文/龔讀法 陳吉

浙江省臨安市應(yīng)用“五聯(lián)工作機(jī)制”平安護(hù)航G20杭州峰會

文/龔讀法 陳吉

2016年9月，舉世矚目的G20峰會在浙江杭州舉行。杭州臨安市與安徽省接壤縣（市）多、轄區(qū)內(nèi)有兩個省際卡點。為構(gòu)筑環(huán)杭“護(hù)城河”，守好峰會西大門，臨安市政法委充分利用首倡并已成功運行9年的浙皖毗鄰縣（市）平安邊界協(xié)作模式，深化協(xié)作機(jī)制內(nèi)涵，將工作觸角延伸到重大活動維穩(wěn)安保領(lǐng)域。

2016年3月9日至10日，臨安市委政法委、維穩(wěn)辦、公安局主動對接安徽省寧國、績溪、歙縣，誠邀三個縣（市）開展“共守杭州西大門、平安護(hù)航G20”行動。經(jīng)協(xié)商，臨安市與三個縣（市）分別簽訂了《平安護(hù)航G20合作備忘錄》，達(dá)成了情報信息聯(lián)通、接邊糾紛聯(lián)調(diào)、涉穩(wěn)重點聯(lián)控、邊界卡口聯(lián)防、應(yīng)急處置聯(lián)動“五聯(lián)工作機(jī)制”的合作共識，著力打造“浙皖平安邊界協(xié)作模式”升級版，嚴(yán)防涉穩(wěn)重點人、重點物、重點事經(jīng)臨安輸入杭州。目前，四地已交流涉穩(wěn)情報信息100余條，成功化解兩起分別歷時8年和30年的跨省糾紛。

“靈”：建立情報信息聯(lián)通機(jī)制

依托信息化手段，建立情報信息聯(lián)通的快車道，實現(xiàn)四地（浙江省臨安市，安徽省寧國市、績溪縣、歙縣）可能輸入杭州的涉穩(wěn)信息高效整合、實時共享。臨安市牽頭起草《平安護(hù)航G20合作備忘錄》，明確協(xié)作機(jī)制內(nèi)容和職責(zé)分工，并逐一走訪，形成共識。

明確由四地維穩(wěn)辦為信息聯(lián)通的牽頭部門，在對信息進(jìn)行梳理和匯總的基礎(chǔ)上，建立四地共享信息庫，對可能輸入杭州的涉穩(wěn)信息分類建檔。確定四地維穩(wěn)辦定期聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制，其中3月至6月，每月開展一次信息交流；7月份，每周開展一次信息互通。建立24小時信息聯(lián)絡(luò)熱線，暢通全天候聯(lián)絡(luò)渠道，確保暴恐信息、重大突發(fā)性事件信息即時互報。在走訪活動中，四地均當(dāng)場確定了聯(lián)絡(luò)熱線電話和聯(lián)絡(luò)人員名單。

“妥”：建立接邊糾紛聯(lián)調(diào)機(jī)制

臨安市政法委建立接邊糾紛聯(lián)調(diào)機(jī)制，完善接邊糾紛聯(lián)調(diào)的好辦法，跨界糾紛由四地及時跟進(jìn)，妥善處置，防止“小事拖大、大事拖炸”。由四地維穩(wěn)辦（綜治辦）、司法局牽頭滾動排查邊界地區(qū)的各類社會矛盾糾紛，對可能影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛信息錄入四地共享信息庫；對復(fù)雜邊界糾紛，建立聯(lián)合工作組，突出聯(lián)調(diào)、速調(diào)，實現(xiàn)矛盾糾紛的源頭化解，全力把矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素化解在當(dāng)?shù)?；對一般性邊界糾紛，建立由發(fā)生地牽頭，相關(guān)方全力配合、聯(lián)合化解機(jī)制，努力把矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。

通過聯(lián)調(diào)機(jī)制，臨安市島石鎮(zhèn)與寧國市甲路鎮(zhèn)歷時八年的跨省接邊林權(quán)糾紛一案，成功化解。

2007年，寧國市當(dāng)事人承包島石鎮(zhèn)黃川村400多畝山場，并簽訂轉(zhuǎn)包合同，黃川村村民因該承包未經(jīng)公開招標(biāo)，延期、轉(zhuǎn)包未經(jīng)村民代表大會同意，對萬年山林地被經(jīng)營轉(zhuǎn)包一事不予認(rèn)可，先后三次哄搶該林地山核桃樹苗，造成承包方直接經(jīng)濟(jì)損失70余萬元。

事發(fā)后，浙皖兩地立即啟動接邊糾紛聯(lián)調(diào)機(jī)制，兩地公安局協(xié)商明確該案管轄權(quán)由浙江公安機(jī)關(guān)偵辦，安徽公安機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查處理。臨安公安機(jī)關(guān)對涉嫌聚眾哄搶山核桃樹苗的5名主要犯罪嫌疑人迅速采取了刑事強(qiáng)制措施，并對原村主任濫用職權(quán)問題作出了黨內(nèi)警告處分決定。但受雙方賠償數(shù)額協(xié)調(diào)不一致等多重因素影響，該案一直久拖未決，寧國市當(dāng)事人多次前往浙江省、杭州市信訪數(shù)十次，該案被杭州市確定為信訪積案。

2016年，臨安市將該案列為杭州市級重大涉穩(wěn)問題項目化監(jiān)管項目，以“五聯(lián)工作機(jī)制”為抓手，著力強(qiáng)化邊界維穩(wěn)應(yīng)急聯(lián)動，為此案的化解進(jìn)行不懈地努力。市包案領(lǐng)導(dǎo)先后兩次約訪信訪人，穩(wěn)控并協(xié)商信訪化解事項；市委政法委，市公安局、司法局和島石鎮(zhèn)等部門三次前往寧國市，做好信訪事項的化解和人員穩(wěn)控工作。經(jīng)過多個部門聯(lián)動，該信訪積案得到圓滿處置，信訪人簽訂了停訪自訴承諾書，并對臨安市的工作表示肯定和感謝。

“防”：建立涉穩(wěn)重點聯(lián)控機(jī)制

為探索涉穩(wěn)重點聯(lián)控的新路子，四地把重大涉穩(wěn)風(fēng)險點防范在萌芽狀態(tài)，將涉穩(wěn)重點人吸附在當(dāng)?shù)兀瑢⑸娣€(wěn)重點物管控在當(dāng)?shù)?，做到主動防控，有備無患。

四地維穩(wěn)辦牽頭，聯(lián)合排查梳理涉穩(wěn)重點人員，明確有關(guān)屬地鎮(zhèn)街、事權(quán)部門的管控職責(zé)，確定具體責(zé)任人，落實各項監(jiān)管措施，防止其跨地區(qū)抱團(tuán)串聯(lián)，做到來知軌跡、去知動向，防止其來杭滋事。

四地公安局牽頭，對轄區(qū)?；锲飞a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、運輸企業(yè)及其從業(yè)人員逐一建立個人檔案，重新核實企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、從業(yè)人員資質(zhì)，執(zhí)行日常登記制度，從源頭上防范?；锲妨魅牒贾荨?/p>

四地綜治辦牽頭，加強(qiáng)物流、寄遞行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行實名登記，落實四地發(fā)往杭州寄件的源頭控制措施。

“固”：建立邊界卡口聯(lián)防機(jī)制

嘗試邊界卡口聯(lián)防新模式，在臨安與其他三地接壤處設(shè)置3個邊界固定卡點，由四地派出警力和基層治安巡防力量開展設(shè)卡工作，牢牢守住杭州西部省際關(guān)口。由四地公安局牽頭，實行卡點毗鄰兩省聯(lián)防，其中在昱嶺關(guān)和千秋關(guān)兩個省級卡點，實行全天24小時設(shè)卡，對入臨車輛、人員、物品進(jìn)行全面盤查、檢查，阻止各類涉穩(wěn)重點人員、暴恐人員、?；锲?、可疑車輛進(jìn)入臨安。

根據(jù)峰會維穩(wěn)安保等級和四地局部維穩(wěn)安保形勢，相應(yīng)調(diào)整一般型、加強(qiáng)型、緊急型設(shè)卡模式，匹配設(shè)卡力量，使卡口真正發(fā)揮“過濾器”“防火墻”的作用。

“快”：建立應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制

探索應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動新途徑，由四地政法委、公安局牽頭，有關(guān)職能部門參加的突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制。

邊界一旦發(fā)生突發(fā)事件，四地政府、公安機(jī)關(guān)、涉事部門第一時間互通信息、趕赴現(xiàn)場，了解情況，指揮調(diào)度，做好群眾工作，科學(xué)應(yīng)對、穩(wěn)妥處置。細(xì)化應(yīng)急事件處置預(yù)案，明確指揮體系、組織分工、力量配備，開展突發(fā)重大緊急事件演練，提高快速反應(yīng)能力和規(guī)范處置能力。