。他在電動汽車方面現(xiàn)在已很有聲勢，并已在中國布局。實際上，特斯拉電動汽車在它發(fā)展的瓶頸期，曾迎來華裔能源部長朱棣文對它生產(chǎn)線的視察，緊接著是美國能源部給了一筆規(guī)模比較可觀的優(yōu)惠低息貸款，幫助他沖破這個瓶頸期。諸如此類，美國人過去按照他們的“華盛頓共識”的框架，一般不講，但如得到信息后要問他們，一般也會如實介紹。這些事情值得特別注意。作為頭號強國美國的經(jīng)濟實踐，已明顯走在了經(jīng)濟學(xué)理論的前面。

從中國人自己的實踐來看，更是如此。我們雖然在借鑒學(xué)習(xí)需求管理，但我們從來就無法回避供給管理的問題。當(dāng)年朱镕基同志主持經(jīng)濟工作以后又正式出任總理，在1998年記者招待會就職演說時，明確地說一個確保，即當(dāng)年必須保8%，這是綜合考慮的一個目標(biāo)。當(dāng)一季度數(shù)據(jù)出來以后，一看不對頭，他以很大的魄力下決心啟動了過去從來沒有過的年度內(nèi)大力度的預(yù)算調(diào)整方案，發(fā)行長期建設(shè)國債，擴增政府投資規(guī)模給經(jīng)濟升溫。這首先是總量型需求管理的強刺激。但緊接著他不得不處理這筆長期建設(shè)國債資金怎么用的問題，首先講到一分錢也不允許用于加工工業(yè)，然后闡明要用于六大重點，包括大江大河的治理、病險水庫的修復(fù)，以及鐵路、公路、機場等基礎(chǔ)設(shè)施的升級換代，再有當(dāng)時特別注意到的農(nóng)村區(qū)域發(fā)展（以后叫”新農(nóng)村建設(shè)”），里面必須解決的中國農(nóng)村的電網(wǎng)改造，還有他特別關(guān)心的糧食流通體制改革，當(dāng)時他認(rèn)為必須配套的硬件設(shè)施——糧庫建設(shè)；再有，房地產(chǎn)市場方面意識到這是國民經(jīng)濟的支柱，但是決不是簡單的僅僅一個市場軌問題，還必須匹配上保障軌——當(dāng)時的概念叫經(jīng)濟適用住房建設(shè)，這些都是長期建設(shè)資金里使用的重點。到了第二年又進(jìn)一步闡明：大型企業(yè)的技術(shù)改造可以用長期建設(shè)國債資金結(jié)合財政貼息等方式高效率使用資金。這些重點的部署，是區(qū)別對待的供給管理，是中國不可回避的實際的宏觀調(diào)控實踐操作，而且是非常重要的事項。到了溫家寶總理任上看到世界金融危機發(fā)生之后，必須啟動強刺激，“信心比黃金更重要”，以四萬億元政府投資為代表的一攬子經(jīng)濟刺激計劃出臺，后面跟著的是他主持召開一連串的國務(wù)院常務(wù)會議，每個會議專門討論一個領(lǐng)域、一個行業(yè)在結(jié)構(gòu)方面如何掌握區(qū)別對待政策傾斜的問題，這又是中國繞不過去的供給管理。近年來經(jīng)濟一路下行過程中，總量型的貨幣政策要求要“結(jié)構(gòu)化”地運用，實行“定向?qū)捤伞⒍ㄏ蚪禍?zhǔn)”，這也是逼出來的區(qū)別對待、突出重點。這種區(qū)別對待教科書上基本沒有，中國人在嘗試，學(xué)術(shù)上的評價“見仁見智”，但至少說明我們實際生活中不可能繞過這樣的一些結(jié)構(gòu)問題。美國的實踐、中國的實踐、其他經(jīng)濟體的實踐，都表明供給管理的實踐早已走到了理論的前面。我們一方面遺憾地看到截至目前，美國主流經(jīng)濟學(xué)的研究群體，以及它代表性的經(jīng)濟學(xué)文獻(xiàn)，還沒有對這種供給管理給出系統(tǒng)化的總結(jié)梳理，但我們也沒有必要再繼續(xù)等待，而是可以主動在創(chuàng)新中正視這個問題，從基礎(chǔ)理論層面到政策設(shè)計、科學(xué)決策層面打通認(rèn)識。所以，這就引出我們進(jìn)一步的看法：必須把供給管理整個體系提升到與經(jīng)濟學(xué)理論相對成熟的需求管理更為對稱的位置上，更充分地認(rèn)識供給側(cè)。作出學(xué)理層面的研究努力，是十分必要的工作任務(wù)。

[1]賈康、蘇京春.新供給經(jīng)濟學(xué)[M].山西經(jīng)濟出版社，2015.

[2]賈康主編.新供給：經(jīng)濟學(xué)理論的中國創(chuàng)新[M].中國經(jīng)濟出版社，2013.

[3]賈康、蘇京春.供給側(cè)改革：新供給簡明讀本[M].中信出版集團，2016.

[4]賈康.供給側(cè)改革十講[M].中國出版集團東方出版中心，2016.

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）