■ 褚振江

喜看千帆競(jìng)發(fā) 助力萬馬奔騰
—— 《中國軍民融合發(fā)展報(bào)告2016》解讀

■ 褚振江

馬慶立是江南工業(yè)集團(tuán)公司五分廠電工班班長(zhǎng)，他與班組成員肩負(fù)著分廠0.7平方公里的線路維護(hù)、1286臺(tái)（套）設(shè)備及10多條生產(chǎn)線的安裝維修等重任。多年來，馬慶立手頭上總有忙不過來的活兒，對(duì)此他常說：作為一班之長(zhǎng)不僅要多做，更要做到位。提起他來，一個(gè)個(gè)故事就會(huì)從工友們的口中往外“蹦”。

《中國軍民融合發(fā)展報(bào)告2016》是由國防大學(xué)國防經(jīng)濟(jì)研究中心，在國家和軍隊(duì)軍民融合相關(guān)職能部門指導(dǎo)下形成的。《報(bào)告》共分六個(gè)部分、約91000字，全景呈現(xiàn)、系統(tǒng)記錄了在中國特色軍民融合發(fā)展道路上，全黨全軍全國各地精心謀劃、同心戮力，用辛勤和智慧解說富國強(qiáng)軍統(tǒng)一的真諦，用心血和汗水詮釋深度融合的內(nèi)涵。

“視野開闊，涵蓋全面?！币恍╊I(lǐng)導(dǎo)和專家稱，這既是全國唯一一部系統(tǒng)反映我國軍民融合發(fā)展情況的綜合性、權(quán)威性、專業(yè)性、創(chuàng)新性研究成果，也是一本經(jīng)典案例集萃的藍(lán)皮書，更是在社會(huì)上具有廣泛影響的一本藍(lán)皮書，達(dá)到了展示成就、引領(lǐng)融合、服務(wù)融合、助推融合之目的。

記錄融合歷史 在歷史中發(fā)現(xiàn)規(guī)律

從“四個(gè)強(qiáng)化”戰(zhàn)略舉措的部署，到“三大體系”建設(shè)要求的明確；從全國“參軍”“轉(zhuǎn)民”熱潮涌現(xiàn)，到各地融合基地、園區(qū)的蓬勃興起；從一份一份軍地戰(zhàn)略合作協(xié)議的簽訂，到一波一波的融合成果展覽的舉辦……通讀全書，記者發(fā)現(xiàn)，本年度報(bào)告既綜合反映我國軍民融合發(fā)展的總體情況，也著重研究考察了軍民融合體制機(jī)制建設(shè)、軍事需求牽引、軍民協(xié)同創(chuàng)新、國有軍工集團(tuán)的軍民融合及世界主要國家軍民融合等重點(diǎn)領(lǐng)域和方面的新進(jìn)展。

國防大學(xué)國防經(jīng)濟(jì)研究中心主任羅永光告訴記者，在報(bào)告撰寫過程中，他們緊扣軍民融合深度發(fā)展的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，嚴(yán)格秉持宏觀、全面、簡(jiǎn)約、客觀、動(dòng)態(tài)、前瞻的研究和寫作風(fēng)格，力圖跟進(jìn)我國軍民融合發(fā)展的總體進(jìn)程，總結(jié)梳理成功經(jīng)驗(yàn)做法，研判融合發(fā)展大勢(shì)。對(duì)此，在理論實(shí)踐中，他們總結(jié)了四條規(guī)律：

——軍民融合是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在需要。走軍民融合式發(fā)展路子，不但可以加快推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，減少對(duì)社會(huì)資源的占有量；還能夠更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

——軍民融合是順應(yīng)世界軍事革命發(fā)展趨勢(shì)的必然要求。冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界主要國家國防和軍隊(duì)建設(shè)的背景和條件發(fā)生了深刻變化：武器裝備價(jià)格不斷攀升，軍民兩用技術(shù)迅猛發(fā)展，非傳統(tǒng)安全日益突出，信息化戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)清晰顯現(xiàn)。這些深刻變化促使各主要國家創(chuàng)新國防和軍隊(duì)建設(shè)模式，積極促進(jìn)軍民融合，形成了軍民一體化發(fā)展的大趨勢(shì)。

——當(dāng)今世界，各主要國家推進(jìn)軍民融合發(fā)展有著大致相同的軍事動(dòng)因、經(jīng)濟(jì)動(dòng)因和技術(shù)動(dòng)因，但也有各自的背景和條件。因此，我國在軍民融合發(fā)展過程中必須遵循兩類規(guī)律：一是各國都要遵循的軍民融合發(fā)展的一般規(guī)律；二是我國軍民融合式發(fā)展的特殊規(guī)律。

——在軍民融合中，體制機(jī)制至關(guān)重要。在推動(dòng)軍民深度融合的進(jìn)程中，需要有健全的軍地統(tǒng)籌的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制、統(tǒng)攬全局的戰(zhàn)略規(guī)劃?rùn)C(jī)制、有效的需求對(duì)接機(jī)制、健全的資源共享機(jī)制和完善的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

跟蹤融合前沿 在前沿中把握方向

“在當(dāng)代中國，遵循什么原則和路徑實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，是考驗(yàn)中國共產(chǎn)黨人政治智慧和戰(zhàn)略能力的一個(gè)重大課題?！薄吨袊娒袢诤习l(fā)展報(bào)告2016》編委會(huì)主任、國防大學(xué)副校長(zhǎng)畢京京認(rèn)為，在現(xiàn)有起點(diǎn)上積極推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展不走彎路和錯(cuò)道，一要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家主導(dǎo)作用；二要注重融合共享和市場(chǎng)在資源配置中的作用；三要深化改革創(chuàng)新，提高軍民協(xié)同創(chuàng)新能力。

《報(bào)告》把“中國軍民融合年度發(fā)展概況”作為開篇首章，全面、客觀、準(zhǔn)確反映了一年來我國軍民融合發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)，給出了“軍民融合深度發(fā)展呈現(xiàn)整體推進(jìn)、加快發(fā)展態(tài)勢(shì)”的基本判斷，指出軍民融合仍然面臨“思想觀念認(rèn)識(shí)偏差、頂層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、軍民供需不匹配、政策法規(guī)不完善”等方面問題，未來努力方向是不斷完善融合制度、持續(xù)拓展融合范圍、全面優(yōu)化融合布局。

同時(shí)，《報(bào)告》聚焦反映軍民融合“三大體系”建設(shè)，突出反映軍民融合的軍事需求牽引，凸顯軍民協(xié)同創(chuàng)新的地位作用。提出建立完善軍事需求生成提報(bào)機(jī)制、軍地需求對(duì)接機(jī)制和軍事需求全程管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)需求與供給無縫鏈接。

《報(bào)告》還專題反映國有軍工集團(tuán)軍民融合發(fā)展，指出存在著管理體制亟待完善、對(duì)外開放程度偏低、現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立、軍民技術(shù)轉(zhuǎn)化不健全、科技協(xié)同創(chuàng)新亟待加強(qiáng)等方面問題，未來需要深化國有軍工集團(tuán)體制改革、構(gòu)建國有軍工開放發(fā)展格局、完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。

“在大國發(fā)展戰(zhàn)略中,把握好安全與發(fā)展的黃金分割點(diǎn),正確處理‘劍’與‘犁’、破解‘大炮’與‘黃油’矛盾,關(guān)乎大國崛起的前途命運(yùn)。”畢京京坦言，軍民融合是有重點(diǎn)、有方向的，核心是要發(fā)揮軍事需求的主導(dǎo)牽引作用，打破軍民二元分離結(jié)構(gòu)，保證軍民融合做到應(yīng)融則融、能融盡融。

觀察世界趨勢(shì) 在觀察中看清差距

改革開放以后尤其是本世紀(jì)以來，黨和國家充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)軍民融合的戰(zhàn)略意義，習(xí)主席明確提出把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。

環(huán)顧全球，世界各主要國家軍民融合發(fā)展聚集創(chuàng)新引領(lǐng)，關(guān)注新興領(lǐng)域，注重開發(fā)創(chuàng)新，重視人才融合，聚集民間力量，呈現(xiàn)出一些令人矚目的新特點(diǎn)。

國防大學(xué)國防經(jīng)濟(jì)研究中心姜魯鳴說，由于我國建國初期實(shí)行的是高度封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，長(zhǎng)期的軍民分離嚴(yán)重制約了生產(chǎn)要素的優(yōu)化，突破性技術(shù)和新興前沿技術(shù)在軍與民之間轉(zhuǎn)化為國家競(jìng)爭(zhēng)力的能力受限，軍民分離的現(xiàn)狀已經(jīng)產(chǎn)生了低效和冗余性，諸多困境亟須破解。

姜魯鳴指出，世界軍民融合發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)以“創(chuàng)新引領(lǐng)、多點(diǎn)突破、能力重塑”為鮮明特征的發(fā)展新階段。世界主要國家在綜合國力競(jìng)爭(zhēng)中，大力推進(jìn)軍民融合或軍民一體化，以實(shí)現(xiàn)軍事能力整體躍升和國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)的雙贏，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的國防安全。

面對(duì)噴涌而來的世界新一輪軍民融合發(fā)展浪潮，姜魯鳴表示，軍民“融”則國強(qiáng)，分則國衰。黨中央提出建設(shè)海洋強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)，賦予了軍民融合新的時(shí)代課題。科學(xué)統(tǒng)籌國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國由大向強(qiáng)發(fā)展過程中繞不開、必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。要洞悉融合本質(zhì)，加強(qiáng)戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)，不失時(shí)機(jī)的同步調(diào)整經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)不相適應(yīng)的體制機(jī)制，破除妨礙生產(chǎn)力與戰(zhàn)斗力提高的弊端，沖破思想觀念障礙，克服部門利益掣肘，在推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展上下功夫見成效。

助推融合實(shí)踐 在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)跨越

自2013年首次發(fā)布以來，每年的《報(bào)告》都引起了國家和軍隊(duì)軍民融合職能管理部門、科研院校、企事業(yè)單位和全社會(huì)的高度關(guān)注、廣泛認(rèn)可，已成為軍民融合領(lǐng)域一份標(biāo)志性成果、一張亮麗名片、一個(gè)特色品牌。

據(jù)悉，《中國軍民融合發(fā)展報(bào)告2016》，是在習(xí)主席把軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展作為貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展新理念，并且納入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的大背景下形成的，綜合反映了軍民融合的實(shí)際進(jìn)展。

與往年報(bào)告一樣，在框架和內(nèi)容設(shè)計(jì)上，繼續(xù)秉承“六個(gè)注重”原則：既注重從面上綜合反映一年來我國軍民融合發(fā)展的總體情況，又注重從點(diǎn)上深入剖析軍民融合的特色亮點(diǎn)；既注重揭示對(duì)軍民融合發(fā)展的規(guī)律性，又注重分析對(duì)軍民融合的運(yùn)行機(jī)理；既注重對(duì)我國軍民融合的全景報(bào)道，又注重對(duì)世界軍民融合的趨勢(shì)洞察。

國防大學(xué)國防經(jīng)濟(jì)研究中心專家們說，藍(lán)皮書的地位就是既要反映當(dāng)年在這個(gè)領(lǐng)域所發(fā)生的重大事件、剖析矛盾問題、闡釋內(nèi)在規(guī)律，又要反映對(duì)這個(gè)學(xué)科的理論研究實(shí)踐、案例，還要立足我國國情軍情，以世界眼光審視各國軍民融合發(fā)展實(shí)踐，并從中汲取經(jīng)驗(yàn)，在把握趨勢(shì)、借鑒比較中求超越、求突破。他們希望每個(gè)年度報(bào)告，能夠充分展示一年來軍民融合發(fā)展的整體圖景，更好地發(fā)揮其傳播軍民融合理念、跟蹤軍民融合理論前沿、反映軍民融合實(shí)際進(jìn)展、揭示軍民融合矛盾問題、促進(jìn)軍民融合經(jīng)驗(yàn)交流、引導(dǎo)軍民融合實(shí)踐發(fā)展的作用。

“一年一年做下去，它就是我們這個(gè)領(lǐng)域的年輪?！闭劦綄?duì)未來的規(guī)劃時(shí)，專家們表示，他們將一如既往地跟蹤融合前沿、記錄融合歷史、助推融合實(shí)踐。2017年的藍(lán)皮書一定會(huì)有更多的精彩呈現(xiàn)。

褚振江，解放軍報(bào)駐國防大學(xué)記者站站長(zhǎng)，本刊特約記者)